關(guān)于發(fā)展小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)策研究

武強(qiáng)

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，國家向來重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決了農(nóng)作物灌溉問題。但是在很多農(nóng)村地區(qū)，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一些問題，如果不加以解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)作物灌溉，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，進(jìn)而會(huì)對(duì)農(nóng)民的收入造成影響。本文從小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的概況入手，討論小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，并分析如何建設(shè)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，希望通過農(nóng)田水利工程的建設(shè)可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田;基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展;研究

長(zhǎng)期以來，我國對(duì)大型的農(nóng)田水利工程建設(shè)投入了大量的人力和物力，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)相對(duì)關(guān)注不夠，如今小型的農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣起到了重要的作用。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，一些渠道、排灌站和水庫等小型農(nóng)田水利設(shè)施的有效解決了作物水源缺乏的問題，憑借分布廣、數(shù)量多的特點(diǎn)以及管理得當(dāng)成為作物增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要保障。

一、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的概況

小型農(nóng)田水利的建設(shè)主要是通過科學(xué)的灌溉和排水達(dá)到抗?jié)?、抗旱，進(jìn)而促進(jìn)作物增產(chǎn)的目標(biāo)。與此同時(shí)，小型農(nóng)田水利還具有保持水土、鹽堿地改良、沙漠化治理等作用。目前，我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋來看我國大部分農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證糧食安全問題都起到了重要的作用。興修小型農(nóng)田水利工程的主要任務(wù)是利用滴灌、噴灌改變低效率的灌溉模式，同時(shí)對(duì)原有農(nóng)業(yè)水資源分布不均衡的情況進(jìn)行改善，最終滿足不同地區(qū)的糧食生產(chǎn)需要。

二、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

（一）對(duì)前期的建設(shè)重視，對(duì)后期的使用和維護(hù)重視不足

興修農(nóng)田水利是造福農(nóng)民的大事，在農(nóng)民的期盼下，國家也在政策、資金方面對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供的強(qiáng)力支持，但是部分地區(qū)的政府和水利部門對(duì)農(nóng)田設(shè)施的使用和維護(hù)關(guān)注程度不足，一些縣級(jí)的單位往往沒有直接關(guān)注村鎮(zhèn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和使用，導(dǎo)致部分小型農(nóng)田水利設(shè)施使用年限短、灌溉和排水作用不顯著。此外，這與使用農(nóng)民使用不科學(xué)以及管理人員管理不到位也有很大關(guān)系，小型農(nóng)田水利設(shè)施不能發(fā)揮出作用不僅影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，也導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施管理缺乏，沒有劃分出管理權(quán)限

目前我國很多的小型農(nóng)田水利設(shè)施采用了粗放式的管理模式，未設(shè)立專門監(jiān)管農(nóng)田水利設(shè)施的部門，對(duì)一些關(guān)鍵的農(nóng)田水利設(shè)施的管理混亂，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員負(fù)責(zé)后沒有細(xì)化組織結(jié)構(gòu)，不能明確到部門和個(gè)人，甚至依靠農(nóng)民自行管理，導(dǎo)致了灌溉工程中的基礎(chǔ)設(shè)施由于年久失修而老化嚴(yán)重，排水管道受腐蝕情況和水資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重。同時(shí)，還存在管理模式單一化、管理人員工作熱情不高的問題，未能讓小型農(nóng)田水利實(shí)施發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，

（三）管理機(jī)制不完善，資金投入不足

從我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理現(xiàn)狀來看，農(nóng)民土地的分散經(jīng)營(yíng)與水利基礎(chǔ)設(shè)施集體收益的矛盾依然存在，比如由于設(shè)備老化以及年久失修造成的水利基礎(chǔ)設(shè)施功能喪失問題，設(shè)施不能滿足農(nóng)田灌溉后上報(bào)途徑不健全問題等還沒有得到徹底地解決。盡管我國開展了針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的改革工作，但是在部分地區(qū)的管理機(jī)制依然不完善，還是難以滿足小型水利農(nóng)田工程的實(shí)際需要，同時(shí)后期進(jìn)行維護(hù)的補(bǔ)助資金缺乏也是問題，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足也是造成一些村鎮(zhèn)小型水利農(nóng)田工程管理粗放甚至無人問津的一個(gè)因素。

