高校社會服務(wù)職能的再認識：基于 系統(tǒng)性構(gòu)建的討論

袁泉 文智強

[摘 要] 高校社會服務(wù)職能的內(nèi)涵在學界尚未形成共識，而當下社會服務(wù)職能的實踐中也存在高校認識不足、職能內(nèi)容錯配、組織架構(gòu)缺失和管理制度不完善等問題。高校需要從三大職能的全局考慮，明確高校自身定位，結(jié)合自身優(yōu)勢精準履職，系統(tǒng)性搭建社會服務(wù)職能綜合平臺，切實提升社會服務(wù)職能的履職效果和附加值。

[關(guān)鍵詞] 高校;社會服務(wù)職能;系統(tǒng)性;精準履職

[中圖分類號]G646? ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2020） 07-0028-03

一般認為，自西方中世紀現(xiàn)代大學雛形出現(xiàn)之初，知識傳遞和人才培養(yǎng)就是高校的主要職能;進入17世紀、18世紀之后，歷經(jīng)洪堡創(chuàng)立的柏林大學、“莫里爾法案”贈地運動催生的康奈爾大學、威斯康星大學等高等學府的不斷發(fā)展和推動下，開展科學研究、履行社會服務(wù)兩大職能被賦予高校并逐漸成為社會共識。自20世紀末高校擴招以來，我國高等教育得到迅速發(fā)展，不同類型、不同層次的高校通過各種形式顯著提高國民高等教育水平。與此同時，高校職能的履行出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象：教學與科研之間出現(xiàn)“厚此薄彼”（近年來得到了一定程度的緩解），特別是相對于人才培養(yǎng)和科學研究職能，高校社會服務(wù)職能已明顯滯后。十八大以來，我國的高等教育進入新的階段，高校職能履行的不均衡現(xiàn)象必須得到改善。由此，對高校社會服務(wù)職能問題再認識和再理解，以便高校能夠更好履行其社會服務(wù)職能已成為高校促進社會發(fā)展的應(yīng)有之義。

一 高校社會服務(wù)職能的時代特征

業(yè)界對高校的社會服務(wù)職能含義的理解各不相同，還未達成共識。從早期的將其理解為有計劃、有目的地提供學術(shù)服務(wù)活動活動、以發(fā)展知識與培養(yǎng)人才為依托滿足社會的現(xiàn)實需要，到將其理解成是通過大學教育資源直接滿足社會需要的一種教學職能與科研職能的延伸行為。目前，學術(shù)界對高校社會服務(wù)相對統(tǒng)一的看法，是將其華為廣義和狹義分別理解：廣義的理解是人才培養(yǎng)、科學研究和服務(wù)社會三大職能都可歸屬為高校的社會服務(wù)職能;而狹義則是高校依托自身資源直接投入社會發(fā)展需要的建設(shè)行為，它并不以高校的人才培養(yǎng)和科學研究兩大職能為基礎(chǔ)，而是全方位為社會提供綜合性服務(wù)，具體形式包括建立人才基地、研發(fā)中心、高新技術(shù)的產(chǎn)學研結(jié)合體，等等。

從上述對高校社會服務(wù)職能的含義的討論可以看出，其內(nèi)涵隨著社會的進步不斷被賦予新的理解。高校是社會有機體的重要組成，因此高校的社會服務(wù)職能注定與社會發(fā)展密不可分，在新的時代背景下，它勢必也會被賦予新的內(nèi)涵。本文不對其含義做更多的闡述，但通過對既有文獻的梳理和分析，認為高校社會服務(wù)職能應(yīng)具有以下特征：首先是動態(tài)性，社會服務(wù)職能的內(nèi)容應(yīng)隨著時代進步而變化，不能原地踏步、更不能刻舟求劍;其次多元化，指社會服務(wù)職能的形式和內(nèi)容，不拘一格，圍繞社會發(fā)展需要這個主題，創(chuàng)新職能內(nèi)容和實現(xiàn)途徑;第三是實效性，不能為了履職而履職，高校對外提供的每一項社會服務(wù)都應(yīng)有其必要性，且預期效果可衡量。

