摘要 雀職業(yè)教育多元共治背景下，現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生（學(xué)徒）等利益相關(guān)者的利益需求。高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制在實(shí)施過(guò)程中普遍出現(xiàn)了企業(yè)積極性不高、學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量不佳、學(xué)徒不滿(mǎn)意等問(wèn)題。究其根源，在于現(xiàn)代學(xué)徒制制度體系不完善、利益相關(guān)者權(quán)責(zé)規(guī)定不明確，由此導(dǎo)致在具體實(shí)踐過(guò)程中遇到各種問(wèn)題因缺乏政策依據(jù)而難以實(shí)施。因此，建立完善的法律制度體系，并對(duì)利益相關(guān)者權(quán)責(zé)加以明確界定是突破我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展困境的重要路徑。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代學(xué)徒制;利益相關(guān)者;權(quán)利;責(zé)任;義務(wù)

作者簡(jiǎn)介.方燁，女，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)系講師，法學(xué)碩士，東莞市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法咨詢(xún)與評(píng)估專(zhuān)家，兼職律師，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、立法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào).G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào).1674-7747（ 2020） 03-0028-07

一、引言

隨著產(chǎn)教融合的不斷深入，職業(yè)教育的發(fā)展不再依靠單一的政府力量，逐漸形成了政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)組織等利益相關(guān)主體共同參與的多元治理結(jié)構(gòu)[1]。現(xiàn)代學(xué)徒制是由政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與，校企深度融合，建立緊密師徒關(guān)系，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)職業(yè)技能人才的雙元育人模式[2]。利益相關(guān)者良性關(guān)系的建立是現(xiàn)代學(xué)徒制有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，包括校企合作關(guān)系、師徒關(guān)系等。而良性關(guān)系的建立有賴(lài)于各方權(quán)責(zé)的明確劃分及糾紛解決機(jī)制的建立健全。

目前，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的法律規(guī)定，主要以國(guó)家部委政策性文件的規(guī)定為主?，F(xiàn)有規(guī)定較為宏觀，缺乏具體操作性，導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制在實(shí)施過(guò)程中遇到各種問(wèn)題，諸如：企業(yè)參與不夠深入，學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量不高，學(xué)徒對(duì)未來(lái)出路感到迷茫，學(xué)生權(quán)益得不到法律保障，等等，這些都阻礙了現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。由于缺乏法律助推，現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展主要依靠學(xué)校、行業(yè)企業(yè)的自發(fā)力量，發(fā)展不夠規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。并且，因?qū)嫦嚓P(guān)者權(quán)責(zé)劃分不明確，難以建立緊密的校企合作關(guān)系、師徒關(guān)系，也不利于現(xiàn)代學(xué)徒制的可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施困境，有的研究者傾向于從理論角度進(jìn)行分析，如徐國(guó)慶（2017）針對(duì)什么是現(xiàn)代學(xué)徒制、為什么要發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制等五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題一一做出解答[3];也有學(xué)者傾向于從實(shí)證角度進(jìn)行分析，如錢(qián)嫻（2019）基于江蘇省46所高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施情況，通過(guò)企業(yè)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中存在法律法規(guī)不完善、企業(yè)缺少參與學(xué)徒培養(yǎng)的內(nèi)生動(dòng)力、招生招工一體化實(shí)施困難、學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不明、宣傳力度不夠等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施[4];趙鵬飛等（2019）對(duì)廣東特色現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)理論與實(shí)踐進(jìn)行高度概括，提出了構(gòu)建廣東特色現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量保障機(jī)制[5]。對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的研究也不僅僅停留在宏觀層面，學(xué)者們紛紛從制度制約、利益相關(guān)者、師徒關(guān)系等角度切入找準(zhǔn)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的痛點(diǎn)并對(duì)癥下藥。例如，曾元源、胡海祥（2017）從制度制約角度切入分析現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展困境，指出現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中存在法律制度不到位、責(zé)任制度不健全、職業(yè)通道不貫通等三大制度問(wèn)題，并提出了系統(tǒng)完善現(xiàn)代學(xué)徒制的制度體系建設(shè)的相關(guān)建議[2];周春煦、房世龍、張智華（2018）從利益相關(guān)者理論視野分析高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施困境，并指出政府、行業(yè)企業(yè)、院校自身以及學(xué)徒是現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的利益相關(guān)者，最后從這四個(gè)主體層面分別提出了應(yīng)對(duì)措施[6];崔玉隆和顧坤華（2017）[7]、王書(shū)唪和譚福河（2019）[8]、王書(shū)唪、門(mén)洪亮及劉煒（ 2019）[9]分析了現(xiàn)代學(xué)徒制師徒關(guān)系的特征與困境、學(xué)生的雙重身份等問(wèn)題。

