張景奇

近年來，在各級黨委政府和遼寧省消防救援總隊的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，本溪市消防救援支隊深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公共安全、應(yīng)急管理等系列重要講話精神，緊緊圍繞“平安本溪”建設(shè)目標(biāo)，牢固樹立“以人民為中心”發(fā)展理念，科學(xué)研判形勢任務(wù)，精準(zhǔn)把握工作導(dǎo)向，以社區(qū)消防工作為抓手，大膽改進(jìn)工作模式，積極構(gòu)建“六大體系”，逐步探索出一條社區(qū)消防工作的創(chuàng)新之路，助推整體消防工作轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)了全市火災(zāi)形勢的持續(xù)高度穩(wěn)定。

全面部署、統(tǒng)籌推動，打造“閉環(huán)式”責(zé)任體系

本溪市消防救援支隊瞄準(zhǔn)消防工作的問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，把脈問診，對癥下藥，以社區(qū)為突破口，通過開展“三無”平安消防聯(lián)創(chuàng)活動，推動消防責(zé)任落實(shí)。

一是政府主導(dǎo)施策。本溪市委市政府高度重視消防安全，責(zé)成市綜合治理委員會牽頭負(fù)責(zé)，在全市范圍內(nèi)開展無違規(guī)員工、無隱患單位、無火災(zāi)社區(qū)的“三無”平安消防聯(lián)創(chuàng)活動，成立了由主管市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《全市平安消防聯(lián)創(chuàng)工作實(shí)施方案》，明確了成員單位、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和責(zé)任分工，確保聯(lián)創(chuàng)活動組織有序、穩(wěn)步推進(jìn)，為夯實(shí)社區(qū)消防工作基礎(chǔ)提供政策保障。

二是部門齊抓共管。支隊搶抓宣貫《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的有利契機(jī)，組建講師團(tuán)走進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和行業(yè)部門宣講消防政策法規(guī)。深入推進(jìn)“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，制定了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了規(guī)范手冊，進(jìn)一步細(xì)化了消防工作職責(zé)、內(nèi)容和要求，推動公安、民政、人社、教育等部門各司其職、協(xié)同配合，全面做好各項社區(qū)消防工作。

三是考評倒逼履職。市、縣（區(qū)）兩級政府將社區(qū)消防工作列為年度消防工作責(zé)任書重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行分階段分層級考核。依托市綜治考評平臺對社區(qū)部署、檢查等消防工作進(jìn)行日?？荚u，根據(jù)支隊督導(dǎo)檢查和火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等情況對街道社區(qū)消防工作進(jìn)行專業(yè)評價，并納入市直機(jī)關(guān)工委和績效辦年度綜合考核評級范疇，作為單位業(yè)績評比和干部晉升的重要依據(jù)，確保社區(qū)消防工作落地見效。

科技引領(lǐng)、預(yù)警聯(lián)防，打造“集成式”技防體系

本溪市消防救援支隊綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興通信技術(shù)，建立“防消一體化”平臺，實(shí)現(xiàn)火患排查、火情預(yù)警和應(yīng)急處置的集成運(yùn)行和精準(zhǔn)高效。

一是定點(diǎn)巡查監(jiān)控消除隱患。支隊在“四位一體”智慧消防系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，自主研發(fā)了“防消一體化”信息服務(wù)平臺，在社區(qū)居民住宅消防安全重點(diǎn)部位設(shè)置巡檢點(diǎn)位，督促社區(qū)網(wǎng)格員和“樓長”等利用系統(tǒng)移動終端開展日常防火巡查、重點(diǎn)時段專人看守等動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)隱患“隨手拍、即時傳”，嚴(yán)格履行巡查職責(zé)，及時消除致災(zāi)因素，切實(shí)降低火災(zāi)風(fēng)險。

二是實(shí)時層級預(yù)警防范風(fēng)險。針對鰥寡孤獨(dú)老人等弱勢群體自防自救能力差、住宅火災(zāi)高發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)狀，支隊在“防消一體化”平臺中設(shè)置火情預(yù)警推送模塊，以無線聯(lián)網(wǎng)型獨(dú)立式煙熱報警器為載體，報警裝置根據(jù)溫度、煙霧等數(shù)據(jù)判定風(fēng)險等級，分層級通過物聯(lián)網(wǎng)將報警信號傳送至群眾用戶、社區(qū)人員、微型站消防員的移動終端和消防指揮中心監(jiān)測平臺，確保各方應(yīng)急力量及時掌握火情，啟動預(yù)設(shè)處置程序。

