穩(wěn)健推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升

吳曉輝 田秀莉

2020年5月下旬，在我國取得“新冠病毒”疫情防控重大戰(zhàn)略成果之時，全國兩會在北京召開。在今年的全國兩會當中，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升依舊是民生關(guān)注的重點問題。尤其在這個特殊的節(jié)點，我國面臨決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、“十三五”規(guī)劃收官、抗擊疫情等諸多新命題，教育領(lǐng)域也是新老問題并存。那么今年全國兩會期間，教育領(lǐng)域有哪些問題備受關(guān)注，又該如何進行有效破解？我們僅從2020年《政府工作報告》、教育界代表委員等發(fā)言內(nèi)容中擷取部分重點，以期為廣大教育工作者提供基本的方向指引和實踐參考。

一、有序組織中小學(xué)復(fù)學(xué)復(fù)課工作

面對疫情初期的挑戰(zhàn)，自2020年2月下旬起，我國中小學(xué)紛紛開啟在線教學(xué)模式，教育部也宣布在全國范圍內(nèi)將高考時間推遲一個月。如今隨著疫情形勢的好轉(zhuǎn)，全國各地中小學(xué)校已陸續(xù)推進復(fù)學(xué)復(fù)課工作。兩會期間，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，要“有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作”。在疫情防控常態(tài)化背景下，學(xué)校如何同時抓好疫情防控和教育教學(xué)？

1. 復(fù)學(xué)后要高度重視校園安全和校醫(yī)配備工作

兩會期間，民盟中央針對當前我國中小學(xué)校校醫(yī)配備明顯不足的情況提出，要落實中小學(xué)校醫(yī)配備，筑牢校園衛(wèi)生安全防線，同時建議完善校醫(yī)配備標準，創(chuàng)新采取政府購買服務(wù)、送醫(yī)到校等方式，讓有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)醫(yī)生定期到校園履行校醫(yī)職責。

2. 復(fù)學(xué)后要對學(xué)生進行綜合檢測與有效輔導(dǎo)

全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學(xué)校長唐江澎建議，開學(xué)后學(xué)校要對學(xué)生進行診斷性檢測以合理設(shè)定教學(xué)起點，教師要適當放緩教學(xué)節(jié)奏以夯實基礎(chǔ)。中高考備考要引導(dǎo)學(xué)生在調(diào)整心態(tài)的前提下把控好復(fù)習(xí)節(jié)奏，在體系化梳理中注重精研深悟，以深度理解提高效率。另有代表提出，學(xué)校要重點關(guān)注教學(xué)效能、學(xué)生心理疏導(dǎo)以及家庭教育與學(xué)校教育有效銜接等多方面工作。

3. 要將抗疫成果有機融入學(xué)校教育教學(xué)

全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇建議，把抗疫精神教育納入中小學(xué)專題教育課程，在廣大中小學(xué)生中系統(tǒng)開展抗疫精神教育。此外，應(yīng)加強抗疫價值觀教育主題研究和課程資源研究，為系統(tǒng)開展中小學(xué)生價值觀教育提供理論基礎(chǔ)和課程資源包，同時中小學(xué)生抗疫價值觀教育也可融入現(xiàn)有思政教育教學(xué)體系。另有代表建議，將疫情防控的相關(guān)知識以及我國在抗擊疫情中的科學(xué)做法納入中小學(xué)健康教育教材。

4. 要科學(xué)理性認識、應(yīng)用和優(yōu)化線上教學(xué)

“新冠病毒”疫情為線上教學(xué)按下了“快進鍵”，其未來發(fā)展方向也引起了兩會代表的廣泛討論。全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任胡衛(wèi)認為，這次大規(guī)模在線教學(xué)促使學(xué)校更加明確了未來教育的功能，在全面復(fù)學(xué)之后，線上和線下教育融合是趨勢，學(xué)校要探討的是如何通過育人方式改進，發(fā)揮線上線下各自優(yōu)勢，提升教育質(zhì)量，如提供豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源、啟動新型學(xué)習(xí)模式、促進在線教育之間的互動等。全國政協(xié)委員、蘭州大學(xué)校長嚴純?nèi)A認為，未來教育必然是由線上線下的融合、課堂內(nèi)外的無縫對接構(gòu)成。如何在加強信息化建設(shè)的同時，探索打破專業(yè)、學(xué)科、機構(gòu)等藩籬，形成更優(yōu)質(zhì)的課程內(nèi)容和培養(yǎng)方法，是教育工作者要重點思考的問題。