二 社會服務(wù)職能實踐中存在的問題

第一，高校對社會服務(wù)職能的認識不足，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是高校社會服務(wù)職能常讓位于另外兩大職能，直接表現(xiàn)為履職的隨機性，有個別地方甚至出現(xiàn)簡單參加社區(qū)服務(wù)即視為履行社會服務(wù)職能的情況，社會服務(wù)職能校內(nèi)得不到應(yīng)有重視，更不用說對該項職能的資源投入和教師的思想引導。另一方面體現(xiàn)在教師身上，對社會服務(wù)職能的存在功利性傾向，或者不愿為社會服務(wù)投入精力，或者選擇回報高的短期橫向項目，回避見效慢的長期或公益性社會服務(wù);甚至存在不論是否具備相應(yīng)能力，以服務(wù)地方經(jīng)濟為名，實為獲得橫向課題的現(xiàn)象。而事實上，高校的三大職能是先有培養(yǎng)人才、再有發(fā)展科學、再有直接為社會服務(wù)，即人才培養(yǎng)和科學研究的能力是前提，才有社會服務(wù)的實力和內(nèi)容。這種“社會服務(wù)”為“科研”服務(wù)，而非“科研”為“社會服務(wù)”服務(wù)的情況實為本末倒置。

第二，職能內(nèi)容錯配，社會服務(wù)職能與社會需求脫節(jié)，比較有代表性的是專業(yè)設(shè)置問題。專業(yè)設(shè)置不僅是高校履行人才培養(yǎng)職能的地基，更是執(zhí)行社會服務(wù)職能的必要支撐，高校能夠提供何種社會服務(wù)取決于其自身的專業(yè)人才和科研方向的既有基礎(chǔ)。但當下不少高校在專業(yè)設(shè)置方面卻存在“原地踏步”和“一窩蜂”現(xiàn)象?；蛘邔ι鐣l(fā)展趨勢視而不見，缺乏創(chuàng)新，用靜態(tài)的專業(yè)建設(shè)思路去配合動態(tài)的社會需求，結(jié)果肯定是滯后于社會發(fā)展;抑或追求大而全的專業(yè)設(shè)置，在師資、設(shè)備等基本條件不成熟的情況下跟風開設(shè)熱門專業(yè)，脫離高校自身實際。久而久之，高校停留在低水平、重復性、單一性的職能建設(shè)中，專業(yè)設(shè)置與社會需要脫節(jié)，高校社會服務(wù)職能的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯。

第三，忽視引發(fā)的組織架構(gòu)缺位。當高校對社會服務(wù)職能的不重視成為常態(tài)時，配套專門管理機構(gòu)的缺位也就不足為怪。很少見到高校的機構(gòu)設(shè)置中有專職的社會服務(wù)部門對接社會服務(wù)項目，更不用說設(shè)置專職工作人員完成相關(guān)事務(wù)。這種組織架構(gòu)層面的缺失會進一步引發(fā)兩個問題：一是由于沒有專職部門和人員對接，高校各部門在社會服務(wù)職能面前出現(xiàn)了無邊界現(xiàn)象，每個部門都可以對接、都可以承擔社會服務(wù)，相應(yīng)的職責邊界也愈發(fā)模糊;二是由于缺乏專職部門的研究和指導，高校社會服務(wù)職能的方向“百花齊放”，每個部門都在做，每個部門都覺得自己正確，沒有統(tǒng)一的方向和協(xié)調(diào)，甚至造成資源浪費。

第四，社會服務(wù)職能相關(guān)管理制度不完善直接導致履職效果無法保障，主要反映在在評價體系和激勵機制兩方面問題：評價體系方面，國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的評價標準和指標，不同高校、學者使用的指標也不盡相同，大體上包括教育培訓、科技成果支撐、共建基礎(chǔ)設(shè)施、專家咨詢、公共文化資源等方面。這些指標多源自高校的實踐經(jīng)驗、或借鑒傳統(tǒng)教學評估的指標，針對社會服務(wù)職能的指向性不夠明確，而且與履職效果不直接掛鉤。激勵機制方面，組織架構(gòu)的缺失本就造成職責邊界就含糊不清，而相應(yīng)責任無法落實到具體的部門或個人;激勵機制又不到位，高校內(nèi)無論是部門還是個人都缺少履職的壓力和動力，社會服務(wù)職能的履職效果沒有保障。

三 以系統(tǒng)性思想履行社會服務(wù)職能

首先，明確自身社會服務(wù)職能定位，提高履職有效性。高校履行社會服務(wù)職能并不是非要大而全的全能比賽，而應(yīng)就結(jié)合實際情況根據(jù)高校的定位，持續(xù)提高高校社會服務(wù)的有效性。根據(jù)管理主體的不同，國內(nèi)高校大體上分為部屬高校和地方高校。就服務(wù)范圍而言，相對于地方高校，部屬高校所獲得的資源和能力更加全面，因此作為“國家隊”的履職半徑更寬泛，可能是行業(yè)性，也可能是全國性的，這既是它的優(yōu)勢、更是其責任。與之對應(yīng)的是地方高校，更多的應(yīng)以所在區(qū)域的社會和經(jīng)濟進步為服務(wù)目標，明確自身區(qū)域定位，以區(qū)域內(nèi)社會發(fā)展為中心，也有助于自身獲得地方政府的更多支持，從而更有效的履行社會服務(wù)職能。定位明確后不僅有利于可以減少部屬、地方高校社會服務(wù)職能重疊而造成的資源浪費，更有助于提高高校履行社會服務(wù)職能的附加值。