三是快速聯(lián)動響應(yīng)處置險情。接到煙熱報警信號后，微型站消防員落實(shí)“五個第一”原則，即第一時間進(jìn)行火情偵查，第一時間開展人員施救，第一時間控制火勢蔓延，第一時間啟動消防設(shè)施，第一時間暢通消防車道，為有效控火和滅火創(chuàng)造有利條件。消防指揮中心同步接到報警信號，利用定位系統(tǒng)確認(rèn)報警位置和周邊微型站力量分布，通過聯(lián)動通信平臺與微型站消防員保持實(shí)時聯(lián)系，掌握現(xiàn)場情況，研判火勢發(fā)展，視情增派滅火救援力量。目前，本溪市消防救援支隊已為全市3000余戶居民試點(diǎn)安裝了報警裝置，且所有裝置均由太平洋保險公司承保，3年保質(zhì)期內(nèi)，因設(shè)備本身質(zhì)量問題造成群眾生命財產(chǎn)損失，最高可賠償800萬元。

廣聚合力、精耕細(xì)作，打造“網(wǎng)絡(luò)式”人防體系

本溪市消防救援支隊充分發(fā)揮人的主觀能動性，有效整合社區(qū)人員、“樓長”、消防文員等人力資源，全面夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

一是“網(wǎng)格員”協(xié)調(diào)推進(jìn)。落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員的樞紐作用，定期組織物業(yè)、消防志愿者、“樓長”等相關(guān)人員召開消防安全聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決消防問題，部署安排消防工作;組織開展消防安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，做好登記并督促整改，對切實(shí)難以整改的及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和轄區(qū)公安派出所;熟悉公共消防器材配置點(diǎn)情況，遇有火情時組織群眾開展自救，并協(xié)助有關(guān)部門開展救援行動。

二是“樓長”包片履職。積極推動全市高層住宅落實(shí)“樓長”制度，每名“樓長”包片負(fù)責(zé)5棟至10棟高層住宅樓，履行消防宣傳、教育培訓(xùn)、安全提示等相關(guān)職責(zé)，并重點(diǎn)落實(shí)“每日一查”制度，對居民樓道、安全出口、消防車道、消火栓等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡檢巡查，一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，綜合采取警示提醒、跟蹤問效和強(qiáng)制執(zhí)行等工作措施，及時消除火災(zāi)隱患。

三是專業(yè)力量駐點(diǎn)幫扶。支隊充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，擇優(yōu)遴選消防監(jiān)督員、消防文員下沉基層，幫扶指導(dǎo)街道社區(qū)開展消防工作，有效提高消防工作推動力度。下沉人員積極協(xié)助街道社區(qū)完善消防組織機(jī)構(gòu)、管理制度、工作流程和基礎(chǔ)臺賬，督促“網(wǎng)格員”、微型站消防員、物業(yè)、“樓長”履行工作職責(zé)，為科學(xué)設(shè)定消防安全重點(diǎn)部位、合理安排巡查檢查頻次、建立完善滅火救援預(yù)案等工作提供專業(yè)指導(dǎo)。

強(qiáng)化管理、提升素質(zhì)，打造“規(guī)范式”訓(xùn)管體系

本溪市消防救援支隊堅持“管理、訓(xùn)練、考評”一致性原則，努力建設(shè)正規(guī)有序、素質(zhì)過硬、實(shí)績突出的社區(qū)消防工作者隊伍。

一是著力規(guī)范人員管理。支隊加強(qiáng)與街道社區(qū)溝通銜接，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行深入摸底排查，對“網(wǎng)格員”“樓長”、微型站消防員等社區(qū)消防工作人員以及蹲點(diǎn)幫扶的消防文員進(jìn)行系統(tǒng)分類，所有人員的聯(lián)系方式、家庭住址等基礎(chǔ)信息全部實(shí)名登記，并逐一配發(fā)社區(qū)消防工作手冊，明確了人員分工和具體職責(zé)，真正做到定人、定崗、定責(zé)，確保了人員管理調(diào)度的規(guī)范高效和集中統(tǒng)一。

二是著力提升業(yè)務(wù)能力。支隊、大隊定期組織社區(qū)消防工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照崗位職責(zé)分工不同，有針對性地設(shè)置培訓(xùn)課程，培訓(xùn)方式采取知識灌輸和實(shí)踐操作相結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋防火巡查、火災(zāi)撲救、疏散演練、應(yīng)急通信等各個方面，通過全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高社區(qū)消防人員綜合能力素質(zhì)。

三是著力推動考評見效。建立“雙向監(jiān)督”機(jī)制，由街道社區(qū)人員對消防文員進(jìn)行日常監(jiān)督。支隊督察人員定期深入街道社區(qū)，通過臺賬查看、實(shí)地檢查、現(xiàn)場問詢等方式掌握消防文員履職情況，并考量所在社區(qū)火災(zāi)形勢，對消防文員進(jìn)行綜合評定。此外，消防文員對街道社區(qū)日常消防工作開展情況負(fù)有監(jiān)督評價職責(zé)，評價結(jié)果納入消防專項考評，作為黨政部門綜合考評社區(qū)工作的重要參考。