全國政協(xié)委員、民進中央副主席朱永新指出，線上教育的優(yōu)勢在于優(yōu)質(zhì)資源共享，教學(xué)內(nèi)容不再局限于課本知識。學(xué)校與教師應(yīng)思考如何利用技術(shù)進行教育創(chuàng)新，如何在特殊情況下仍能調(diào)動學(xué)生的積極性。全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭提出，在線教學(xué)的核心不是技術(shù)，而是教育觀念，即不論運用什么樣的教育方式和媒介，都應(yīng)該以學(xué)生為中心，明白學(xué)生在線上學(xué)習(xí)過程中的立場、體驗和感受是什么。同時在線教學(xué)不應(yīng)該隨著復(fù)課復(fù)學(xué)就突然停止，而是根據(jù)不同課型、不同內(nèi)容選擇運用得多與少，教學(xué)方式也可能會有一些轉(zhuǎn)換。作業(yè)幫創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官侯建彬認為，在未來教育中，技術(shù)將扮演非常重要的角色，隨著AI（人工智能）、大數(shù)據(jù)、AR/VR（增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實）、5G、8K高清視頻等新技術(shù)越來越成熟并得到更加深入和廣泛的應(yīng)用，學(xué)生的在線學(xué)習(xí)體驗和效率將得到更大提升，享受優(yōu)質(zhì)的個性化教學(xué)服務(wù)將成為現(xiàn)實。

二、大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件

鄉(xiāng)村是脫貧攻堅的重點領(lǐng)域，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，是為鄉(xiāng)村孩子提供公平而有質(zhì)量的教育的重要抓手。2020年《政府工作報告》提出，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們擁有更光明的未來。

1. 加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制和小規(guī)模學(xué)校標準化建設(shè)

全國政協(xié)委員、教育部原副部長劉利民建議，要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標準化建設(shè)，建設(shè)一所、達標一所、用好一所；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校教師非規(guī)定工作時間參與留守兒童教育關(guān)愛納入城鄉(xiāng)特殊崗位教師生活補助范圍；同時將非寄宿的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入教育資助范圍等。

2. 努力讓鄉(xiāng)村學(xué)校搭上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快車

朱永新建議加強國家教育資源平臺建設(shè)，把中國最好的教師、最好的教育資源通過電視進行整合，通過廣電的“戶戶通”，輸送到農(nóng)村最邊遠地區(qū)。全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪建議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校信息化發(fā)展，大力支持鄉(xiāng)村學(xué)校區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，確保師生可以享受高速率、低延時的5G教學(xué)設(shè)計和應(yīng)用；還可以通過定向捐贈網(wǎng)絡(luò)流量包等方式助力網(wǎng)絡(luò)扶貧，努力讓貧困地區(qū)、貧困群眾搭上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快車。

3. 落實待遇加強培養(yǎng)，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力

全國人大常委會委員、北京師范大學(xué)教授龐麗娟建議，實施國家鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的工資性收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的基本翻番；加快落實社會保險政策，保障鄉(xiāng)村教師基本的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險；加強住房保障政策，完善城鄉(xiāng)一體化的教師住房公積金制度和購房補貼制度；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校教師子女可在城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)先接受基礎(chǔ)教育制度。全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇建議，加大鄉(xiāng)村教師補充力度，加大實施特崗教師計劃力度，儲備一批農(nóng)村教師，形成梯次配備結(jié)構(gòu)，在招收教師時加大縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師比例。

全國政協(xié)委員、西北師范大學(xué)校長劉仲奎建議，師范大學(xué)要通過農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃、建立就業(yè)基地等方式，促進更多優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校從事基礎(chǔ)教育工作，推進“造血型”教育扶貧。

三、讓教師真正成為讓人羨慕的職業(yè)

推動教育公平和質(zhì)量提升，關(guān)鍵要加強師資隊伍建設(shè)，提高教師待遇和地位，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

1. 探索建立尊師公共服務(wù)和師德優(yōu)待制度舉措

“跪著的老師，教不出站著的學(xué)生”，教育部部長陳寶生在2020年全國教育工作會議上提出，將大力營造尊師重教的社會氛圍，探索建立尊師公共服務(wù)和師德優(yōu)待制度舉措，提高教師社會地位。要尊重教師職業(yè)專業(yè)性，全面清理和規(guī)范針對教師的各類督查、檢查、考核、評比，各類社會性事務(wù)進校園，各種報表填寫，抽調(diào)借用教師等行為。要抓緊出臺教師實施教育懲戒的規(guī)則，編制教師實施教育懲戒的指導(dǎo)手冊，明確教師進行教育懲戒的權(quán)限、范圍、程序，解決教師對學(xué)生不敢管、不善管的問題。

2. 從法律層面強化教師工資保障制度

全國政協(xié)委員、國家民委原副部長級專職委員管培俊建議，通過修改《中華人民共和國教師法》確立教師具體的法律地位，完善教師資格準入制度，強化教師工資保障機制，將“教育投入更多向教師傾斜，保障和提高教師待遇”的要求落到實處。另有代表建議有關(guān)部門探索提高中小學(xué)教師教齡津貼標準，落實義務(wù)教育教師工資待遇保障。

