張家臻

【摘要】以綠色治理推進(jìn)河北省少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的實踐要求。加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場、社會的關(guān)系，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式與生活方式，以縣域綠色治理推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū) ?生態(tài)文明建設(shè) ?政府職能

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)入一個嶄新階段。河北省作為一個少數(shù)民族大省，共有55個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口285萬，在全國居第9位，占全省總?cè)丝诘?.22%。少數(shù)民族聚居地方多是較為貧困落后的“山老邊窮”地區(qū)，多以少數(shù)民族自治縣的形式形成一個主要的治理單位。河北省共有6個自治縣，其中有5個分布在燕山山脈及其余脈等山地、且有海河等流域的重要支流流經(jīng)。在京津冀一體化背景下，河北省少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與京津兩地生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。而加強(qiáng)河北省少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，必須將縣域治理與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變縣域政府職能。

一、縣域政府職能轉(zhuǎn)變是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)?？h是中國政治行政體制中比較完整的制度單位，一方面，縣域政府擁有完整的政治行政功能，可以反映出國家行為的一致性和制度的整體性?？h級政府作為最低一級擁有完整政治體制架構(gòu)的政府層級，從行政發(fā)包到轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)著聯(lián)系最基層政府和上級政府的重要作用;另一方面，縣域政府處于國家與社會的交接面上，與其他更高層次的政治單位相比，和微觀社會組織的聯(lián)系更直接、密切，運(yùn)行也更具有多樣性，縣域治理中政府與市場、社會等的關(guān)系直接體現(xiàn)著國家與社會的互動關(guān)系?？h域政府這種制度的結(jié)構(gòu)性與制度運(yùn)行的能動性就使得縣域治理成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

縣域治理中的生態(tài)文明建設(shè)即是將生態(tài)治理理念、治理理論運(yùn)用到縣域生態(tài)文明的建設(shè)中，在縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，協(xié)同市場主體、各社會主體，在涉及生態(tài)治理層面的事務(wù)上，通過對社會資源和各方利益的整合，制定和執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)的政策，實現(xiàn)縣域生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，通過構(gòu)建縣域生態(tài)治理體系、提高縣域生態(tài)治理能力，實現(xiàn)縣域生態(tài)治理現(xiàn)代化。

河北省少數(shù)民族自治縣不僅多分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、河流上游、沙化程度高的地帶，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅也面臨著較大的挑戰(zhàn)。河北省6個少數(shù)民族自治縣中有2個為國家級貧困縣，這些自治縣還內(nèi)分布著不同程度的貧困村。而其貧困原因大部分與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、現(xiàn)代工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩等有關(guān)。因此，河北省少數(shù)民族縣域的生態(tài)文明建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。因此，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)起來，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，既是河北省少數(shù)民族縣域生態(tài)文明建設(shè)無法回避的問題，也提出了轉(zhuǎn)變縣域政府職能以實現(xiàn)綠色發(fā)展的現(xiàn)實要求。

二、樹立政府生態(tài)責(zé)任意識是轉(zhuǎn)變政府職能的先導(dǎo)

改革開放以來，經(jīng)過40多年的持續(xù)高速增長，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，單純依賴粗放型經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化主導(dǎo)的發(fā)展模式逐漸展現(xiàn)出其弊端，新的發(fā)展觀念、治理觀念應(yīng)運(yùn)而生，人們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識經(jīng)歷了從片面到系統(tǒng)、從修補(bǔ)到預(yù)防、從功利主義到社會進(jìn)步價值的變化與回歸。

河北省少數(shù)民族縣域多分布在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，傳統(tǒng)的開放思路和生產(chǎn)生活方式極容易對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。河北省少數(shù)民族自治縣縣域內(nèi)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的治理主導(dǎo)者是縣級政府，政府的科學(xué)決策是影響縣域生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，反之，政府的政策失誤則極容易給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)帶來不可逆的打擊。因此，河北省少數(shù)民族縣域生態(tài)文明建設(shè)必須堅持政府主導(dǎo)下的綠色治理，這要求政府首先要樹立并堅持綠色治理理念，強(qiáng)化生態(tài)職責(zé)意識，倡導(dǎo)構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式與生活方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

綠色治理理念摒棄“先污染后治理”的思維慣性，否認(rèn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元對立關(guān)系，將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)著眼于整個社會各方面的共同進(jìn)步。堅持綠色治理理念是樹立生態(tài)責(zé)任意識的基礎(chǔ)，而縣級政府的生態(tài)責(zé)任意識又突出反映在縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀上。過去一些地方領(lǐng)導(dǎo)政績觀出現(xiàn)偏差，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價促進(jìn)GDP快速增長，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)走了許多彎路。因此，強(qiáng)化地方政府的生態(tài)責(zé)任意識要求地方干部必須要樹立新時代正確的政績觀，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)一起來看待。