其次，結(jié)合高校優(yōu)勢，以社會需要為起點提供“精準服務(wù)”。自20世紀末擴招以來國內(nèi)高等教育發(fā)展迅速，公辦高校與民辦高校、本科院校與高職院校都在不同程度上提供了社會服務(wù)。一方面，高等教育基本完成精英化向普及化轉(zhuǎn)變，民辦教育開設(shè)之初對公辦教育的補償功能日漸消退，其社會服務(wù)職能與公辦院校之間的區(qū)別也日益模糊。另一方面，受傳統(tǒng)觀點的影響，高職院校的類型性特征被弱化，總被擺在本科高校面前被當成低層次教育，使其在履行社會服務(wù)職能時有心無力。因此，客觀上高校的社會服務(wù)職能很難形成統(tǒng)一的標準，更多地需要是從社會需要出發(fā)，根據(jù)隸屬關(guān)系和教育類型的不同，結(jié)合高校自身優(yōu)勢精準賦職。相對來說，公辦高?？蓞f(xié)調(diào)資源優(yōu)于民辦高校，應(yīng)更多聚焦公益屬性，對行業(yè)、地方的亟待解決的需求諸如教育公平、全民學習等方面提供社會服務(wù);而民辦高?；蚨嗷蛏儆忻耖g資本參與，可能會有不同程度的投資方回報要求，這就決定了民辦高校社會服務(wù)職能對象不會像公辦高校大范圍、無差別，客觀上需要尋找社會需要和投資方回報之間的最大公約數(shù)，為有更高要求的服務(wù)對象群體提供定制化、高附加值的社會服務(wù)。而高職院校則應(yīng)更多回歸職業(yè)教育類型屬性，立足于社會服務(wù)對象的職業(yè)技能提高，淡化學歷層次特征;本科高校則要根據(jù)自身實際在研究型與應(yīng)用型之間找準定位，科研型本科高校應(yīng)更多以科研實力和技術(shù)創(chuàng)新為突破口，為社會輸出高質(zhì)量職能服務(wù);應(yīng)用型本科高校多數(shù)屬于地方高校，則更需要根植地方，做好符合所在地區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需要的人才培養(yǎng)、技能培訓、技能創(chuàng)新等社會服務(wù)。

第三，從職能整體出發(fā)構(gòu)建高校社會服務(wù)職能綜合平臺，主要包括高校職能協(xié)調(diào)機制、高校社會服務(wù)職能考評系統(tǒng)和社會服務(wù)職能產(chǎn)品系統(tǒng)三方面：

高校職能協(xié)調(diào)機制方面，需要從教學、科研和社會服務(wù)三項職能的關(guān)系入手，充分考慮三者之間協(xié)調(diào)共進、相互促進的互利關(guān)系，即：教學和科研為高校履行高質(zhì)量社會服務(wù)職能提供保障，而在執(zhí)行社會服務(wù)職能后，社會的真實訴求又會及時回傳到高校，使高校可以緊密貼近社會需要，升級、調(diào)整教學和科研內(nèi)容并不斷更新到社會服務(wù)職能中，提供新的資源、激發(fā)新的服務(wù)思路，為社會提供及時、同步的服務(wù)內(nèi)容。舉例來說，著名的“石柱模式”，就是西南大學在為重慶石柱土家族自治縣提供社會服務(wù)職能過程，結(jié)合石柱縣的實際情況，從發(fā)展規(guī)劃、科技服務(wù)，到人才培訓、成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮了高校自身的人才培養(yǎng)和科研實力優(yōu)勢，取得了較好社會服務(wù)職能的履職效果，形成了創(chuàng)新的校地合作模式，相關(guān)成果也被光明日報、新華社、中央電視臺等媒體宣傳報道。很難想象沒有三項職能相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)力，西南大學在對石柱縣的社會服務(wù)職能履行效果上有現(xiàn)在的成績。