三、如何建設(shè)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

（一）解決財(cái)權(quán)換分問題

對(duì)于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施來說，其具有一定的公益性特點(diǎn)，所以也導(dǎo)致了管理責(zé)任劃分不明確的問題。為此，要建立多元化主體的運(yùn)行機(jī)制，形成以財(cái)政為主、多渠道投資的模式，也就是讓政府發(fā)揮出主導(dǎo)作用，吸引社會(huì)上多方面力量參與。具體說來：要對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資形式進(jìn)行改革，將政府貼息和優(yōu)惠貸款等多種途徑結(jié)合起來，吸引企業(yè)、單位以及公益組織對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)提供資金支持，最終從實(shí)際出發(fā)，形成公共財(cái)政為主導(dǎo)，多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行配合的財(cái)政穩(wěn)增機(jī)制。

（二）發(fā)揮農(nóng)民的作用

建設(shè)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是為了滿足作物生長(zhǎng)，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民更加富裕，所以在管理方面也要從農(nóng)民的角度出發(fā)，爭(zhēng)取到廣大農(nóng)民的支持。在完成小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)之后，政府需要改變包辦的狀態(tài)，不僅需要發(fā)揮出基層農(nóng)業(yè)管理人員的作用，同時(shí)還要加強(qiáng)思想宣傳，比如利用新媒體、新聞、廣播、報(bào)紙等途徑，讓農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的價(jià)值了解，并且掌握科學(xué)的使用和維護(hù)方法，這樣農(nóng)民就會(huì)主動(dòng)參與到保護(hù)農(nóng)田水利工程中。當(dāng)?shù)乜梢圆捎谩耙皇乱蛔h”的模式，堅(jiān)持村民自愿、民主決議、量力而行等原則，有效融入以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等原則，會(huì)讓農(nóng)田水利管理工作取得更好的成效。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制

以往管理混亂以及無人監(jiān)管的問題主要是兼顧機(jī)制沒有落實(shí)下去，在建設(shè)新農(nóng)村的大背景下，需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管，在內(nèi)部監(jiān)管上主要是農(nóng)田水利監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)受益農(nóng)民的力量;對(duì)于外部監(jiān)管來說，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和村鎮(zhèn)都要設(shè)置相關(guān)部門，把監(jiān)管工作落實(shí)到個(gè)人，然后共同在政府的監(jiān)督制度下落實(shí)農(nóng)田水利管理工作。比如政府可以通過定期和不定期地檢查方法對(duì)相關(guān)工作的開展進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，制定出系統(tǒng)的考評(píng)機(jī)制，并且結(jié)合相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣就會(huì)起到有效的約束作用，有利于農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮出效益。

（四）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)管護(hù)

首先，管護(hù)費(fèi)。施工單位和村集體需要結(jié)合水利基礎(chǔ)設(shè)施的服役年限，進(jìn)行同期維修費(fèi)用的對(duì)比，然后計(jì)算出管護(hù)期的維修費(fèi)用。其次，資金來源。需要向政府申請(qǐng)相關(guān)款項(xiàng)，使其用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，管護(hù)資金需要農(nóng)民集資。再次，劃分區(qū)域。在管理上需要根據(jù)實(shí)地的勘測(cè)結(jié)果而定，以此確定看護(hù)片區(qū)的區(qū)域大小，或者根據(jù)實(shí)際情況對(duì)資金進(jìn)行分配。第四，競(jìng)標(biāo)。競(jìng)標(biāo)流程有當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)組織和制定，地方政府負(fù)責(zé)前期的宣傳工作，具有競(jìng)標(biāo)資格的村民可以參與投標(biāo)。第五，簽署合同。村委會(huì)與中標(biāo)者進(jìn)行合同的簽訂，確定看護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍和時(shí)間，明確資金技術(shù)等內(nèi)容。最后，監(jiān)督與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村政府組建監(jiān)督小組，通過明察暗訪結(jié)合的方法對(duì)設(shè)施維護(hù)情況、資金使用情況跟蹤。

四、結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興不僅要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入，還要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以小型農(nóng)田水利工程和設(shè)施建設(shè)需要得到重視，從解決財(cái)權(quán)換分問題入手，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，有效發(fā)揮出農(nóng)民的作用，最終通過多種途徑對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)管護(hù)。在實(shí)踐的過程中還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)而確保水利設(shè)施更加長(zhǎng)久的發(fā)揮出作用，讓作物的產(chǎn)量增加，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

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