美軍推進“印太”海上安全戰(zhàn)略

蔡鵬鴻

【關鍵詞】??海上戰(zhàn)略 ?美國“印太戰(zhàn)略” ?亞太海上安全 ?中國海上安全

【中圖分類號】?D871.22 ???????????【文獻標識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2020）04-0024-18

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202004002

美國國防部長埃斯珀（Mark Esper）2019年12月宣稱，美國將軍事重點排序從“俄羅斯第一”修改為“中國第一”。?這是對美國軍方推動實施以大國戰(zhàn)略競爭為基調(diào)的國家防務戰(zhàn)略做出的最新政策調(diào)整，對美國“印太戰(zhàn)略”及海上安全政策產(chǎn)生了直接影響。本文研究美軍“印太”海上安全政策的最新發(fā)展及其對中美關系的影響和挑戰(zhàn)，首先分析在國際格局變動背景下美軍“印太”海上安全戰(zhàn)略的變化和演進;其次分析美國“印太”海上安全戰(zhàn)略的最新動向和特點，把握其未來可能的軍事行動走向;最后討論美軍戰(zhàn)略變動造成的影響和挑戰(zhàn)，以及中國的應對之策。

一、美軍“印太”海上安全戰(zhàn)略調(diào)整的大背景

太平洋和印度洋（可簡稱“印太”）地緣戰(zhàn)略地位及其形成的美國同中國等大國復雜多變的安全外交關系，具有深刻的冷戰(zhàn)背景。美國從西北太平洋邊緣沿日本列島向南構建的第一島鏈，是西太平洋島嶼及海洋區(qū)域連接亞洲大陸的結合部，是美國設法控制亞洲海洋并抑制中國的瀕海地區(qū)（the littoral），同時又是中國所界定的國家利益所在并一直在堅決維護的海洋門戶。中國維護馬六甲海峽以外的國家利益也已經(jīng)成為進入21世紀以來的重大使命，而美國規(guī)劃印度洋瀕海地區(qū)同西太平洋瀕海地區(qū)的銜接和戰(zhàn)略部署，則至少提前30年，凸顯“印太”在美國海上安全戰(zhàn)略中的重要地位。

美軍“印太”海上安全戰(zhàn)略是美國海軍戰(zhàn)略調(diào)整的重要組成部分，具有深刻的歷史印記。二戰(zhàn)后，美國自詡擁有“美國治下的世界秩序”，擁有大洋公海的制海權。然而，在核武器決定一切的思維下，美國軍方和戰(zhàn)略界的海上戰(zhàn)略決策呈現(xiàn)一定程度的遲滯，甚至出現(xiàn)了一段“海上戰(zhàn)略”空窗期。1970—1974年間出任美國海軍作戰(zhàn)部長的海軍上將朱姆奧爾特（Admiral Elmo Zumwalt）重視海軍戰(zhàn)略理論研究和海上軍事行動，啟動了具有深遠意義的海上戰(zhàn)略研究，名為“2000年項目”（Project 2000）;其中包括兩項研究計劃，一是“未來海上戰(zhàn)略研究”，另一是“20世紀70年代美國對太平洋/印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略”（U.S. Strategy for the Pacific/Indian Ocean Area in the 1970s.）。后者是美軍戰(zhàn)后第一次涉及所謂的印太地區(qū)海上安全戰(zhàn)略研究課題，最后產(chǎn)生了具有歷史意義的政策成果：首先，太平洋和印度洋是一個不可分割的戰(zhàn)略實體（strategic entity）;其次，美軍必須重視瀕海地區(qū);再次，把迪戈加西亞島建成美海軍基地，該島在印度洋上具有重要的地緣戰(zhàn)略價值。?在朱姆奧爾特海上戰(zhàn)略研究的推動下，美國冷戰(zhàn)時期第一份海上戰(zhàn)略《1986海上戰(zhàn)略》（Maritime Strategy of 1986）于1986年正式公布，其頭號軍事對手是蘇聯(lián)。制訂過程中，其戰(zhàn)略研究小組成員認為，美海軍在太平洋戰(zhàn)區(qū)的任務除了保衛(wèi)美國領土、海上交通線之外，就是擊沉蘇軍艦艇，從軍事上壓制蘇聯(lián)。?美國軍方及戰(zhàn)略學者認為，《1986海上戰(zhàn)略》是里根政府打造600艘軍艦擊敗蘇聯(lián)海軍的一份“戰(zhàn)爭計劃”，為贏得冷戰(zhàn)、促進蘇聯(lián)解體發(fā)揮了突出作用。

