淺談高校修繕工程項(xiàng)目管理成本控制

藍(lán)榮梅

(西華大學(xué)后勤管理處, 四川成都 610039)

1 高校修繕工程及成本控制概述

1.1 高校修繕工程

高校修繕工程是指學(xué)校水、電、氣(汽)管網(wǎng)改擴(kuò)建及維修工程；教學(xué)、科研、行政辦公及學(xué)生宿舍等建筑物的修繕及改建工程；道路改造工程及校園環(huán)境建設(shè)工程。

修繕工程不同基建工程項(xiàng)目單一、有規(guī)范的設(shè)計(jì)、有規(guī)范的施工程序等，修繕工程大多無(wú)規(guī)范的設(shè)計(jì)作為依據(jù)，修繕工程項(xiàng)目涉及范圍廣、數(shù)量多，各種項(xiàng)目每年幾百個(gè)，單個(gè)修繕項(xiàng)目工程量小、金額小，小的項(xiàng)目幾千元，大的項(xiàng)目幾百萬(wàn)元，每個(gè)項(xiàng)目涉及的內(nèi)容多，施工過(guò)程中不可避免地變化多，這些因素都對(duì)成本管理帶來(lái)一定的難度。

1.2 高校修繕工程成本控制

近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)迅速的發(fā)展，學(xué)校招生的擴(kuò)大，以及學(xué)校校區(qū)的增設(shè)，為滿足學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施需求，學(xué)校的基建工程逐年在增加，基建工程的增加必然導(dǎo)致后期修繕工程的增加。另一方面，原有的基建工程隨著年份的推移，房屋開(kāi)始老化，各種問(wèn)題呈現(xiàn)[1]，以及原有的基建工程的功能不能滿足現(xiàn)有教育的需要等原因，需要對(duì)原有基建工程進(jìn)行修繕或者改善功能，滿足相應(yīng)的需求，這些因素使得高校修繕工程在高校的重要性越來(lái)越大，高校修繕資金的投入需要也越來(lái)越大。因此，對(duì)修繕工程的成本控制的研究越來(lái)越重要，保障修繕工程按時(shí)順利完成的同時(shí)成本得到有效地控制，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，保障學(xué)校的利益。

工程的建設(shè)周期可劃分為立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工程段、竣工結(jié)算階段。因此，修繕工程的成本控制貫穿于整個(gè)階段，為保障成本得到很好地控制，需對(duì)每個(gè)階段影響修繕工程成本的影響因素進(jìn)行分析，做好相應(yīng)的對(duì)策措施，使工程成本得到有力控制。

2 影響高校修繕工程成本控制的因素

2.1 設(shè)計(jì)階段

基于修繕工程的特點(diǎn)，零星的修繕工程無(wú)法進(jìn)行設(shè)計(jì)，相對(duì)大型的修繕工程則需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，修繕工程的設(shè)計(jì)可分為方案設(shè)計(jì)階段，初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。方案設(shè)計(jì)階段是重要的決策階段，是成本控制的開(kāi)始，主要是根據(jù)使用單位的提出的需求，在滿足其使用需求的情況下，合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)尤為重要。方案設(shè)計(jì)確定后，則進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)是圖紙的初步形成，也是工程成本的初步形成；施工圖設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)的最后階段，通過(guò)初步設(shè)計(jì)圖紙預(yù)算成本若超出了立項(xiàng)價(jià)格、設(shè)計(jì)深度不夠或者不夠完善，則需要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，否則將導(dǎo)致施工過(guò)程中工程變更的增加，從而導(dǎo)致工程成本的增加。因此，設(shè)計(jì)階段是成本控制的首要階段，也是重要的階段。

2.2 招投標(biāo)階段

修繕工程招投標(biāo)前，需進(jìn)行招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，首先是編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，工程量清單編制的質(zhì)量直接影響工程成本，特別是沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙的修繕工程，編制人員是根據(jù)使用單位所提需求進(jìn)行編制，若工程量清單編制質(zhì)量差，產(chǎn)生的漏項(xiàng)多、項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確、不完善等，則會(huì)引起施工過(guò)程中簽證的增加，工程成本隨之增加。

招投標(biāo)階段，常規(guī)的評(píng)標(biāo)方法有最低價(jià)法和綜合評(píng)分法。若直接采用最低報(bào)價(jià)法，施工單位相互競(jìng)爭(zhēng)，為了提高中標(biāo)率，會(huì)將投標(biāo)報(bào)價(jià)壓得很低，雖然對(duì)于業(yè)主是希望低的成本做出高質(zhì)量的工程，但是，若報(bào)價(jià)過(guò)低，施工單位為了追求利潤(rùn)，通常會(huì)采取一些手段，比如在材料上偷工減料、施工過(guò)程中減少施工環(huán)節(jié)、尋找變更的機(jī)會(huì)、增加工程內(nèi)容等，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降，也導(dǎo)致了工程成本的增加。