綜上所述.現(xiàn)有研究分別從宏觀或微觀角度對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展困境進(jìn)行了分析并提出對(duì)策。有些研究指出了學(xué)校、企業(yè)和學(xué)徒的權(quán)責(zé)不明問(wèn)題是現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的障礙，卻沒(méi)有對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制利益相關(guān)者權(quán)責(zé)界定做進(jìn)一步的深入研究。關(guān)于具體如何劃分政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生（學(xué)徒）的職責(zé)或義務(wù)、權(quán)利的研究也比較少。筆者認(rèn)為，制度缺失和利益相關(guān)者權(quán)責(zé)不明是限制現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的主要瓶頸。因此，本文從完善現(xiàn)代學(xué)徒制的法律制度體系出發(fā)，針對(duì)高職教育現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施困境，尤其是制度障礙、現(xiàn)實(shí)存在的關(guān)系沖突等問(wèn)題，對(duì)利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利進(jìn)行了明確界定，并嘗試建立起主體間的糾紛解決機(jī)制，以期突破我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的制度障礙。

二、利益相關(guān)者視野下現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施困境

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行缺乏制度指引與保障

現(xiàn)有現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策規(guī)定較為宏觀，缺乏具體操作性規(guī)定。現(xiàn)代學(xué)徒制在實(shí)施過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題沒(méi)有政策依據(jù)，缺乏方向指引和制度保障。例如：沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)現(xiàn)代學(xué)徒制的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu);沒(méi)有制定明確的企業(yè)師傅選拔標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);沒(méi)有建立企業(yè)師傅帶學(xué)徒的激勵(lì)機(jī)制;沒(méi)有對(duì)學(xué)徒責(zé)任險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)等學(xué)徒權(quán)益問(wèn)題做出規(guī)定;企業(yè)學(xué)徒糾紛解決機(jī)制不明;不履行政策規(guī)定需承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定不明。

（二）企業(yè)積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊

現(xiàn)代學(xué)徒制的成功構(gòu)建，需要激發(fā)企業(yè)、師傅和學(xué)徒三方的積極性，企業(yè)積極支持、師傅認(rèn)真帶教和學(xué)徒認(rèn)真學(xué)習(xí)才能合力完成現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)。當(dāng)前，學(xué)校和企業(yè)“一頭熱一頭冷”，普遍表現(xiàn)為學(xué)校較積極，企業(yè)缺乏積極性[10]。企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒投入不多，責(zé)任心也不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量并不理想[11]。此外，行業(yè)企業(yè)和學(xué)校的合作深度不足。例如，行業(yè)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式、課程體系建設(shè)、學(xué)徒質(zhì)量考核評(píng)價(jià)等的深度不夠，導(dǎo)致企業(yè)育人主體地位沒(méi)有體現(xiàn)。

（三）學(xué)生權(quán)益得不到保障、企業(yè)歸屬感不強(qiáng)，對(duì)未來(lái)感到迷茫

部分企業(yè)沒(méi)有支付學(xué)徒工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)，學(xué)徒淪為企業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力。學(xué)徒合法權(quán)益得不到保障，企業(yè)歸屬感不強(qiáng)。學(xué)徒具有企業(yè)員工和職業(yè)院校學(xué)生雙重法律身份[7]?，F(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施“招工招學(xué)一體化”，學(xué)徒在企業(yè)期間是企業(yè)員工身份。但在我國(guó)勞動(dòng)法律中，并沒(méi)有就學(xué)徒的企業(yè)員工法律地位作出規(guī)定[9]，也沒(méi)有就學(xué)徒作為勞動(dòng)者享有最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)者的合法權(quán)益作出規(guī)定。學(xué)徒同時(shí)是在校學(xué)生，根據(jù)目前勞動(dòng)法律規(guī)定，在校學(xué)生不屬于勞動(dòng)者，不享受勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益，只能依據(jù)《合同法》等民事法律進(jìn)行維權(quán)。當(dāng)前，法律對(duì)雙重身份下的學(xué)徒權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的規(guī)定存在盲區(qū)。