冷戰(zhàn)結束后，在俄羅斯從太平洋和印度洋地區(qū)戰(zhàn)略收縮的背景下，美國在海上面臨的威脅不再來自超級大國，而是由散落在狹窄海域邊緣的小國、“失敗國家”、恐怖主義分子引發(fā)的低烈度沖突，它們大多來自瀕海地區(qū)的非國家行為體，包括海盜。同時，在《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效的背景下，亞太地區(qū)以及南亞印度洋地區(qū)的沿岸國家紛紛提出并擴大領海主權和海域管轄范圍的主張，致使美國自由航行的公海空間受到擠壓。為應對新形勢下趨于復雜的海上安全環(huán)境，美國從1992年起將海上戰(zhàn)略由大洋轉(zhuǎn)向瀕海地區(qū)。?美軍瀕海戰(zhàn)略承襲早年“印太”瀕海政策思維，1996年《海軍作戰(zhàn)概念》（Naval Operational Concept?1996）文件規(guī)定，海軍增加部署新型F/A-18E/F超級大黃蜂攻擊型艦載機以及弗吉尼亞級攻擊型潛艇，作戰(zhàn)方向為波斯灣一直到朝鮮半島的瀕海地區(qū)。?“9·11”恐怖襲擊事件后，美國軍方把海上安全的不穩(wěn)定地區(qū)劃定在波斯灣到印度洋—西北太平洋瀕海沿線。瀕海戰(zhàn)略賦予美國海軍的重要使命之一是“前沿存在”，以針對瀕海地區(qū)國家的反介入/區(qū)域拒止（A2/AD）策略。?盡管沒有指明要用瀕海戰(zhàn)略來對付中國，但美軍初現(xiàn)防范中國海上崛起的戰(zhàn)略考量。瀕海戰(zhàn)略是美軍自信有能力對大洋實施控制，即確保傳統(tǒng)制海權前提下，對轉(zhuǎn)向“印太”地區(qū)的海上安全戰(zhàn)略做出的調(diào)整。

奧巴馬政府構筑“印太”海上安全弧形概念，為美國出臺“印太”海上安全政策做出戰(zhàn)略鋪墊。時任國務卿希拉里·克林頓（Hillary R.?Clinton）在2010年10月第一次提到“印太戰(zhàn)略”，次年11月，奧巴馬總統(tǒng)在日本提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，美國軍方于2012年1月旋即提出“從西太平洋到東亞再進入印度洋和南亞這一弧形地帶”的海上安全弧形概念。?軍方提出的“印太海上安全弧形鏈”是一條連接關島和印度洋迪戈加西亞島的海上威懾線，此線成為美軍在太平洋和印度洋實施前沿部署的基本使命線。

以上說明，一方面，美國長期重視太平洋和印度洋地區(qū);另一方面，其海上安全戰(zhàn)略的軍事重點排序則根據(jù)國際政治格局和海上安全環(huán)境變化而變動。在冷戰(zhàn)時期，美國軍事上的頭號對手是蘇聯(lián)。冷戰(zhàn)結束后，美國先后發(fā)布若干“海上戰(zhàn)略”報告，軍事上以瀕海地區(qū)的“失敗國家”、恐怖主義為重點對象。進入21世紀以來，在中國周邊海上安全問題上，美國欲以推動“南海問題國際化”來干擾中國的維權維穩(wěn)措施。2014年克里米亞事件之后，美軍方以俄羅斯破壞戰(zhàn)后國際秩序為由，再次把俄羅斯定位為首要軍事對象。?特朗普政府2017年底和2018年初先后發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》和《國防戰(zhàn)略報告》雖然把中國和俄羅斯列為“修正主義國家”，?但美國軍方和戰(zhàn)略界依然將俄羅斯視為挑戰(zhàn)美國海上安全秩序的首要國家。?這一排序觀在2019年發(fā)生了變化。2019年12月，新任國防部長埃斯珀在五角大樓正式宣稱，美國防務的主要挑戰(zhàn)是中國，其次為俄羅斯。?盡管埃斯珀上任后在其他場合做過類似的政策表達，?但是他在五角大樓鄭重宣布，則是第一次。在2019年6月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》中，中國被定位為“對手”（rival），而不是敵手（adversary），而此時埃斯珀特意把中國列為首要軍事目標，是否具有更新原有的政策定位的意圖？埃斯珀以中國在西太平洋海域“肆無忌憚”地挑戰(zhàn)美國建立起來的海上安全秩序為由，直白地把中國列作了美國首要軍事目標。?可以認為，美國軍方借此調(diào)整美國海上安全戰(zhàn)略，旨在強化美軍在亞太至印度洋海域的軍事部署。

二、美國“印太”海上安全戰(zhàn)略調(diào)整的動向和特點

美國軍方把“俄羅斯第一、中國第二”的軍事重點排序調(diào)整為“中國第一、俄羅斯第二”，第一次提出“中國第一”的重點排序，這是美軍對其軍事戰(zhàn)略方針做出的重要修正，也為美軍海上戰(zhàn)略及“印太”海上安全戰(zhàn)略確定了方向。特朗普執(zhí)政以后，美國海上戰(zhàn)略調(diào)整受到國內(nèi)外戰(zhàn)略界的密切關注。由于特朗普政府和美國國防部至今沒有正式發(fā)布新的海上戰(zhàn)略報告，也沒有宣布終止《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》（2015），因此從理論上講其2015年版海上戰(zhàn)略文件依然是現(xiàn)行美軍海上戰(zhàn)略。?不過，該文件同特朗普政府的國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略思維及政策實踐存有沖突，調(diào)整并更新海上戰(zhàn)略勢在必行。從國家戰(zhàn)略政策制訂程序上看，美軍涉海軍事戰(zhàn)略必須依據(jù)國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略和國家軍事戰(zhàn)略確立的政策方針加以制訂。據(jù)此，盡管目前尚未公布解密版文本，但是除了國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略之外，“國家軍事戰(zhàn)略”和“海上戰(zhàn)略”也是“印太”海上安全戰(zhàn)略的政策指南。當前，美軍已逐步公布一些軍種的戰(zhàn)略報告（解密版）。?其海上力量各兵種也在積極制訂相關戰(zhàn)略和規(guī)劃，比如，美國海軍和空軍共同建設“聯(lián)合全域指揮和控制網(wǎng)”（Joint All Domain Command and Control， JADC2）的戰(zhàn)略報告即是最新一例。?由上述報告可以窺見當前美軍“印太”海上安全戰(zhàn)略調(diào)整的相關動向和特點。