社會服務(wù)職能考評系統(tǒng)方面，重點是解決專設(shè)機構(gòu)問題，應(yīng)當有人專事其職。前文已經(jīng)提到?jīng)]有專設(shè)機構(gòu)造成每個部門都有自己的標準來做，導致方向分散和資源浪費的問題。更為嚴重的是，從社會服務(wù)職能的履行效果看，“人人都能做”和“無標準”疊加在一起就會形成無人負責的尷尬局面，效果如何更無從談起。因此，必須建立專門的社會服務(wù)職能機構(gòu)，從考評系統(tǒng)為切入點，規(guī)范高校各部門的社會服務(wù)職能?？荚u系統(tǒng)的設(shè)立要注意三個注意事項：一是評價體系的落腳點不是為了挑誰的毛病，而是為了高校社會服務(wù)職能的方向一致，避免脫離實際的多頭并進;二是考核的依據(jù)必須要跟社會服務(wù)履職效果直接掛鉤，高校對履行社會服務(wù)職能需要各類形式的成本投入，履職效果的呈現(xiàn)可能有一定周期性、或效果展現(xiàn)形式各有不同，但強調(diào)必須要有，防止“只開花不結(jié)果”的無效履職;三是對于考核成果的應(yīng)用，應(yīng)配套激勵導向的績效措施，獎為主、懲為輔，從思想上激發(fā)教職工履行高校社會服務(wù)職能的主觀能動性，提升社會服務(wù)職能履職效果。

高校社會服務(wù)職能產(chǎn)品系統(tǒng)方面，要考慮到社會服務(wù)職能的服務(wù)屬性，系統(tǒng)性考慮為社會提供什么樣的服務(wù)“產(chǎn)品”。新時代高校的根本任務(wù)是立德樹人，為社會提供的服務(wù)內(nèi)容也應(yīng)緊緊圍繞該項根本任務(wù)展開。具體而言可以從首要方面、常規(guī)職能和專項服務(wù)三個層面展開社會服務(wù)：

首要方面是精神和文化引領(lǐng)。大學引領(lǐng)社會發(fā)展是大學社會服務(wù)職能的應(yīng)有之義，是大學培養(yǎng)人才、科學研究等職能社會化的最高境界，也是大學價值的最高體現(xiàn)。因此，高校社會服務(wù)職能的首要方面，是要以中國特色社會主義理論為指導，把科學、民主、創(chuàng)新的精神理念傳遞給社會，堅持培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，所有的社會服務(wù)職能的履職內(nèi)容都應(yīng)圍繞這個首要方面展開。

常規(guī)職能是指大學在社會服務(wù)職能履職過程中能做的一般性常規(guī)內(nèi)容，主要包括教育培訓、技術(shù)開發(fā)、管理輸出、科研成果及轉(zhuǎn)化、大學生創(chuàng)業(yè)、志愿者服務(wù)，等等。該層次服務(wù)內(nèi)容的核心是智力供給，圍繞這個核心的主要工作是發(fā)揮教師和大學生作用，激發(fā)人才主觀能動性，根據(jù)高校、教師和大學生的專業(yè)特點和實際能力，結(jié)合社會某方面實際需求選擇性履行社會服務(wù)職能相關(guān)內(nèi)容。

專項服務(wù)是更為精準的社會服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)不同服務(wù)對象、不同階段和不同需求內(nèi)容，高校結(jié)合自身優(yōu)勢，針對性為社會服務(wù)對象提供相應(yīng)支持。需要指出的是，作為知識和科研的重要陣地，高校在履職過程中不僅要關(guān)注社會服務(wù)的適用性，不能只是關(guān)注眼前，還要具有一定的前瞻性。例如，在人才培養(yǎng)職能履職過程中，大學生正處于獨立意識和自我意識的轉(zhuǎn)折期，容易對事物持批判態(tài)度，逆反情緒波動較大，但高校不能僅當成情緒問題，應(yīng)預見可能轉(zhuǎn)化成的心理問題，因此高校不僅是心理疏導，還應(yīng)提前做好大學生、甚至大學生所在家庭的心理健康保健和治療準備的可能性;在科學研究職能的履職過程中，高校提供的科技成果不能僅局限于當下的科技需求，還應(yīng)面向未來可能的后繼變化，在解決現(xiàn)實需求的同時還應(yīng)進行開拓性研究;在為行業(yè)、地方、企業(yè)、社會組織提供社會服務(wù)支持時，不能局限于他們提到的問題，而應(yīng)通過調(diào)研、交流等互動，發(fā)現(xiàn)問題背后的“問題”，以及今后可能出現(xiàn)的問題，并與被服務(wù)方共同規(guī)劃、共同面對和解決問題。這個過程中，需要注意“大學應(yīng)當時常給社會需要的東西（What the society needs）而非社會想要的東西（What the society wants）”，這也有助于提升高校履行社會服務(wù)職能的科學性和附加值。

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（責任編輯： 王義祥）