粵港澳大灣區(qū)一體化的主要問題及對策

摘? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 要：粵港澳大灣區(qū)發(fā)展于2017年納入國家戰(zhàn)略，2019年國家正式發(fā)布大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，將大灣區(qū)定位為世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。自改革開放以來，港澳與珠三角地區(qū)一直都保持著頻繁的經(jīng)貿(mào)往來，香港作為國際金融中心、貿(mào)易中心和航運中心，更持續(xù)擔(dān)當(dāng)著外國資本和商品進(jìn)入內(nèi)地的門戶。然而目前珠三角九市和香港、澳門都面臨著各自的發(fā)展瓶頸，灣區(qū)內(nèi)一體化建設(shè)也面臨很多的困難和壁壘，這些因素都將有礙于粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展。本文重點分析粵港澳大灣區(qū)一體化面臨的主要問題，并相應(yīng)提出對策。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);國家戰(zhàn)略;一體化;對策

一、粵港澳大灣區(qū)一體化的提出和現(xiàn)狀

（一）粵港澳大灣區(qū)歷史沿革

粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃覆蓋香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，簡稱九市二區(qū)。

“一國兩制”是大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展的基本方針和基本制度。1997年和2000年香港、澳門相繼回歸祖國，中央提出“一個國家，兩種制度”，在香港、澳門保持原有資本主義制度和生活方式長期不變。港澳具有除外交、國防以外獨立參與國際事務(wù)的權(quán)利（如它們都是世貿(mào)組織WTO成員國）。

2003年，中國與港澳分別簽訂關(guān)于加強雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的框架性協(xié)議CEPA《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，后期又簽署了補充協(xié)議及其他相關(guān)協(xié)議。該安排就內(nèi)地在貨物貿(mào)易領(lǐng)域和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Ω郯臄U大開放及雙方金融合作提出了具體的實施方案。

2017年，在香港回歸20周年之際，李克強總理在政府工作報告中提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位。當(dāng)年國家有關(guān)部門與香港簽訂了《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展納入國家戰(zhàn)略。

2019年，中央國務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對于粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃展望至2035年，指出粵港澳大灣區(qū)已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件，將大灣區(qū)定位為世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐以及內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。

（二）粵港澳大灣區(qū)一體化現(xiàn)狀

粵港澳大灣區(qū)地處珠江三角洲，經(jīng)濟規(guī)模大，人口密集，總面積達(dá)5.6萬平方公里，截止2017年末總?cè)丝诩s七千萬人，GDP總量約10萬億元。珠江三角洲是內(nèi)地最早推行改革開放的前沿地區(qū)，是內(nèi)地除長三角、環(huán)渤海地區(qū)以外的重要經(jīng)濟帶，在人才、資本、產(chǎn)業(yè)等高端要素的密度上都領(lǐng)先全國。但與此同時，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)也存在經(jīng)濟不平衡的特點。目前香港、澳門、廣州、深圳的人均GDP都已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，珠三角九市GDP占整個廣東省的比值為80%以上。

就經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，灣區(qū)內(nèi)制造業(yè)發(fā)達(dá)，歷來都是中國制造的重鎮(zhèn)。20世紀(jì)七八十年代，香港與珠三角地區(qū)主要呈“前店后廠”的格局，90年代后期珠三角作為世界工廠崛起，而香港制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，隨后香港制造業(yè)基本消失。香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，目前，香港包括金融業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP的88%左右，澳門經(jīng)濟嚴(yán)重依賴博彩業(yè)，博彩業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP的比重由2000年的33%增長至2018年的50%。隨著產(chǎn)業(yè)升級、價值鏈攀升，粵港澳大灣區(qū)逐漸成為高新技術(shù)企業(yè)的聚集地。香港作為國際金融中心、貿(mào)易中心和國際航運中心，持續(xù)擔(dān)當(dāng)著外國資本和商品進(jìn)入內(nèi)地的門戶。

在金融市場領(lǐng)域，大灣區(qū)內(nèi)雙向流動也較為頻繁。珠三角企業(yè)較多選擇香港證券交易所為上市地點，香港是珠三角地區(qū)最大的外商直接投資來源地和直接融資來源地。中央在香港成立了人民幣離岸中心，并在金融資本市場放開深港通，促進(jìn)雙向資本流動。在金融服務(wù)方面，香港金融服務(wù)機構(gòu)包括銀行、證券、保險、基金以及會所、律所、評估機構(gòu)等也在珠三角地區(qū)成立分支機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