第一，在軍事對象的關注點上，第一次提出“中國第一”的重點排序，中國的海上軍事能力和戰(zhàn)略意圖也成為美軍海上戰(zhàn)略調(diào)整的關鍵影響因素。美國“印太”海上安全政策既同國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略報告提出的“修正主義”提法保持一致，也是對“俄羅斯第一”排序做出的一次政策修正。這是對“印太”海上安全戰(zhàn)略做出的重大調(diào)整，不僅承接了奧巴馬政府的亞太再平衡戰(zhàn)略及海上安全政策的基本要素，也是對里根政府海上戰(zhàn)略中涉“印太”海上安全政策的回望和重塑。美國調(diào)整“印太”海上安全戰(zhàn)略目標，是其動用國家力量應對中國崛起的一個方面，反映出美國在全球力量收縮之際盡可能將軍事聚焦點放在“印太”地區(qū)，為維護“印太”乃至全球海上秩序的主導權而竭盡全力。冷戰(zhàn)結束后，美軍制訂的海上戰(zhàn)略有防范中國的成分，但是大多沒有把中國作為主要因素加以考慮，因為美軍認為中國的海上軍事力量尚不能同美國相匹敵。但現(xiàn)在盡管美國海軍依然認為自己擁有“絕對優(yōu)勢”，卻必須務實地“面對一個更加強大、更加自信的中國海軍”，因為中國的海上軍事力量已今非昔比，作戰(zhàn)能力已經(jīng)大大提高。?美國參議院軍事委員會和海軍高官們評估認為，中國正在努力打造一支趕超美國的現(xiàn)代化海軍，有可能在2030年超越美國，對美軍構成挑戰(zhàn)。?從政府層面看，美國認定中國短期戰(zhàn)略目標是尋求在“印太”地區(qū)的海上霸權，在地區(qū)層面取代美國的地位;長遠目標是設法主導全球海洋事務，全面取代美國。?美國對中國戰(zhàn)略“短期目標”的研判，是美國軍事排序“中國第一”的戰(zhàn)略指引。以美國人的思維判定，隨著中國海上力量的日益強大，中國同歷史上的海上霸權一樣，將來也會向遠海實施力量投送、攻擊美國及其盟友，重新構建有利于中國的“印太”海上安全秩序。如同冷戰(zhàn)時期美國戰(zhàn)略制訂建立在對對手能力和戰(zhàn)略意圖加以研判的基礎之上那樣，現(xiàn)在美國在軍事上確立中國為首要對手，中國也愈益成為美國“印太”海上安全戰(zhàn)略調(diào)整的關鍵因素。

第二，在對中國亞太海上戰(zhàn)略意圖和軍事行動的關注點上，特別重視中國海軍在印度洋甚至更遠海域的行動走向，欲在印太海域構筑圍堵中國的海上連線，阻斷中國海上絲綢之路的點線連通布局。中國成為美軍戰(zhàn)略制訂的關鍵變量，比以往任何時候更具指向意義?！爸袊谝弧笔敲绹姺皆趪鴷稍汉桶讓m對華政策變動下做出的決定。美國會兩院制定的《亞洲再保障倡議法》自2019年1月1日起生效。該法案是當前“面向印太地區(qū)的美國政策”，美國政府相關部門必須在限定的時間內(nèi)提交實施報告。?2019年6月，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，是軍方落實上述法案的行動方案，軍事色彩濃厚，不僅承襲奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”的海上力量東移政策，欲阻止中國海軍走出第一島鏈，而且試圖將第一島鏈向南延伸，阻遏中國經(jīng)由馬六甲海峽走向印度洋及更遠海域。美軍更加關注中國海軍在印度洋地區(qū)的行動，跟蹤和監(jiān)視中國海軍艦艇在印度洋甚至更遠海域的航行。美第一島鏈向南延伸，可以在軍事上構筑一條連接印度洋海域圍堵中國的海上連線，并通過夯實盟友和伙伴關系網(wǎng)絡，阻斷海上絲綢之路的點線連通布局。