學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制不夠了解，尤其是對(duì)學(xué)徒的未來(lái)發(fā)展出路感到迷茫，擔(dān)心選擇現(xiàn)代學(xué)徒制，會(huì)喪失未來(lái)?yè)駱I(yè)或升學(xué)機(jī)會(huì)。在企業(yè)實(shí)踐過(guò)程中，不少學(xué)生未到畢業(yè)時(shí)間，就紛紛選擇辭職。學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)都缺乏信心，這也導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有體現(xiàn)。

三、利益相關(guān)者視野下現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施困境的成因分析

（一）政府職責(zé)缺失

政府本應(yīng)在現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展過(guò)程中提供宏觀指導(dǎo)和制度保障。但在具體實(shí)踐過(guò)程中，政府并沒(méi)有履行好相應(yīng)的職責(zé)，存在制度建設(shè)不足、頂層設(shè)計(jì)不完善、扶持力度不夠、監(jiān)管缺失、實(shí)施方案不明確等問(wèn)題。

1.法律制度體系不健全，頂層設(shè)計(jì)不完善。從我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)法律制度體系建設(shè)來(lái)看，立法層次不高，在《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》等法律中沒(méi)有有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)定，在一些行政法規(guī)中也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)有規(guī)定主要為國(guó)務(wù)院和教育部的政策性文件，且文件中的工作方案不夠具體、可操作性不強(qiáng)。其中，2014年的國(guó)務(wù)院文件為最高層次的政策文件。雖然部分學(xué)校制定了學(xué)徒管理辦法，但適用范圍僅限于本?！，F(xiàn)有關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的主要政策及規(guī)定具體如表1所示。

2.政府扶持力度不夠，企業(yè)激勵(lì)不足。企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制，主要利益點(diǎn)在于解決企業(yè)招工難問(wèn)題，為企業(yè)培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。但企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒投入大、回報(bào)低，投資風(fēng)險(xiǎn)大。例如，企業(yè)投入了大量的人力物力成本，最后卻未必能留住學(xué)徒。此外，政府補(bǔ)貼少、學(xué)校及教師為企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不多、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)也是導(dǎo)致企業(yè)動(dòng)力不足的原因。目前，發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)校，政府撥付現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)較少，這就增大了企業(yè)的投入成本。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)也普遍沒(méi)有對(duì)參與校企合作的企業(yè)給予嘉獎(jiǎng)和宣傳，企業(yè)也不能因此收獲社會(huì)聲譽(yù)。大多校企之間開(kāi)展的合作主要依托個(gè)人關(guān)系建立，實(shí)質(zhì)開(kāi)展合作項(xiàng)目不多，也不能給企業(yè)帶來(lái)實(shí)際效益。

3.對(duì)企業(yè)缺乏監(jiān)管，培養(yǎng)學(xué)徒質(zhì)量不高。大多數(shù)省份在制度上沒(méi)有設(shè)立凌駕于學(xué)校和企業(yè)之上的專(zhuān)門(mén)的現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施機(jī)構(gòu)。目前，高職院校大多由教務(wù)處歸口負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施管理。政府和企業(yè)都沒(méi)有制定具體的學(xué)徒培養(yǎng)制度規(guī)定，對(duì)企業(yè)師傅選拔標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)、師傅帶學(xué)徒的津貼、學(xué)徒責(zé)任險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)方、學(xué)徒質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格認(rèn)證等問(wèn)題都未作出明確規(guī)定。目前，僅以校企合作協(xié)議約束企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，而大多數(shù)校企合作協(xié)議內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，糾紛解決和違約責(zé)任規(guī)定不明，對(duì)企業(yè)也難以真正起到約束作用。

4.宣傳力度不足，現(xiàn)代學(xué)徒制晉升階梯不明確。受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育不大認(rèn)可，這是現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中的歷史文化障礙，需要較長(zhǎng)時(shí)間改變。政府及學(xué)校對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的宣傳不夠到位，沒(méi)有針對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)的顧慮進(jìn)行全面宣傳。例如，政府及學(xué)校應(yīng)積極宣傳現(xiàn)代學(xué)徒制晉升階梯，讓學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)徒未來(lái)發(fā)展有清晰的認(rèn)識(shí)等。

