“五環(huán)”筑牢煙草經(jīng)營(yíng)防線

【摘要】近年來(lái)，隨著煙草行業(yè)各級(jí)專賣(mài)管理部門(mén)打擊卷煙非法經(jīng)營(yíng)力度的不斷加大，卷煙市場(chǎng)控制力進(jìn)一步強(qiáng)化。但是，從近期行業(yè)內(nèi)通報(bào)的違法違規(guī)情況來(lái)看，煙草內(nèi)部人員參與非法經(jīng)營(yíng)情況時(shí)有發(fā)生?！扒Ю镏虧⒂谙佈ā?，這種行為對(duì)煙草行業(yè)的管理體制存在嚴(yán)重挑戰(zhàn)，如何防范內(nèi)部人員參與非法經(jīng)營(yíng)行為刻不容緩。為此，筆者以卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)部人員非法經(jīng)營(yíng)案件為切入點(diǎn)，深入分析該行為的主要成因，探索性地提出“五環(huán)”防治對(duì)策，以期對(duì)防范內(nèi)部人員非法經(jīng)營(yíng)有所啟示，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好保障。

【關(guān)鍵詞】非法經(jīng)營(yíng) ?內(nèi)部監(jiān)管 ?營(yíng)銷(xiāo)政策

一、誘發(fā)煙草內(nèi)部人員違法違規(guī)的原因

（一）內(nèi)部管理不善是卷煙外流的內(nèi)因

煙草在我國(guó)仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，從煙葉的種植收購(gòu)到卷煙的生產(chǎn)，再到卷煙的經(jīng)營(yíng)都是國(guó)家專賣(mài)專營(yíng)。眾所周知，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，原料從哪里來(lái)，商品到哪里去，成本控制，工資控制，都要執(zhí)行計(jì)劃。以中華卷煙投放為例：眾所周知中華煙是全國(guó)的知名品牌，其全國(guó)的需求量也非常大，但是我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，南方部分地區(qū)的確是卷煙市場(chǎng)培養(yǎng)得非常好，吸食中華煙的人已經(jīng)把拿著中華煙當(dāng)作了一種身份及地位的象征。但是，往往這些地區(qū)的卷煙投放量不夠，供小于求。這時(shí)就會(huì)有煙販子到那些有中華煙銷(xiāo)售供大于求的地方去收購(gòu)倒賣(mài)。部分地區(qū)盲目的提升卷煙結(jié)構(gòu)，其銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)指標(biāo)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。為了完成目標(biāo)煙草公司超出市場(chǎng)需求進(jìn)行投放，客觀上為煙販?zhǔn)召?gòu)創(chuàng)造了有利條件。正因如此，有些煙販開(kāi)始明目張膽的收購(gòu)，甚至是與煙草內(nèi)部的人員勾結(jié)，利用我們的卷煙網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始收購(gòu)。

（二）利益驅(qū)使是卷煙非流的外因

“天下熙熙，皆為利來(lái);天下攘攘，皆為利往”。卷煙非流根本原因是利益的驅(qū)使。以我省為例，前幾年南方煙販在我們這里收購(gòu)軟中華卷煙，每條加10元錢(qián)收走，販賣(mài)回南方后每條至少可賺取20元錢(qián)，如果是所謂的“3”字頭的，那每條至少可以賺取40元錢(qián)，一萬(wàn)支卷煙的利潤(rùn)就達(dá)到了2000元。近幾年，隨著南方市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，他們開(kāi)始不再大量收購(gòu)軟中華卷煙，轉(zhuǎn)為收購(gòu)中華金中支、中華金短支這類利潤(rùn)更高的高價(jià)位卷煙。以中華金中支一條過(guò)年期間實(shí)際銷(xiāo)售情況為例，該卷煙批發(fā)價(jià)格為678元，建議零售價(jià)為1000元，市場(chǎng)上銷(xiāo)售價(jià)格為1250元，卷煙流通至外地的價(jià)格為1300元，每條利潤(rùn)差價(jià)為50元。從檢查物流、快遞等運(yùn)輸渠道的結(jié)果來(lái)看，每次基本上都能查到1萬(wàn)支到3萬(wàn)支，得到2500至7500元的高額利潤(rùn)。同時(shí)，不法人員利誘我們的內(nèi)部人員為其提供信息，尤其是客戶經(jīng)理和卷煙經(jīng)營(yíng)決策人員，因他們對(duì)卷煙營(yíng)銷(xiāo)政策、客戶分布等關(guān)鍵信息掌握比較全面，所以容易成為煙販的突破口。個(gè)別客戶經(jīng)理經(jīng)不起物質(zhì)利益誘惑，開(kāi)始幫助他們提供信息，更甚者客戶經(jīng)理自己收卷煙然后倒賣(mài)給煙販，賺取差價(jià)。

二、“五環(huán)”筑牢內(nèi)部人員非法經(jīng)營(yíng)防線

（一）加強(qiáng)“信息環(huán)”的監(jiān)管，注重收集異常信息

“誰(shuí)擁有了數(shù)據(jù)信息，誰(shuí)就贏得了未來(lái)”已成為普遍共識(shí)，信息環(huán)是防范內(nèi)部人員非法經(jīng)營(yíng)的保障。日常工作中，我們要充分利用專賣(mài)內(nèi)管信息系統(tǒng)，是以客戶的基本信息改變和進(jìn)貨異動(dòng)為主要依據(jù)，通過(guò)網(wǎng)上數(shù)據(jù)分析、篩選和核查，得以進(jìn)一步確認(rèn)異?？蛻舻男畔悇?dòng)。通過(guò)對(duì)零售客戶銷(xiāo)量異動(dòng)分析、客戶進(jìn)貨量分析、客戶月度異動(dòng)分析、未進(jìn)貨客戶查詢等數(shù)據(jù)的采集，可以根據(jù)平時(shí)對(duì)零售客戶地理位置、銷(xiāo)量的了解，對(duì)敏感牌號(hào)進(jìn)貨量較大，明顯超出了其實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力的零售客戶實(shí)施監(jiān)控。