第三，美國在海軍艦隊構成中重視高精尖科技裝備，并強化海軍的作戰(zhàn)功能。特朗普政府在計劃增加海軍艦艇數(shù)量的時候，強調(diào)海軍裝備必須具有高科技含量，認為沒有高精尖武器裝備艦隊，軍艦再多也只能是數(shù)量上的疊加而已，無法超越對手或壓倒對手。?在對中國特色海上軍事力量變革和升級的關注點上，美國特別重視中國海軍追求高新技術和軍民融合行動。美海軍高官深切感知中國正在打造一支與其一樣的藍水海軍，認識到自身競爭優(yōu)勢已經(jīng)收窄，甚至認為有些領域已經(jīng)沒有競爭優(yōu)勢。?美方還認為中國海軍掌握并應用尖端技術的能力也已今非昔比，認為中國海軍的海底作戰(zhàn)能力已經(jīng)提高，掌握了海底早期預警和探測系統(tǒng)，建成了先進的一體化空中防御體系以及形成了電磁戰(zhàn)和網(wǎng)絡戰(zhàn)能力。?為此，美軍加快提升研發(fā)能力，并設法將人工智能、無人系統(tǒng)、導航定位、傳感器、新型潛水作戰(zhàn)系統(tǒng)等應用于海軍能力建設中。現(xiàn)任海軍作戰(zhàn)部長吉爾岱（Michael M. Gilday）曾擔任美海軍信息網(wǎng)絡艦隊司令，2019年8月上任以來，其將信息化、網(wǎng)絡化建設置于海上力量作戰(zhàn)功能的首要地位。新公布的2021年美國國防預算的科技投入總額達1 066億美元，為歷史之最，經(jīng)費主要用于上述相關高精尖技術開發(fā)和太空、網(wǎng)絡攻防等新疆域戰(zhàn)場能力開發(fā)，謀求美國海軍繼續(xù)維持絕對優(yōu)勢地位。?較之過去的海上戰(zhàn)略，美軍更加強調(diào)海軍的作戰(zhàn)功能，設法剔除其中的非軍事要素，如海上救助、打擊海盜等，以適應大國戰(zhàn)略競爭的要求。吉爾岱在2019年12月發(fā)布的《修訂版作戰(zhàn)命令》中提出，海軍戰(zhàn)略須聚焦于大國戰(zhàn)略競爭，海軍“要準備打仗、打勝仗”。

第四，提前完成“印太”地區(qū)軍力轉(zhuǎn)移。特朗普政府的安全外交政策立足于“以實力追求和平”，通過“讓美軍再次強大”，達到為“美國再次強大”保駕護航的目的。特朗普政府在繼承“亞太再平衡戰(zhàn)略”安全核心要素的同時，提出了更具挑釁性的“印太”安全戰(zhàn)略，《國防戰(zhàn)略報告》提出了建設“殺傷力更強、更靈敏的一體化聯(lián)合部隊”這一國家軍事競爭戰(zhàn)略。其實施措施之一是調(diào)整機構，把太平洋司令部改建為印太司令部，獲取軍事競爭優(yōu)勢。美國國防軍費預算保持高位，2018至2021財年軍費總額分別達到6 390、7 160、7 046和7?054億美元。?從軍力結構和人員配備看，美國部署在“印太”地區(qū)的海軍和海軍陸戰(zhàn)隊水面艦艇和潛艇達200艘之多，?是美國現(xiàn)有293艘軍艦總數(shù)的68%。?美國在“印太”地區(qū)駐軍總兵力達37.5萬人，遠超駐歐軍力。?美軍原計劃于2020年實現(xiàn)60%的軍力轉(zhuǎn)移任務，實際已提前超額完成。

第五，推動改變亞太雙邊安全合作架構，朝“小三邊”和多邊合作結構方向發(fā)展。為實施“印太”海上安全戰(zhàn)略，美國設法調(diào)整戰(zhàn)后由美國建立并發(fā)揮主導作用的亞太安全架構。這種稱為“輪輻輪轂”式的雙邊安全合作模式，以美日、美澳、美韓、美菲、美泰軍事同盟為基礎，以美國為軍事后盾，面向亞洲大陸呈扇形展開。奧巴馬執(zhí)政時期，美國在努力強化亞太盟國雙邊合作架構的同時，還試圖擴大三邊及更多邊的安全合作，甚至有過“小北約”建設的動作，但成效欠佳。“印太戰(zhàn)略”更加重視多邊安全合作，擴大盟國和伙伴國家間的軍事合作，2019年新舉措新動向頻出。美、日、澳三國海軍當年2月在關島舉行“對抗北方演習”，7月在澳大利亞海域進行“護身符軍刀”海上聯(lián)演;美、日、印三國海軍同年5月在南海進行所謂演練。與此同時，美國推動的美、日、印、澳四邊合作取得進展，2019年9月，四國在紐約舉行了第一次部長級咨商會議，四國承諾要在“印太”海上安全和網(wǎng)絡安全領域加強合作。美方認為，這是四國機制建設走向新的里程碑。?美國突破長期的雙邊軍事合作模式，推動三邊及多邊海上軍事合作，旨在建設新型海上安全合作模式，圍堵中國海軍走出第一島鏈、走向印度洋，構建美國主導下的“印太”海上安全秩序。