（二）企業(yè)權(quán)責(zé)不明

企業(yè)本應(yīng)負(fù)擔(dān)起與學(xué)校共同培養(yǎng)高質(zhì)量學(xué)徒和保障學(xué)徒合法勞動(dòng)權(quán)益的職責(zé)。但實(shí)際上，大多數(shù)企業(yè)只是被動(dòng)配合學(xué)校培養(yǎng)學(xué)徒，學(xué)徒在企業(yè)淪為廉價(jià)勞動(dòng)力。企業(yè)沒(méi)有建立起現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)管理制度，包括：沒(méi)有制定企業(yè)師傅選拔標(biāo)準(zhǔn);沒(méi)有制定學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量考核及評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，企業(yè)師傅既沒(méi)有額外補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)也沒(méi)有約束機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，導(dǎo)致企業(yè)師傅指導(dǎo)效果參差不齊，學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量不佳[7];企業(yè)師傅和徒弟的師徒關(guān)系沒(méi)有納入企業(yè)人力資源管理體系，雙方角色定位不明，關(guān)系根基不穩(wěn)固[8]。

企業(yè)責(zé)任和學(xué)校責(zé)任界線(xiàn)不明確。高職院校在學(xué)習(xí)時(shí)間上安排大多是學(xué)生第一年在學(xué)校學(xué)習(xí);第二年在企業(yè)和學(xué)校之間交叉學(xué)習(xí)，時(shí)間大概是各一半;第三年在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。但學(xué)徒在企業(yè)期間的部分責(zé)任也轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校導(dǎo)師身上，學(xué)校導(dǎo)師責(zé)任過(guò)重。

（三）學(xué)徒約束缺乏，三方糾紛解決機(jī)制未建立

學(xué)徒責(zé)任規(guī)定缺乏，對(duì)其約束不足。學(xué)校、企業(yè)和學(xué)徒簽訂的三方協(xié)議權(quán)利義務(wù)規(guī)定較為簡(jiǎn)單，尤其對(duì)學(xué)徒違約責(zé)任的規(guī)定不明，導(dǎo)致學(xué)徒責(zé)任感不強(qiáng)。目前，簽訂的三方協(xié)議對(duì)如何解決糾紛并沒(méi)有做出明確規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)校、學(xué)徒、企業(yè)之間的糾紛解決機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，也沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解各方糾紛。

四、我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)界定

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

只有建立起有法律制度保障引領(lǐng)，各利益相關(guān)者切實(shí)履行各自職責(zé)、義務(wù)，各方權(quán)益得到保障的現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制，才能形成各治理主體整合、協(xié)調(diào)、合作的治理框架，從“碎片化”邁向“整體性”治理[13]。具體如圖l所示。

在法律和制度指引下，在政府部門(mén)中設(shè)立負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的情況進(jìn)行監(jiān)管。學(xué)校和行業(yè)企業(yè)間簽訂校企合作協(xié)議，建立校企合作關(guān)系。學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和學(xué)生（學(xué)徒）之間簽訂三方學(xué)徒訓(xùn)練協(xié)議。未滿(mǎn)十八周歲的學(xué)徒可以簽訂學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生（學(xué)徒）及其監(jiān)護(hù)人的四方協(xié)議。各方按照協(xié)議履行職責(zé)、義務(wù)及主張權(quán)利。

（二）政府職責(zé)

政府應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的組織管理者和經(jīng)費(fèi)提供者。例如：依法制定相關(guān)政策;設(shè)立現(xiàn)代學(xué)徒制的執(zhí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu);由監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)管學(xué)校和企業(yè)落實(shí)發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制的情況;政府給予相關(guān)扶持，包括加大經(jīng)費(fèi)資助力度及制訂具體實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的宣傳等。

1.完善法律制度體系。政府應(yīng)建立關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的法律制度、實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則的層級(jí)結(jié)構(gòu)體系[2]。從國(guó)家層面修訂《職業(yè)教育法》，加入現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的有關(guān)規(guī)定;對(duì)《勞動(dòng)法》或《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行相應(yīng)修改，在學(xué)徒勞動(dòng)權(quán)益保障方面作出規(guī)定。教育部應(yīng)出臺(tái)《現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施辦法》，制訂現(xiàn)代學(xué)徒制的具體實(shí)施方案，就有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立、企業(yè)的選擇、企業(yè)師傅選拔標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校企業(yè)學(xué)生權(quán)責(zé)加以界定，對(duì)企業(yè)學(xué)徒質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書(shū)體系、實(shí)施過(guò)程規(guī)范等問(wèn)題作出明確規(guī)定。學(xué)校制定有關(guān)校企聯(lián)合招生、學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量和雙導(dǎo)師制等管理性文件。

