許利平

東盟是中國周邊外交的優(yōu)先方向，中國與東盟的關(guān)系是東盟與對話伙伴關(guān)系中最富內(nèi)涵、最具活力的一組關(guān)系。在新冠肺炎疫情進(jìn)入常態(tài)化防控背景下，中國與東盟貿(mào)易逆勢增長，并且中國對東盟投資增量資金大幅度上升。為何中國與東盟合作具有如此強(qiáng)大的內(nèi)生動力？

根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計，今年上半年中國對東盟進(jìn)出口總值逆勢增長5.6%，占中國外貿(mào)總值的14.7%，東盟超過歐盟，首次成為中國第一大貿(mào)易伙伴。同時，中國對外非金融類直接投資額為515億美元，同比下降0.7%，但對東盟投資達(dá)62.3億美元，同比大增53.1%。取得這些亮麗的成績單的背后，可能與下面幾個因素密不可分。

首先，制度釋放的紅利。2002年11月，雙方簽訂《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中國－東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動。2004年11月，中國－東盟簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，規(guī)定自2005年7月起，除2004年已實施降稅的早期收獲產(chǎn)品和少量敏感產(chǎn)品外，雙方將對其他約7000個稅目的產(chǎn)品實施降稅。2007年1月，雙方又簽署自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。2009年8月，中國和東盟簽署了中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》。2010年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，90%的商品實施零關(guān)稅。2019年10月全面生效的中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》，在原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易通關(guān)協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域等方面都大大地降低了門檻，進(jìn)一步釋放了自貿(mào)區(qū)實施的紅利，也有力促進(jìn)了雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，為中國與東盟的貿(mào)易、投資的雙增長開辟了廣闊的空間。

其次，中國與東盟合作的慣性。2002年，啟動自貿(mào)區(qū)建設(shè)伊始，雙邊貿(mào)易額僅為548億美元，到2019年，雙邊貿(mào)易額已高達(dá)6415億美元，17年間增長近11倍。雙向投資從2002年的累計301億美元增長到2019年的累計2369.1億美元，增長近7倍。

高速增長的雙邊貿(mào)易、投資進(jìn)一步加快了中國與東盟合作的廣度和深度，使得中國與東盟合作不斷邁上新的臺階，不斷刷新雙邊貿(mào)易、投資的紀(jì)錄。這種合作方式已變成高速增長的慣性。

再次，地緣因素的推動。中國與東盟國家山水相連，友好交往歷史超過2000年。和平穩(wěn)定的邊境環(huán)境給雙方合作提供了可靠的安全保障。近年來與中國貿(mào)易、投資增速較快的東盟國家，大多數(shù)為與我國陸地接壤的國家，比如越南、老撾、緬甸等國，其中邊境貿(mào)易是一個巨大的推動力。同時，與東盟國家陸海相望的沿邊省份，在同東盟國家貿(mào)易中占有很大的比重，比如廣東、福建、山東、廣西、云南等。

最后是重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的動力。這次新冠肺炎疫情暴露出本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈過細(xì)、過長，造成了成本高、斷鏈風(fēng)險高。隨著2020年底區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的即將簽署，提前布局，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定既有的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，進(jìn)一步加大在東盟國家的投資就成為必然的選擇。

最近中國和柬埔寨完成自由貿(mào)易協(xié)定談判，雙方就“一帶一路”倡議合作、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生、服務(wù)貿(mào)易、投資合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、電子商務(wù)等領(lǐng)域達(dá)成了協(xié)議，將進(jìn)一步重塑區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，推動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

我們也應(yīng)該看到，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中美“脫鉤論”甚囂塵上。美國極少數(shù)政客在南海問題“破例”選邊站，試圖挑撥中國與東盟國家的關(guān)系。一些歐美企業(yè)試圖將在中國的制造工廠轉(zhuǎn)移到東盟等國家，甚至個別歐美國家給予本國企業(yè)高額補(bǔ)貼，鼓勵這些企業(yè)撤離中國。部分歐美企業(yè)則是迫于政府的壓力，被迫撤離中國，把正常的商業(yè)活動政治化了。實踐證明，過于政治化的商業(yè)動作違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，最終很可能是事與愿違。在疫情和中美博弈加劇的背景下，中國和東盟的融合進(jìn)一步升級，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，使其更高效更優(yōu)質(zhì)，這不僅符合中國和東盟各國自身的利益，同時也使得美國所謂的“脫鉤中國論”失去了意義。

總的說來，中國與東盟貿(mào)易、投資逆勢雙增長的事實表明，中國不僅是一個開放的市場，而且是一個可以賺錢大有可為的市場；與中國“脫鉤”，不僅會喪失在中國的巨大發(fā)展機(jī)會，而且反而使得中國獲得更多的合作伙伴。這也再次證明，零和博弈有害無益，只有合作共贏才是正途?！?/p>

（作者是中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）