第六，在亞太地區(qū)部署中程導彈和戰(zhàn)術核武器。美國“印太”海上安全戰(zhàn)略調(diào)整是否包括中程導彈和小型核武器，一直是地區(qū)安全研究關注的重點。2019年，在大規(guī)模殺傷性武器領域令人憂慮的重大事件中，首推美國退出《中導條約》。美國的行動似乎針對俄羅斯，但在亞太地區(qū)更是針對中國。現(xiàn)在美國毫不諱言正在進行中導試驗并欲向亞太地區(qū)部署，目前的判斷是，部署地點可能將在關島或南太地區(qū)。日本政府斥巨資購買馬毛島后，不排除美國借機在該島部署中程導彈的可能性。?與此同時，美海軍開始在潛艇上裝備低當量核武器（low-yield nuclear weapons）。2019年12月，特朗普總統(tǒng)簽署通過《2020年國防授權法》，其中沒有禁止美軍部署低當量核武器，也沒有阻止在潛艇上部署此類核武器。?2020年2月，美國國防部對外報告，美國海軍已在潛射彈道導彈上裝備低當量核彈頭。?盡管當前美軍只在巡航于大西洋的核潛艇上配備了裝載低當量核彈頭的潛射彈道導彈，但是在東亞海域出沒的美海軍核潛艇上的配備前景不可排除?？梢哉J為，美軍部署低當量核武器不只是針對俄羅斯，在亞太地區(qū)更是針對中國。?這是中國周邊海上安全亟須關注的新動向。一旦美國在亞太地區(qū)、特別是東亞海域部署中程導彈和低當量核武器，不僅可能引發(fā)新一輪核軍備競賽，也會破壞亞太地緣戰(zhàn)略平衡態(tài)勢，對中國周邊海域和本土構成直接威脅。

第七，重視印度、新加坡在印太海上地緣戰(zhàn)略中的作用，同時更加重視瀕海中小國家的作用。美國“印太”海上安全戰(zhàn)略落地的重點之一是構建伙伴關系圈。美國聲稱與盟國和伙伴國家共同站在“‘印太前沿戰(zhàn)線”，為“維護自由開放的地區(qū)秩序”而斗爭。?美國發(fā)展伙伴關系的重點對象是印度和新加坡。對印度，特朗普政府自2017年11月提出“印太戰(zhàn)略”以來，一直試圖將其拉入自己的核心伙伴圈，安全政策上向印度傾斜。2018年后，美國全面放開印度采購美制武器的限制，使印度可以獲得一些美國盟國難以得到的高精尖武器?，F(xiàn)在美印雙方在軍事合作上已實現(xiàn)三軍接軌。2019年11月中旬，美印兩國進行“老虎勝利”（Tiger Triumph）海上兩棲演習，首創(chuàng)美印兩國三軍海上聯(lián)演;預計2020年此類軍演將繼續(xù)，這將進一步深化兩國三軍合作關系。?美國拉攏印度，根本動機是要在“印太”海上安全領域遏制中國。至于新加坡，美軍視之為海上地緣戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，其已成為美國海軍和空軍重要的后勤保障基地，其實質(zhì)上發(fā)揮著軍事基地的作用。2015—2018年，美國在新加坡輪換駐軍人數(shù)累計達1 500名。新加坡也是美軍最早部署瀕海戰(zhàn)斗艦的地方，美瀕海戰(zhàn)斗艦往往從新加坡出發(fā)到南海實施所謂“航行自由”任務。2019年，美新軍事合作達到新高度，新加坡同意美軍未來15年繼續(xù)使用樟宜海軍基地，新加坡在美國關島建立空軍訓練基地，同美軍共同訓練，提升兩軍共同作戰(zhàn)的契合度。?美國同新加坡是一種特殊的伙伴關系，雙方對保障自由開放的“印太”地區(qū)持有共同的觀點。?有鑒于此，新加坡同美國已建立了非同一般的軍事合作關系。此外，美國重視同其他中小國家的伙伴關系。根據(jù)《印太戰(zhàn)略報告》，美國可使用各種手段拉攏相關國家，在中國與東南亞及印度洋中小國家合作中打入鍥子，制造緊張關系，進而防止這些國家向中國傾斜，為美國實施的大國戰(zhàn)略競爭服務。美方認為，中國要在印太地區(qū)恢復所謂的“朝貢體系”，取代美國建立以中國為主導的地區(qū)國際秩序。為保持地區(qū)主導地位，美國2018年在“印太”地區(qū)重拾胡蘿卜加大棒政策，欲使中小國家不受中國影響，并將其納入美國主導的“印太”伙伴關系網(wǎng)絡。在“美國優(yōu)先”口號下，一度出現(xiàn)了特朗普政府疏離亞太及印度洋中小國家的傾向，但是“印太戰(zhàn)略”出籠后，美國重新向東南亞和南亞中小國家伸出橄欖枝，更新經(jīng)濟和軍事援助項目。美國推出“藍點網(wǎng)絡”計劃就是最新一例，它試圖以援建基礎設施為名拉攏被疏遠的“印太”國家。2019年以來，美馬、美越和美印尼之間的雙邊海軍合作繼續(xù)以多種形式推進。在印度洋海域，美國則特別重視斯里蘭卡在海上地緣政治上的作用，注意改善同斯里蘭卡關系，設法牽制或抵消中國的影響力。同時，凡不服從美國旨意者，又都被排除在受援國家之外，并從外交和軍事上施壓。比如，對于同中國關系愈發(fā)密切的柬埔寨、緬甸和老撾等，《亞洲再保障倡議法》明確要求美國援助項目必須排除這些國家。