（二）發(fā)揮“預(yù)防環(huán)”的作用，提高內(nèi)部人員素質(zhì)

“未雨綢繆、防患于未然”只有抓早、抓小、防微杜漸才能將違法違規(guī)行為消滅于萌芽狀態(tài)，預(yù)防內(nèi)部人員參與非法經(jīng)營(yíng)是工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，要從源頭上規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為，預(yù)防非法經(jīng)營(yíng)違法、犯罪的發(fā)生，一定要切實(shí)把好“雙關(guān)”。

（三）發(fā)揮“消費(fèi)環(huán)”的作用，合理制定營(yíng)銷(xiāo)政策

“供需平衡”是卷煙市場(chǎng)消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著煙草行業(yè)市場(chǎng)化取向改革的不斷深入，卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合本地卷煙市場(chǎng)實(shí)際需求制定合理的卷煙營(yíng)銷(xiāo)政策，要正視我們本身的經(jīng)營(yíng)能力及本地卷煙市場(chǎng)的消費(fèi)能力，不能為了提升銷(xiāo)量而不顧市場(chǎng)承受能力，一味盲目投放，這樣會(huì)造成我們以前辛辛苦苦培育的市場(chǎng)在短時(shí)間內(nèi)被別人占領(lǐng)。營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)應(yīng)選擇適銷(xiāo)對(duì)路的品牌，確保精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)實(shí)施到位。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析模式，建立零售客戶日分析、周分析、月分析機(jī)制，測(cè)算其銷(xiāo)售總量和經(jīng)營(yíng)能力，并根據(jù)測(cè)算結(jié)果在合理周期內(nèi)確定較為準(zhǔn)確的銷(xiāo)售定量，出現(xiàn)異常的訂單數(shù)據(jù)及時(shí)向?qū)Ｙu(mài)部門(mén)上報(bào)備案。眾所周知，煙販在收購(gòu)高檔卷煙回流南方市場(chǎng)后，在回來(lái)的同時(shí)也在南方收購(gòu)大量的低檔卷煙運(yùn)到我們這里來(lái)進(jìn)行販賣(mài)，形成地下非法批發(fā)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)。

（四）發(fā)揮“法律環(huán)”的威力，堅(jiān)持依法依規(guī)辦案

“依法治國(guó)”是社會(huì)主義法制建設(shè)的根本要求，只有發(fā)揮“法律環(huán)”的根本性作用，才能有效清除頑疾。市場(chǎng)上非法流通的卷煙根源在行業(yè)內(nèi)部，通過(guò)查處真煙案件查找內(nèi)部違法違規(guī)線索。內(nèi)管人員應(yīng)利用國(guó)家局內(nèi)管系統(tǒng)每月對(duì)本地被查扣的真煙具體品牌、數(shù)量及條碼信息進(jìn)行匯總分析，查找相關(guān)異常訂單，確定為內(nèi)部違法違規(guī)線索。內(nèi)管部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，進(jìn)行調(diào)查登記，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)零售戶、重點(diǎn)卷煙經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行調(diào)查走訪，及時(shí)了解市場(chǎng)卷煙銷(xiāo)售信息和一線員工工作情況，從內(nèi)部規(guī)范抓起、從自我抓起、從基層抓起，防止任何內(nèi)部人員違法違規(guī)事件的發(fā)生。特別是防止嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé);防止以罰代刑;防止專賣(mài)執(zhí)法人員徇私舞弊;對(duì)本單位內(nèi)部人員出現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題要堅(jiān)決的一查到底，決不能縱容姑息。

（五）發(fā)揮“教育環(huán)”的作用，以案釋法打防結(jié)合

開(kāi)展警示教育是解決當(dāng)前內(nèi)部人員參與非法經(jīng)營(yíng)的迫切要求。我們要做好“教育環(huán)”的導(dǎo)向作用，既發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，又發(fā)揮反面教材的警示教育作用。以案釋法，將打擊非法經(jīng)營(yíng)違法、犯罪與教育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，具有很強(qiáng)的說(shuō)服力。

總之，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到新階段、新形勢(shì)、新任務(wù)面前加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管預(yù)防非法經(jīng)營(yíng)違法、犯罪工作的重大現(xiàn)實(shí)意義，積極主動(dòng)地減少和預(yù)防非法經(jīng)營(yíng)違法、犯罪的發(fā)生。通過(guò)“五環(huán)”的綜合治理，做好“信息環(huán)”的保障提升，發(fā)揮“預(yù)防環(huán)”的關(guān)鍵啟示，打牢“消費(fèi)環(huán)”的基礎(chǔ)作用，利用“法律環(huán)”的根本措施，推進(jìn)“教育環(huán)”的導(dǎo)向引領(lǐng)，有效治理卷煙違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)避免煙草內(nèi)部人員走上違法犯罪的道路，緊扣“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。

作者簡(jiǎn)介：高靜，女，遼陽(yáng)市煙草專賣(mài)局。