3. 構(gòu)建新型教師培養(yǎng)模式

全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長戴立益建議，師范大學(xué)要以培養(yǎng)模式改革為突破口，構(gòu)建由通識教育和專業(yè)教育、教師教育和智能教育、融合教育和準入職實踐等內(nèi)容組成相互獨立又貫通一體的本碩連讀教師培養(yǎng)模式，為培養(yǎng)面向未來的卓越教師奠定堅實的學(xué)歷教育基礎(chǔ)。可把六年的培養(yǎng)年限劃分為三個階段，同時設(shè)計公平、合理、靈活的內(nèi)部機制和過程性教學(xué)質(zhì)量保障制度。

全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）教授劉俊來建議，按比例加大定向培養(yǎng)地方公費師范生的力度，對于有條件地區(qū)，政府配套資金和交通工具，支持教師“走教式”任教，以吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀師資。管培俊也提出，每年抽調(diào)10%的教師進行脫產(chǎn)培訓(xùn)一舉兩得，一方面提高教師素質(zhì)，一方面等于騰出10%的崗位招聘優(yōu)秀畢業(yè)生充實教師隊伍，形成良性循環(huán)。

四、多措并舉促進中小學(xué)生全面健康發(fā)展

促進中小學(xué)生全面發(fā)展、健康成長是學(xué)校教育的重要使命。兩會期間，眾多熱點話題仍圍繞學(xué)生培養(yǎng)展開。

1. 減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔仍任重道遠

義務(wù)教育減負一直是歷年兩會教育領(lǐng)域的熱門話題。2020年全國兩會召開前夕，教育部再發(fā)“減負令”—發(fā)布6科超標超前培訓(xùn)負面清單，中小學(xué)減負再度成為輿論熱點。兩會期間，全國政協(xié)委員、民建福建省委會主委吳志明領(lǐng)銜，108名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了“關(guān)于落實健康第一的教育理念，為中小學(xué)生松綁減負的提案”，建議要轉(zhuǎn)變社會育才觀念，建立多元考評體系，全面提高體育權(quán)重，把體育列入中高考必考科目，并給予其像語文、數(shù)學(xué)等主科一樣的考分權(quán)重。全國政協(xié)委員、江蘇省作家協(xié)會主席范小青建議從教學(xué)大綱改起，給小學(xué)生減負，以所有作業(yè)基本在校完成為基準，學(xué)校給家長布置的“陪作業(yè)”任務(wù)一定要適度和合理。

2. 增強學(xué)生健康體質(zhì)仍需各方協(xié)同

近年來中小學(xué)生體能問題較為突出，近視、肥胖等疾病的發(fā)生率居高不下。對此，農(nóng)工黨中央提案建議，盡快出臺《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，制定防控目標，明確防控責任，落實防控措施；教育部門應(yīng)將近視發(fā)生率列入各學(xué)?？己酥笜耍瑢Ω鲗W(xué)校進行嚴格考核。全國政協(xié)委員、上海市教育委員會副主任倪閩景建議，全面實施學(xué)生體育素養(yǎng)評價機制，研究建立學(xué)生體育素養(yǎng)評價體系，并運用智能化手段全面開展測試。同時將體育素養(yǎng)情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價范圍，作為高一級學(xué)校招生、體育后備人才選材和培養(yǎng)等工作的重要參考依據(jù)。全國政協(xié)委員、北京市第十二中學(xué)聯(lián)合學(xué)?？傂ＰｉL李有毅建議，推動“家-校-社”協(xié)同聯(lián)動，打造以家庭體育為基礎(chǔ)、學(xué)校體育為中心、社區(qū)體育為延伸和補充的立體發(fā)展模式，促進家庭、學(xué)校、社區(qū)的資源共享和優(yōu)勢互補。

3. 提高學(xué)生創(chuàng)造性勞動能力仍需統(tǒng)籌推進

2020年3月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》，強調(diào)注重將勞動教育跟新技術(shù)結(jié)合，根據(jù)時代需要改進勞動形態(tài)，特別是提高學(xué)生創(chuàng)造性勞動能力。如何將勞動教育在中小學(xué)校落實落細？全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進提出，對于勞動教育相關(guān)課程和活動的設(shè)置安排，要加強頂層設(shè)計和整體設(shè)計，圍繞勞動育人功能的發(fā)揮這個中心來展開，避免勞動課為開設(shè)而開設(shè)以及隨機和零散瑣碎的現(xiàn)象。唐江澎提出，勞動教育不能在嬉戲的體驗中娛樂化，而要在日常的生活中展開，以使學(xué)生在真實情境具體問題解決中歷練生活技能、端正勞動態(tài)度。另有代表建議，要將勞動實踐過程和結(jié)果納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，建立公示、審核制度，確保真實可靠；要把勞動素養(yǎng)評價結(jié)果作為評優(yōu)、評先的重要參考和畢業(yè)依據(jù)，作為高一級學(xué)校招生錄取的重要參考或依據(jù)，使勞動教育評價硬起來。