第八，美軍特別關注南海地區(qū)海上爭議，圖謀以武力威懾和武力干預手段介入沖突，并欲使南海成為大國戰(zhàn)略競爭的試驗場。美國長期以來一直否認中國對南海相關島嶼及周邊海域擁有主權和管轄權，試圖以中間人角色介入南海問題，包括召開南海問題國際會議、在海上安全問題上發(fā)揮平衡作用、支持菲律賓搞所謂“南海仲裁案”等。特朗普政府提出大國競爭戰(zhàn)略，把美國戰(zhàn)略重點由“9·11”恐怖襲擊事件后的反恐轉(zhuǎn)向大國戰(zhàn)略競爭，現(xiàn)在為推行其“印太”戰(zhàn)略，又將中國確立首要目標，將中美安全關系事實上定調(diào)為美國的首要戰(zhàn)略競爭關系。在此背景下，美國試圖通過“印太”海上安全政策調(diào)整尋找在中、美戰(zhàn)略競爭中勝出的突破點，欲抓住南海海上爭議這一熱點問題，使之成為大國戰(zhàn)略競爭的舞臺。美國認為，中國在南海爭議問題上使用武力或武力威懾手段，不利于中國的大國政治形象;認為中國不執(zhí)行“仲裁庭”裁決，不是一個大國遵守國際法和國際秩序的應有行為。美國據(jù)此認定，以南海問題為抓手，就足可在國際政治舞臺上擊敗中國，并認為自己有充分理由壓服中國，如若無果將采用強硬手段，逼迫中國退出南海。為此，2019年以來美國海軍在南海的行動愈加強硬。首先，增加“航行自由”行動次數(shù)，并拉攏更多盟友加入南?！昂叫凶杂尚袆印?。美海軍2019年進行了7次“航行自由”行動，超過2017年的6次和2018年的5次。2020年1月25日，美海軍瀕海戰(zhàn)斗艦進入南海展開“航行自由”行動，在農(nóng)歷新年中國抗擊新冠肺炎疫情期間對中國挑戰(zhàn)，這也是進入2020年后的第一次。預計未來美軍將每2個月進行至少一次“航行自由行動”。美國不僅將澳、日、印等拉入南海及周邊海域進行軍演，而且還鼓動遠在歐洲的法、英等北約盟友進入南海。?美國鼓動域外海軍進入南海地區(qū)，既有謀求國際認同的目的，也是對中國施加壓力。同時，美國欲更強硬地在相關地區(qū)對華實施軍事威脅行動。吉爾岱不僅對中國在南海島礁推進所謂“軍事化”表示反對，而且甚至宣稱如果香港和臺灣地區(qū)“出問題”，也不排除派兵干預的可能，美軍要隨時準備上戰(zhàn)場……戰(zhàn)爭不會事先發(fā)通知。?此外，美軍將中國海警和海上民兵在南海地區(qū)的非軍事行動歸納為“灰色行動”，即不穿軍裝的軍事行為，宣稱美軍不會熟視無睹，會以應對“海上違規(guī)”的中國海軍采用的軍事手段加以反擊。?另外，美國欲通過修訂《美菲共同防御條約》，擴大美菲南海共同防務圈，這預示美軍有意介入南海地區(qū)可能發(fā)生的局部海上沖突。2019年11月，美國國防部長埃斯珀在會晤菲律賓國防部長洛倫扎納（Delfin Lorenzana）后稱，1951年簽訂的《美菲共同防御條約》適用于包括南海的整個太平洋地區(qū);美國國務卿蓬佩奧2019年3月在訪問馬尼拉時也做過類似的承諾。這是多年來美國高級官員第一次就《美菲共同防御條約》是否適用南海做出的公開表態(tài)。?該條約實際適用范圍只限于菲律賓本土及島嶼領海三海里范圍，2014年奧巴馬總統(tǒng)訪問菲律賓時不肯承諾《美菲共同防御條約》適用于南海海域。?蓬佩奧2019年講話后，預計美菲兩國可能在某個時候修訂《美菲共同防御條約》，以確認美軍可以在所謂菲律賓管轄的南海海域展開軍事活動。如果條約修訂完成，美菲南海海域防務合作圈勢必擴大，對中國南海維權維穩(wěn)、建設南海和平之海，以及對中國推進海上絲綢之路建設帶來挑戰(zhàn)，加劇中美間的戰(zhàn)略競爭。