2.3 施工階段

中標(biāo)單位確定后，施工合同簽訂，合同價(jià)款也確定，施工過(guò)程中影響工程成本的主要因素是工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠以及一些不可預(yù)見(jiàn)因素的出現(xiàn)。若設(shè)計(jì)圖紙不完善或者不合理，圖紙的修改則會(huì)導(dǎo)致工程變更；由于修繕工程不可預(yù)見(jiàn)的因素多，有些問(wèn)題需要在施工過(guò)程中才會(huì)暴露出來(lái)，則會(huì)引起工程項(xiàng)目的增加；由于修繕工程本身項(xiàng)目小，利潤(rùn)低，為增加利潤(rùn)，施工單位往往會(huì)尋找各種名目來(lái)增加索賠的機(jī)會(huì)，這些因素都會(huì)使得工程成本的增加。

2.4 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收階段主要涉及竣工結(jié)算審計(jì)，施工單位申報(bào)竣工結(jié)算資料，審計(jì)單位主要是根據(jù)施工單位提供的竣工結(jié)算資料進(jìn)行審計(jì)，竣工資料主要涉及工程變更和簽證以及索賠等，資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性無(wú)法判斷，為獲得更大的利潤(rùn)，這些都可能成為施工單位突破口，從而使得工程成本難以控制。

3 高校修繕工程各階段成本控制對(duì)策

3.1 設(shè)計(jì)階段的成本控制

修繕工程的設(shè)計(jì)基本都是二次裝修改造設(shè)計(jì)，由于設(shè)計(jì)的各個(gè)階段與成本都存在關(guān)系(圖1)，因此，設(shè)計(jì)各階段都應(yīng)注重成本控制。修繕工程設(shè)計(jì)主要涉及功能的改變，風(fēng)格的改變等，設(shè)計(jì)單位需根據(jù)使用單位提出的需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，為提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，減少后期成本，針對(duì)修繕工程本身的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)單位初步方案設(shè)計(jì)階段應(yīng)與使用單位做好溝通，做好現(xiàn)場(chǎng)的勘察。初步設(shè)計(jì)出來(lái)后，使用單位應(yīng)進(jìn)行審核，提出相應(yīng)的修改意見(jiàn)，以經(jīng)濟(jì)合理為原則，選擇可行的初步設(shè)計(jì)方案[2]。設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，必須注重對(duì)圖紙審查，因此，設(shè)計(jì)的全面性、準(zhǔn)確性、合理性尤為重要，可以減少因圖紙的問(wèn)題而導(dǎo)致施工階段變更的增加，從而引起成本的增加。

圖1 設(shè)計(jì)與成本的關(guān)系

3.2 招投標(biāo)階段的成本控制

招標(biāo)的前提需要進(jìn)行工程量清單和控制價(jià)的編制，工程量清單是招標(biāo)文件的重要部分，對(duì)于有設(shè)計(jì)圖紙的情況，通過(guò)編制清單，也可以檢查設(shè)計(jì)階段的圖紙是否有問(wèn)題。對(duì)于無(wú)設(shè)計(jì)圖紙的情況，對(duì)編制人員的專業(yè)能力要求更高，編制人員只能依據(jù)使用單位提出的要求，踏勘現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行編制。工程量清單編制應(yīng)盡可能做到完善、準(zhǔn)確，特別是項(xiàng)目特征的描述必須仔細(xì)，注重對(duì)工程量清單的審核，可為招標(biāo)提供有利的條件，避免后期施工階段簽證的增加，有效的控制工程成本。

招投標(biāo)階段，在降低成本的同時(shí)，為保障工程質(zhì)量，評(píng)標(biāo)辦法盡量采取綜合評(píng)分法，避免投標(biāo)單位之間相互競(jìng)爭(zhēng)，惡意低價(jià)中標(biāo)。通過(guò)制定合理的招標(biāo)文件，選出價(jià)格合理的中標(biāo)單位，使得修繕工程達(dá)到價(jià)優(yōu)質(zhì)高，對(duì)后期成本控制起到保障作用。

3.3 施工階段成本控制

3.3.1 嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理

由于修繕工程施工過(guò)程中不確定因素很多，施工期間可能會(huì)引起零星工程的增加，以及一些隱蔽工程項(xiàng)目的增加，因此，施工過(guò)程中應(yīng)注重簽證管理，嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核，盡可能的避免一些不必要的工程成本的增加[3]。修繕工程在施工期間工程變更不可避免，工程變更會(huì)引起工程成本和進(jìn)度的變化，發(fā)生工程變更，引起工程索賠，控制變更，減少索賠，保證工期，有效的控制工程成本。