2.建立現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。在政府部門(mén)中設(shè)立負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的情況進(jìn)行監(jiān)管。目前，主要由學(xué)校主導(dǎo)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施，學(xué)校作為現(xiàn)代學(xué)徒制合作方，又作為監(jiān)管方，不符合發(fā)展規(guī)律。因此，建議在地方教育部門(mén)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施監(jiān)管的部門(mén)，既監(jiān)管學(xué)校與企業(yè)職責(zé)的落實(shí)，又負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方糾紛處理。2015年，廣東省教育廳成立了廣東省現(xiàn)代學(xué)徒制工作指導(dǎo)委員會(huì)，為全省高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作提供培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)管以及管理與咨詢(xún)就是一個(gè)很好的做法[4]。

3.建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。政府應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的扶持力度。例如，政府資助學(xué)徒部分學(xué)費(fèi)，給予學(xué)徒政府津貼;對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以及稅收減免等優(yōu)惠;對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制合作企業(yè)給予正面宣傳及報(bào)道，幫助企業(yè)樹(shù)立良好形象，贏得商業(yè)聲譽(yù)。

4.做好現(xiàn)代學(xué)徒制的宣傳工作。政府應(yīng)制定學(xué)徒的晉升階梯架構(gòu)，消除家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)未來(lái)發(fā)展的顧慮。例如，在香港地區(qū)的學(xué)徒訓(xùn)練計(jì)劃中有明確的學(xué)徒訓(xùn)練晉升階梯，為學(xué)徒日后的發(fā)展指明出路。在學(xué)制方面也更為靈活，選擇學(xué)徒制可以再擇業(yè)或繼續(xù)升學(xué)。另外，由政府牽頭搭建現(xiàn)代學(xué)徒制的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校和企業(yè)的信息共享。在網(wǎng)站上定期發(fā)布有關(guān)信息，如企業(yè)發(fā)布崗位信息，便于學(xué)徒選擇崗位，以及學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)與成果展示，為學(xué)校、企業(yè)、學(xué)徒和家長(zhǎng)提供信息資源。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)、企業(yè)權(quán)利和義務(wù)

行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)參與校企合作應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，給予其相應(yīng)的表彰和鼓勵(lì)，對(duì)參與企業(yè)多做正面宣傳，以提高企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)與高校的溝通橋梁，如發(fā)布行業(yè)崗位人才需求信息，制定本行業(yè)的專(zhuān)業(yè)師傅資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。

企業(yè)負(fù)有制訂學(xué)徒培養(yǎng)方案以及學(xué)徒培養(yǎng)管理制度的義務(wù)，如：制定師傅選拔標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)師傅人才數(shù)據(jù)庫(kù);將師徒關(guān)系納入企業(yè)人力資源體系，建立師徒關(guān)系評(píng)價(jià)及跟蹤機(jī)制;完善學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量保障及激勵(lì)制度。企業(yè)還負(fù)有保障學(xué)徒合法勞動(dòng)權(quán)益的義務(wù)，包括：依法支付學(xué)徒薪酬;為學(xué)徒購(gòu)買(mǎi)責(zé)任險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn);保障學(xué)徒工作時(shí)間不超過(guò)法定時(shí)間，保證未成年學(xué)徒的工作強(qiáng)度在法定范圍之內(nèi);學(xué)徒享有法定假日以及病假;在試用期依法解雇學(xué)徒，給予相應(yīng)的工作報(bào)酬;企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒，負(fù)有勤勉義務(wù)，保證盡可能地傳授技能經(jīng)驗(yàn)給學(xué)徒;企業(yè)配合學(xué)校，保證學(xué)徒在校理論學(xué)習(xí)時(shí)間。

企業(yè)擁有扣減工資的權(quán)利，無(wú)故缺勤可扣減學(xué)徒工資。在學(xué)徒無(wú)故缺勤或無(wú)正當(dāng)理由拒絕企業(yè)工作安排等情況下，企業(yè)有依法終止合約的權(quán)利。學(xué)徒有故意不當(dāng)行為、經(jīng)常不服從命令或不履行合約規(guī)定時(shí)，企業(yè)有權(quán)取消學(xué)徒資格。

（四）學(xué)校職責(zé)

一是相關(guān)制度的制定。在上層法律制度缺失的情況下，學(xué)校自主制定各項(xiàng)現(xiàn)代學(xué)徒制管理辦法和制度文件。為確保學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)校和企業(yè)分別對(duì)學(xué)徒的表現(xiàn)進(jìn)行雙向考評(píng)。二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立。由于政府部門(mén)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的現(xiàn)代學(xué)徒制執(zhí)行機(jī)構(gòu)，學(xué)?？沙闪F(xiàn)代學(xué)徒制的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。三是課程體系和人才培養(yǎng)模式開(kāi)發(fā)。學(xué)校對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，與合作企業(yè)共同進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)，建立符合崗位需求的現(xiàn)代學(xué)徒制課程體系，不斷完善人才培養(yǎng)模式。