搭臺造勢、營造氛圍，打造“全民式”宣教體系

本溪市消防救援支隊注重追求宏觀的社會覆蓋面和影響力，通過廣泛開展消防宣傳活動，努力營造濃厚氛圍，產(chǎn)生積極社會效應(yīng)。

一是完善宣傳機(jī)制。支隊推動社區(qū)建立消防宣傳常態(tài)化工作機(jī)制，完善組織機(jī)構(gòu)和管理規(guī)定，設(shè)立社區(qū)消防宣傳專員和宣傳大使，定期召開宣傳工作會議，制定宣傳工作計劃，開展日常宣傳教育活動。落實(shí)重點(diǎn)時段“三個必宣”要求，即重大活動、重要節(jié)日和消防專項整治期間必須組織開展消防知識普及、安全提示和演習(xí)演練等宣傳工作。目前，全市已有社區(qū)消防宣傳大使200余人，其中國家級宣傳大使2人，省級宣傳大使8人。

二是拓展宣傳載體。支隊充分利用電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博、直播平臺等新興媒體開展消防宣傳工作，并堅持“請進(jìn)來、走出去”原則，消防宣傳車高頻次走進(jìn)居民社區(qū)進(jìn)行流動巡回宣傳，積極開展“隊站開放”活動，廣泛邀請社區(qū)人員和居民走進(jìn)消防隊站，近距離體驗(yàn)消防生活，增強(qiáng)消防安全意識。各街道社區(qū)積極搶占公共宣傳欄、LED電子屏、樓宇電視、橫幅標(biāo)語等宣傳陣地進(jìn)行消防安全提示，組織開展知識競賽、趣味運(yùn)動會等消防主題活動，激發(fā)群眾關(guān)注消防、參與消防的熱情。

三是改進(jìn)宣傳模式。支隊指導(dǎo)街道社區(qū)開展階段性宣傳，結(jié)合不同季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)，列出常見致災(zāi)因素清單，確保宣傳工作有針對性和側(cè)重點(diǎn)。每逢有影響的火災(zāi)事故發(fā)生后，支隊第一時間組織召開社區(qū)消防宣傳工作會議，進(jìn)行安全警示教育，避免類似火災(zāi)事故發(fā)生。開展示范引領(lǐng)式宣傳，在電動車整治、樓道大清理等專項行動過程中，支隊組織全市社區(qū)代表進(jìn)行集中現(xiàn)場觀摩，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，大幅提升了宣傳工作效率。

以人為本、排憂解難，打造“激勵式”保障體系

本溪市消防救援支隊著力為社區(qū)消防工作人員建立完備的保障體系，最大限度地滿足現(xiàn)實(shí)需要，解除后顧之憂，激發(fā)工作熱情，助力消防事業(yè)發(fā)展。

一是落實(shí)人員保障。社區(qū)主要負(fù)責(zé)人是消防安全直接管理人和第一責(zé)任人，統(tǒng)籌推動落實(shí)消防安全責(zé)任。以微型消防站為載體，廣泛吸納社區(qū)人員、物業(yè)保安、消防志愿者等組建義務(wù)消防隊，實(shí)行24小時備勤機(jī)制，人員構(gòu)成、工作職責(zé)和應(yīng)急處置程序等制度規(guī)定全部上墻，登記造冊，確保值班值守人員在崗在位、認(rèn)真履職，有效發(fā)揮防火巡查、初戰(zhàn)控火等職能作用。

二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。堅持“政府主導(dǎo)推動、社會廣泛參與”原則，多方溝通協(xié)作，經(jīng)過嚴(yán)格的實(shí)踐論證和程序?qū)徟?，探索建立了消防基金會，積極架設(shè)連接消防公益事業(yè)與熱心社會群眾的橋梁和紐帶。基金會建立了完備的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，明確了資金募集、支配審計、受眾評審等配套機(jī)制和運(yùn)作模式，確保募集資金運(yùn)用的科學(xué)、規(guī)范、高效。

三是落實(shí)優(yōu)撫保障。依托消防基金，為義務(wù)消防員購買意外傷害保險，若義務(wù)消防員因公發(fā)生意外事故而導(dǎo)致死亡、傷殘或支出醫(yī)療費(fèi)用，由保險公司依規(guī)予以賠償。消防基金會還將撥付?？?，用于社區(qū)網(wǎng)格員、義務(wù)消防員等消防從業(yè)人員人身財產(chǎn)損失的資金補(bǔ)償。同時，支隊會同相關(guān)部門定期組織開展評先評優(yōu)活動，對熱心消防事業(yè)并作出突出貢獻(xiàn)的社會單位和個人進(jìn)行公開表彰和資助，對符合消防士招收條件者將進(jìn)行優(yōu)先推薦招錄，以形式多樣的獎勵活動來傳遞正能量，鼓勵引導(dǎo)更多人投身到消防事業(yè)中來。