3.3.2 施工期間成本控制實(shí)例分析

修繕工程施工期間成本和進(jìn)度相互聯(lián)系、相互制約，采用掙值法對(duì)施工期間的進(jìn)度和成本控制進(jìn)行分析[4]。以我校二食堂改建工程為例對(duì)施工階段的成本控制進(jìn)行分析，該工程計(jì)劃工期為80 d，中標(biāo)價(jià)為271.979 6萬(wàn)元，該工程涉及的內(nèi)容含有拆除工程、土石方工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)工程、門窗工程、樓地面裝飾工程、墻面工程、天棚工程、保溫、屋面及防水工程以及其他工程。

對(duì)于此次施工期間成本控制的方法采用掙值法的原理進(jìn)行分析，二食堂改建工程的成本控制以一個(gè)月為周期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(表1)。在月底，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)這個(gè)月的已完工程預(yù)算費(fèi)用(BCWP)、計(jì)劃工程預(yù)算費(fèi)用(BCWS)和已完工程實(shí)際費(fèi)用(ACWP)，計(jì)算成本偏差(CV)、成本績(jī)效指數(shù)(CPI)、進(jìn)度偏差(SV)和進(jìn)度績(jī)效指數(shù)(SPI)，經(jīng)過(guò)計(jì)算分析，該月份成本超支還是節(jié)約，進(jìn)度拖延還是提前，若產(chǎn)生偏差，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，達(dá)到成本控制的目的。

表1 二食堂改造工程1～4周各分項(xiàng)工程成本情況 單位：元

根據(jù)表1可以繪制出二食堂改建工程1～4周掙值曲線圖(圖2)，能直觀的看出1～4周各分項(xiàng)工程的掙值情況，依據(jù)表1分析，可知1～4周三個(gè)參數(shù)為：

BCWS=1015890.12 元；ACWP=1039285.83元 ；BCWP=1018086.61元

圖2 二食堂改建工程1～4周掙值曲線

根據(jù)以上三個(gè)參數(shù)進(jìn)行成本指標(biāo)分析：

(1)成本偏差CV=BCWP-ACWP=1018086.61-1039285.83= -21199.22

(2)進(jìn)度偏差SV=BCWP-BCWS=1018086.61-1015890.12= 2196.49

(3)成本績(jī)效指數(shù)CPI=BCWP/ACWP=1018086.61/1039285.83= 0.98

(4)進(jìn)度績(jī)效指數(shù)SPI=BCWP/BCWS=1018086.61/1015890.12= 1.002

偏差分析：根據(jù)上述成本指標(biāo)分析，成本偏差CV<0，成本績(jī)效指數(shù)小于1，說(shuō)明二食堂改建工程在前四個(gè)周實(shí)際消耗的成本超過(guò)了預(yù)算成本，成本超支，表明該工程在這個(gè)月施工過(guò)程中，成本控制不佳；進(jìn)度偏差SV>0，進(jìn)度績(jī)效指數(shù)大于1，表明該工程在這個(gè)月實(shí)際進(jìn)度比預(yù)計(jì)的進(jìn)度超前，進(jìn)度超前。由此可分析成本超支的原因，可能有兩種情況造成，一是由于進(jìn)度超前，導(dǎo)致了相應(yīng)的成本增加，超過(guò)了預(yù)算成本；二是工程在施工過(guò)程中出現(xiàn)了資源浪費(fèi)，導(dǎo)致成本超支。

通過(guò)掙值法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中成本控制的情況，若成本超支嚴(yán)重，必須分析其中的原因，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施，保障工程成本得到合理的控制。

3.4 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收階段是成本控制的最后階段，此階段成本控制主要在于修繕工程的結(jié)算審核。項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)注重資料的收集和整理，可以防止在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)資料的不全而導(dǎo)致雙方的糾紛，可靠、真實(shí)、全面的竣工資料有助于順利的結(jié)算審核[4]，嚴(yán)格掌控資金的使用情況，有效的控制工程成本。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著高校修繕工程的逐漸的增多，所需修繕資金的逐漸加大，有效的控制修繕工程成本，實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化，是各個(gè)高校面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題。本文通過(guò)分析從設(shè)計(jì)開(kāi)始至竣工驗(yàn)收各個(gè)階段對(duì)修繕工程成本控制的影響，初步研究了每個(gè)階段成本控制的方法和要點(diǎn)，以工程實(shí)例運(yùn)用掙值法重點(diǎn)對(duì)施工階段的成本偏差進(jìn)行了分析，找出偏差原因，進(jìn)行糾偏分析，采取糾偏措施，這種方法可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，控制成本。

由于修繕工程成本控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制的過(guò)程，影響因素不局限于以上列出的各個(gè)因素，本文還未做到深入的研究，隨著信息化技術(shù)的推進(jìn)，也可以考慮通過(guò)信息化技術(shù)對(duì)修繕工程成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)的控制，這也是有待研究的方向。