美軍依照《國防戰(zhàn)略報告》推進“印太”海上安全戰(zhàn)略，以中國為主要敵手進行戰(zhàn)略思考、軍事部署，并出現(xiàn)了大步邁進的跡象。美國海上戰(zhàn)略和政策制訂無不以中國為目標，包括海軍力量組合、艦隊結構建設及高精尖技術的開發(fā)和應用、美軍可能介入東海和南海地區(qū)海上爭議和沖突的可能性等。這些新動向中，有的是第一次出現(xiàn)，有的則是在新的歷史條件下重拾過去的外交和軍事工具，從中可以預見美軍在印太地區(qū)的行動走向。

三、影響、挑戰(zhàn)與應對

在特朗普政府大國競爭戰(zhàn)略導向下，美國國家安全戰(zhàn)略和防務戰(zhàn)略已基本調(diào)整到位，“印太”地區(qū)已經(jīng)成為美國國防和軍事的主要方向，中國成為美國“印太”海上安全戰(zhàn)略方針的首要目標。在提出“修正主義”概念兩年之后，美國在軍事重點上抹去了“俄羅斯第一”這一排序，似乎是對戰(zhàn)略目標做出的微調(diào)，卻是在美國權勢衰落的現(xiàn)實形勢下對中國定位的“重新判定”。這樣做，既是調(diào)動本國力量應對中國，又是要通過價值觀一致的“印太”盟友和伙伴進一步遏制中國。

（一）美國的行動對中國構成嚴重影響和挑戰(zhàn)

第一，美國“印太”海上安全戰(zhàn)略方針惡化了亞太及印度洋地區(qū)的海洋地緣安全環(huán)境。在美國總體國家安全戰(zhàn)略的謀劃下，美國強化“印太”地區(qū)盟友的軍事合作關系，軍事部署和干預力度加大。美國在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)之后，進一步醞釀在西太平洋地區(qū)部署中程導彈系統(tǒng)，甚至要在核潛艇上加載低當量核武器，破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，惡化了地區(qū)海上安全環(huán)境，嚴重損害地區(qū)國家安全利益。錯綜復雜的周邊海上安全形勢，對中國主權、安全和經(jīng)濟建設形成嚴重影響和挑戰(zhàn)。

第二，對中國的區(qū)域安全政策和建設中的亞洲特色安全架構帶來消極影響和挑戰(zhàn)。美國推進雙邊、三邊及多邊安全合作政策，對亞洲國家共同推進建設上海合作組織等區(qū)域合作架構帶來不利影響，挑戰(zhàn)中國支持建設的具有均衡穩(wěn)定、開放包容特點的亞洲特色安全架構。

第三，對中國海洋權益構成威脅。在中國進入全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵階段，美國調(diào)整國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略，制定針對中國的“印太”戰(zhàn)略，挑起和加劇大國競爭。美國軍事上視中國為第一對手，使中國在國土安全領域面臨威脅，即在東亞海域尚未解決的島嶼領土爭端、海洋劃界問題依然存在的情況下，美國強化所謂海上航行自由行動，定期派遣艦船、飛機等實施抵近偵察，多次非法闖入中國領海及有關島礁鄰近海空域，嚴重危害中國的領土主權與海洋權益。

第四，中國在高新軍事技術領域面臨進一步被限制和封鎖的前景。美方不僅將“科技偷盜”等不實之詞強加于中國，阻止中國高科技企業(yè)進入美國，限制兩國人文交流，而且特朗普政府為抑制中國高新軍事技術領域的趕超步伐，阻礙中國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，會進一步限制甚至禁止中美科技交流，尤其會包括涉海軍事技術和太空技術的交流，推進科技“封鎖”行動，使中國參與國際科技交流和合作面臨更多困難。例如，美國為應對中國的“軍民融合”政策，采取相應行動，并將更多中國相關企業(yè)納入了技術封鎖名單，這些都是明顯的例證。

（二）應對策略

面對美軍“印太”海上安全戰(zhàn)略及其行動所帶來的諸多挑戰(zhàn)，中國應將其置于世界百年未有之大變局下的中美關系大格局以及亞太和印度洋地區(qū)海上安全秩序調(diào)整的大背景下進行考量，從全球、區(qū)域、雙邊及我自身等層面制定應對之策。

第一，從運籌大國關系高度對待美國大國戰(zhàn)略競爭的戰(zhàn)略思維和政策。美國認定中國是首要對手，正是其面臨權力相對衰落的情況下做出的一種戰(zhàn)略冒險，美國試圖以“軍事優(yōu)勢”彌補其他，似有孤注一擲確保主導地位之勢。但是，世界正處于百年未有之大變局中，從歷史規(guī)律看，全球和區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展大勢正朝著有利于中華民族偉大復興的方向發(fā)展，美軍雖可利用既有安全秩序的布局做出壓制甚至鋌而走險的動作，但是中國應堅持維護國家主權、安全和發(fā)展利益的底線，有能力也有底氣同美方周旋，堅持協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定的總基調(diào)，妥善處理中美關系，管控大國摩擦、沖突和危機。