交通運輸領(lǐng)域，香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海城市之間強強聯(lián)合，整個區(qū)域具備高速鐵路、城際鐵路、高等級公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)與廣深港港口群和機場群，并已連通港珠澳大橋。

二、粵港澳大灣區(qū)一體化進(jìn)程中的主要問題

（一）粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域面臨的發(fā)展問題

粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展給該區(qū)域的經(jīng)濟帶來了非凡的活力。從推動發(fā)展香港的角度看，中央政府幫助香港克服了1997年金融危機，抵御了2008年全球金融危機及隨后的歐債危機。貿(mào)易領(lǐng)域，CEPA“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”促進(jìn)了港澳與內(nèi)地的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易往來;金融領(lǐng)域，中央在香港成立了人民幣離岸中心，并在金融資本市場放開滬港通、深港通，促進(jìn)雙向資本流動。從香港反哺內(nèi)地的角度看，香港作為國際金融中心、國際貿(mào)易中心、航運中心，為珠三角企業(yè)帶來了資金和貿(mào)易，香港先進(jìn)的技術(shù)、教育、文化體系、人力資源也極大促進(jìn)了珠三角地區(qū)成為世界制造中心。

然而，目前珠三角九市和香港、澳門都面臨著各自的發(fā)展瓶頸。珠三角九市在享受改革開放、加入WTO及其他外部國際環(huán)境紅利之外，仍未找到新的經(jīng)濟增長點。如今區(qū)域內(nèi)部發(fā)展面臨制約，資源環(huán)境及生態(tài)環(huán)境約束趨緊，長期以來依賴的人口紅利也逐漸消退。從對外貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，廣東省進(jìn)出口總額從2011年開始就進(jìn)入了平穩(wěn)震蕩期，一直在9000萬億美元到10000萬億美元之間徘徊。在新舊動能轉(zhuǎn)換方面，傳統(tǒng)制造業(yè)也未達(dá)到預(yù)期的升級進(jìn)度。全面深化改革的新時期，廣東省相對內(nèi)地其他城市相比，已經(jīng)缺乏先發(fā)優(yōu)勢。而僅靠大灣區(qū)內(nèi)小而散的自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)也難以打開改革開放的新局面，迫切需要新的動能。

暨20世紀(jì)七八十年代與珠三角地區(qū)“前店后廠”格局和90年代珠三角作為世界工廠的崛起，香港的制造業(yè)領(lǐng)域基本已經(jīng)消失。目前，香港的經(jīng)濟以服務(wù)業(yè)為主，缺乏長期穩(wěn)固支撐，服務(wù)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP比值為88%，其中尤以金融服務(wù)業(yè)為重要支撐。香港作為國際金融中心、貿(mào)易中心、航運中心，長期以來擔(dān)當(dāng)了中國改革開放的樞紐和橋梁的作用，是國外商品貿(mào)易和資金進(jìn)入中國內(nèi)地的重要中轉(zhuǎn)地，整個中國內(nèi)地其實是香港服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟腹地。隨著中國逐步對外開放及經(jīng)濟的快速發(fā)展，內(nèi)地與世界的聯(lián)系更緊密了，對香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的需求趨于下降，人民幣的逐漸國際化以及中國多層次資本市場的逐漸完善也使內(nèi)地金融領(lǐng)域逐步開放，資本市場與世界聯(lián)系也更緊密了。香港需要進(jìn)一步加強與內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系，擴大經(jīng)濟服務(wù)腹地和發(fā)展空間，為其金融中心、貿(mào)易中心的地位鞏固開拓更廣闊的空間。而澳門經(jīng)濟以博彩業(yè)為主，經(jīng)濟總量約500億美元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與香港、廣州、深圳相比較小，目前難以對粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展形成重大影響。

（二）粵港澳大灣區(qū)一體化融合的主要問題

在世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性增多，保護(hù)主義傾向抬頭的背景下，加強粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)具有非常重要的歷史意義。然而灣區(qū)一體化建設(shè)仍然具有很多的困難和壁壘， 生產(chǎn)要素的高效流動還需進(jìn)一步提升、鞏固。在“一國兩制”的背景下，盡管隨著CEPA框架協(xié)議及其補償條款的簽訂港澳與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，但是粵港澳社會人文存在差異，法律制度不同，珠三角、香港、澳門分屬三個關(guān)稅區(qū)域，市場的互聯(lián)互通水平還有待進(jìn)一步提升。如今貨物進(jìn)出三個關(guān)稅區(qū)要經(jīng)過層層檢驗，安全檢驗標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，嚴(yán)重影響了灣區(qū)內(nèi)貨物的自由流動。內(nèi)地人民目前還不能和香港居民一樣，購買安全、便宜、豐富的各種進(jìn)口商品。