（五）學(xué)徒（學(xué)生）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

學(xué)徒在企業(yè)期間享有法定的勞動(dòng)者權(quán)益，包括要求支付工資、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)和享有法定假期等權(quán)利[14]。學(xué)徒享有考核合格可獲得相應(yīng)證書(shū)的權(quán)利。

學(xué)徒的義務(wù)是按照學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃安排完成在校理論學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)，不得無(wú)故缺席和無(wú)正當(dāng)理由不服從企業(yè)師傅安排。學(xué)徒在企業(yè)期間承擔(dān)勞動(dòng)者的基本義務(wù)，如勤勉義務(wù)、保守商業(yè)秘密等。

學(xué)徒違反學(xué)徒協(xié)議規(guī)定，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？梢?guī)定因?qū)W徒有故意不當(dāng)行為、經(jīng)常不服從命令或在不履行協(xié)議規(guī)定被解除協(xié)議，經(jīng)現(xiàn)代學(xué)徒制執(zhí)行機(jī)構(gòu)確認(rèn)，學(xué)徒在協(xié)議終止后一定期限內(nèi)，無(wú)權(quán)再訂立新的學(xué)徒協(xié)議，不可在校繼續(xù)理論學(xué)習(xí)。

五、結(jié)語(yǔ)

法律制度頂層設(shè)計(jì)不足是制約我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的主要瓶頸。只有從源頭上解決此類(lèi)問(wèn)題，才能保障現(xiàn)代學(xué)徒制的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施痛點(diǎn)在于利益相關(guān)者緊密關(guān)系的建立較為困難。只有從法律制度設(shè)計(jì)著手，明確規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的利益相關(guān)者包括政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生（學(xué)徒）的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，才能建立各方可持續(xù)發(fā)展的良性關(guān)系;只有把利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利明確寫(xiě)入相關(guān)法律政策之中，才能為現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供有效保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]全守杰，唐金良.香港地區(qū)職業(yè)教育的多元共治及實(shí)踐樣態(tài)——以職學(xué)計(jì)劃為例[J].中國(guó)高教研究，2019 （2）：100-105.

[2]曾元源，胡海祥.我國(guó)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的制度瓶頸及突破[J].教育與職業(yè)，2017 （11）：10-15.

[3]徐國(guó)慶.我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建中的關(guān)鍵問(wèn)題[J]華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2017 （1）：30-38.

[4]錢(qián)嫻.江蘇高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施情況實(shí)證研 究——以46所高職院校為例[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（6）：30-35.

[5]趙鵬飛，李海東，張志，等.廣東特色現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐探索與未來(lái)趨向[J]中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019 （20）：5-12.

[6]周春煦，房世龍，張智華.利益相關(guān)者理論視野下高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施困境及應(yīng)對(duì)[J]教育與職業(yè)，2018 （8）：44-47.

[7]崔玉隆，顧坤華.現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)徒的身份辨析[J].職教論壇，2017 （19）：26-29.

[8]王書(shū)唪，譚福河.中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制中的師徒關(guān)系：特征、困境與重構(gòu)[J]高等職業(yè)教育探索，2019（5）：33-40.

[9]王書(shū)唪，門(mén)洪亮，劉煒.現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生雙重角色認(rèn)知的質(zhì)性研究[J]職業(yè)技術(shù)教育，2019 （10）：24-29.

[10]潘玉成.高職院校開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的困境與對(duì)策[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018 （2）：15-19.

[11]江平，俞素春.現(xiàn)代學(xué)徒制視域下高職院校職業(yè)素養(yǎng)教育路徑探索[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019 （9）：92-96.

[12]李金.我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的歷史軌跡及未來(lái)趨向——基于政策分析的視角[J].職教論壇，2019 （2）：72-79.

[13]盧子洲，崔鈺婷.現(xiàn)代學(xué)徒制利益相關(guān)者治理：從“碎片化”到“整體性”——基于整體性治理視角[J].現(xiàn)代教育管理，2018（11）：103-107.

[14]劉育鋒.英國(guó)政府學(xué)徒制訴求轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共訴求路徑及對(duì)我國(guó)學(xué)徒制推廣啟示[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019 （9）：60-68.

[責(zé)任編輯 秦濤]