第二，塑造周邊安全環(huán)境，共建亞洲命運共同體。美國利用冷戰(zhàn)時期已經(jīng)形成的盟友關系及其同這個地區(qū)部分國家的交往傳統(tǒng)，形成了以美國為主導的地區(qū)安全秩序。但是，冷戰(zhàn)結束以來，這個地區(qū)逐漸出現(xiàn)了若干多邊合作機制，如上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議、東盟地區(qū)論壇等，以及如六方會談、東亞峰會等對話機制。此外，還有多邊經(jīng)濟合作機制。這些組織和機制促進了亞太和印度洋地區(qū)的安全、穩(wěn)定與繁榮。不可忽視的是，中國在推動上海合作組織、亞信機制建設，促進朝鮮半島六方會談以及推動“南海行為準則”談判上發(fā)揮了重要作用。中國提出“21世紀海上絲綢之路”建設，推動建立亞洲基礎設施投資銀行，是中國為應對地區(qū)變化而倡議建立的多邊機制。當然，中國還可以更加積極有為，主動塑造地區(qū)安全環(huán)境。當前情況下，中國應該以建設亞洲命運共同體為抓手，爭取有所突破，取得進展。中國宜從中國近鄰入手，特別是同中國接壤的國家開始，推動建設周邊命運共同體，讓命運共同體意識首先在周邊地區(qū)培養(yǎng)起來，并讓人類命運共同體首先在亞洲落地生根。

第三，建設強大海軍，積極進入印度洋，推進維和護航行動，為國際社會提供公共產(chǎn)品。為使中國海洋權益不再受損失，中國應繼續(xù)建設強大的國防力量，建設世界一流海軍。中國不參與軍備競賽，但是擁有強大的海上力量是保衛(wèi)國土安全和海洋權益不受侵犯的首選途徑。中國是東亞海域和平的捍衛(wèi)者，是周邊海洋安全秩序的維護者和建設者，維護各國依據(jù)國際法所享有的航行和飛越自由，維護海上通道安全是中國應盡的職責，但是反對美國借“航行自由”之名擅自進入南沙、西沙島礁及鄰近海域和空域。同時，中國海軍為維護國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐，肩負著維護海外利益的重任。

第四，對于美軍高官渲染南海地區(qū)“軍事化”以及準備介入南海地區(qū)可能發(fā)生的海上軍事沖突或局部摩擦問題，中國要保持必要的警惕，也應保持隨時能打擊來犯之敵、保衛(wèi)國家主權和安全的狀態(tài)。在全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的背景下，中國周邊海域已成為大國博弈的焦點。但是也應看到，由于中國在南海問題上保持克制和理智，積極維護南海海上通道暢通，沒有挑戰(zhàn)歷史形成的海上利益格局，也經(jīng)?？紤]中小國家爭端方的利益訴求，使得美國無法在南海地區(qū)煽動對抗性軍事活動或建立小集團，這有利于南海爭端方擱置爭議共同開發(fā)的合作前景。同時，在這樣的背景下，中美兩軍也應根據(jù)兩國國防部簽署的兩個諒解備忘錄行事，?防止出現(xiàn)局部沖突事件。穩(wěn)定中美兩軍的關系，有利于中國，有利于美國，也有利于地區(qū)國家。

第五，積極應對日趨激烈的海上軍事競爭，緊盯美軍及其他國家新一輪海上軍事革命，推進具有中國特色的軍事革新，要加強軍事前沿科技研究，特別是包括人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿科技研究，爭取盡早形成中國在改變國際軍事競爭格局中的有利態(tài)勢。

結束語

美軍推進“印太”海上安全戰(zhàn)略并提出軍事排序“中國第一”的新政策，是美國推行國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略要求下的產(chǎn)物，根本原因就是中國力量迅速壯大并可能動搖美國主導下的地區(qū)海洋安全秩序。美國認為自己依然具有軍事優(yōu)勢，但是需要確保絕對優(yōu)勢。美國最新國防預算向太空、網(wǎng)絡攻擊和防衛(wèi)、增強人工智能和聯(lián)網(wǎng)作戰(zhàn)能力傾斜，旨在提高“用于太平洋地區(qū)的高端作戰(zhàn)能力”，保持自己對“印太”海洋的控制權。

觀察美國“印太”海上安全戰(zhàn)略方針走向，在政策層面上必須關注美國海上戰(zhàn)略調(diào)整。值得重視的問題包括三個方向。首先，如何理解美國海軍“回歸制海權”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型？美國的海上戰(zhàn)略如何處理大洋制海權同瀕海戰(zhàn)略關系？其次，回歸制海是否意味著增加大型艦艇，大力建造航空母艦？再次，對美國海上戰(zhàn)略的學術研究，應重視戰(zhàn)略理論、海上運作的歷史和現(xiàn)狀，僅根據(jù)美國《水面部隊戰(zhàn)略》報告“回歸海上控制”，是否就可以認定美軍海上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型？美國即使在強調(diào)制海權的冷戰(zhàn)時期，也沒有放棄過印度洋到西太平洋的瀕海地區(qū)?，F(xiàn)在，美國“印太”海上安全戰(zhàn)略更加重視南海、東海地區(qū)的瀕海海域，甚至在南海增加部署瀕海戰(zhàn)斗艦。這些都是本文主張進一步追蹤研究的重要方向。

[責任編輯：樊文光]