從服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域來看，盡管在CEPA的大框架下，內(nèi)地與香港之間的服務(wù)貿(mào)易限制得到一定程度的放開，但是具體到服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，如電信、金融、文化等，中國內(nèi)地服務(wù)業(yè)的開放和服務(wù)貿(mào)易自由便利化的程度仍然較低。以文化領(lǐng)域為例，內(nèi)地對港澳文化行業(yè)的開放涉及持股比例、審批程序、開放領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件等諸多限制，更涉及意識形態(tài)和國家安全問題，以計劃管理為主。而在金融領(lǐng)域，出于維護(hù)金融體系穩(wěn)定的考慮，內(nèi)地基于“金融審慎”原則對香港、澳門金融服務(wù)進(jìn)入內(nèi)地實施一定的限制。雖然對于港澳資金進(jìn)入內(nèi)地銀行、證券、保險等領(lǐng)域，目前已經(jīng)從一定程度上放開了股權(quán)限制，降低了準(zhǔn)入條件，“深港通”也聯(lián)通了深圳和香港兩個證券交易市場，但是在大灣區(qū)內(nèi)三種貨幣仍然不能自由流通，資金往來仍然需要進(jìn)行嚴(yán)格的資金審查。因此，港澳金融服務(wù)進(jìn)入內(nèi)地仍需進(jìn)一步政策放開，這也構(gòu)成了內(nèi)地金融領(lǐng)域改革開放的絆腳石。

總體來說，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)內(nèi)部發(fā)展差距較大，香港、澳門的人均GDP和社會生活狀態(tài)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。盡管深圳、廣州的人均GDP也可以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，但是粵東粵西發(fā)展差距大，還需要進(jìn)一步放開資源要素的自由流動以及政策的推動。

三、提升粵港澳大灣區(qū)一體化的對策建議

粵港澳大灣區(qū)的深度融合具有非常重要的意義，既維持港澳兩個特別行政區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定，也給內(nèi)地改革開放帶來持續(xù)的動能。在實行“一國兩制”的基本格局下，應(yīng)促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會充分融合，共建類似于歐元區(qū)的共同市場，實行貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的充分自由化。與自由化相對的是保護(hù)政策，而中國改革開放40年來的實踐證明，行業(yè)保護(hù)越嚴(yán)重，越不利于行業(yè)企業(yè)競爭力的提升。

要實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)人員的自由流動，可嘗試取消區(qū)內(nèi)戶籍限制、人員出入境管理，取消口岸的物理性隔離;貨物的自由流動可通過不斷擴大CEPA涵蓋的貿(mào)易范圍，將珠三角現(xiàn)有三個自由貿(mào)易區(qū)——廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴納入到大灣區(qū)一個特別關(guān)稅區(qū)，將現(xiàn)存單獨的三個關(guān)稅區(qū)合并為一個全國性的自由貿(mào)易區(qū)。在資金自由流動方面，首要目標(biāo)是放開人民幣在灣區(qū)內(nèi)的自由流動，實現(xiàn)外匯自由兌換。并逐步放松港澳金融服務(wù)機構(gòu)包括銀行、證券、保險等進(jìn)入內(nèi)地市場經(jīng)營業(yè)務(wù)的資質(zhì)、持股比例及經(jīng)營范圍要求，同時也放開大灣區(qū)內(nèi)各類投資者自由參與灣區(qū)內(nèi)金融投資。而在社會生活領(lǐng)域，可實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)共享教育、衛(wèi)生、參保等關(guān)鍵領(lǐng)域，讓灣區(qū)內(nèi)居民也享受到粵港澳大灣區(qū)一體化融合的福利。

從政府角度，可能需要調(diào)整以往計劃性規(guī)劃各城市及區(qū)域定位的做法，主動營造自由平等市場化的競爭環(huán)境，讓經(jīng)濟社會的主要參與者企業(yè)和城市本身發(fā)揮自身活力，尋找落腳點、創(chuàng)新點和變革點。

當(dāng)然，在粵港澳大灣區(qū)一體化融合發(fā)展進(jìn)程中，不僅僅要強調(diào)促進(jìn)國內(nèi)市場和資源有效對接，也應(yīng)在更高層次上主動參與國際經(jīng)濟合作與競爭，如粵港澳三地抱團(tuán)共同參與“一帶一路”建設(shè)，共同助力打開我國改革開放新格局。

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作者簡介：

曠昕（1993-? ），女，江西吉安人，碩士，華南理工大學(xué)廣州學(xué)院教師，應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)方向。