三、重塑政府角色定位是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵

建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建綠色治理體系，必須明確由誰治理——如何治理——治理什么這樣一個邏輯鏈條，明確治理主體、治理功能、治理制度、治理方法和治理目標(biāo)。而提高綠色治理能力，即是提高綠色治理體系實現(xiàn)的能力和程度，提高綠色治理體系的執(zhí)行能力。在目前河北省少數(shù)民族縣域的生態(tài)文明建設(shè)中，政府不可避免地站在綠色治理的舞臺中心，發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用。因此，政府對于綠色治理體系的構(gòu)建和綠色治理能力提高至關(guān)重要，重塑政府角色則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。政府角色即是政府在實行綠色治理時與市場、社會的關(guān)系的反映，也是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。重塑政府角色要求政府在綠色治理中不能包辦一切，不能干涉一切，政府需要與市場、社會共同形成一個多元協(xié)同治理的格局。

重塑政府角色在河北省少數(shù)民族縣域有其必要性。除了生態(tài)環(huán)境本身所具有的公共物品性質(zhì)導(dǎo)致其有著多元協(xié)同治理的需要外，河北省少數(shù)民族縣域的生態(tài)文明建設(shè)面臨著較大的社會環(huán)境的特殊性。以圍場縣為例，圍場縣全縣總?cè)丝?53.56萬，其中，以滿族、蒙古族為主的少數(shù)民族人口35.56萬，是承德市人口最多的縣，也是全國唯一一個滿族、蒙古族自治縣。全縣共有漢、滿、蒙古、回、朝鮮、苗、白、維吾爾、壯、侗、布依、瑤、黎、高山、土家、彝、藏、達(dá)斡爾、傣、土、哈尼、羌、鄂倫春、鄂溫克、赫哲、哈薩克、塔塔爾等36個民族。治理主體民族的多樣性給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，生態(tài)文明建設(shè)中如何做好民族工作，如何協(xié)調(diào)各民族的利益與訴求，成為影響生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)的重要因素。除此之外，當(dāng)?shù)厣鐣灾文芰Φ牟町愋浴⒐竦淖晕夜芾砟芰Φ牟町愋?、市場的社會?zé)任承擔(dān)意識的差異性都決定著在政府主導(dǎo)下，構(gòu)建政府、社會組織、公眾共同參與的多元治理模式，以全方位、多元化的視角審視縣域生態(tài)治理中的復(fù)雜現(xiàn)狀。只有多元協(xié)同治理才能構(gòu)建完善的綠色治理體系，才能構(gòu)建有效的生態(tài)文明運(yùn)行機(jī)制。

構(gòu)建河北省少數(shù)民族縣域綠色治理體系需要建構(gòu)政府頂層推動、市場利益驅(qū)動、社會參與聯(lián)動的綠色協(xié)同治理機(jī)制，這一協(xié)調(diào)機(jī)制體現(xiàn)了縣級政府生態(tài)職能的要求。一是要多措并舉形成綠色治理合力。政府的主導(dǎo)地位要求縣級政府在進(jìn)行綠色治理過程中，要充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用、指導(dǎo)作用和帶頭作用，實行綠色行政、實施縣域綠色發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新縣鄉(xiāng)干部綠色績效考核制度，實施綠色法治機(jī)制，進(jìn)行宏觀層面的戰(zhàn)略布局和政策制定，避免過多干涉市場主體的具體經(jīng)營活動，并將一部分政府職能轉(zhuǎn)移給社會組織等社會主體來承擔(dān)，充分發(fā)揮各主體的積極性與創(chuàng)造性，擴(kuò)大各主體在綠色治理中的參與，從而形成一個多元協(xié)同的綠色治理局面。二是要對政府生態(tài)職能重新定位。政府生態(tài)職能的轉(zhuǎn)變要求政府通過宏觀層面的戰(zhàn)略布局指導(dǎo)市場主體在綠色治理中通過市場機(jī)制使得生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。市場主體不僅要創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，更要積極承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)長遠(yuǎn)的生態(tài)收益。這一過程中的市場機(jī)制主要體現(xiàn)為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等“生態(tài)+”綠色經(jīng)濟(jì)。市場主體在這一多元協(xié)同的綠色治理機(jī)制中發(fā)揮著中流砥柱的作用。三是要鼓勵社會力量積極參與綠色治理。政府職能的轉(zhuǎn)變迫切需要社會主體承擔(dān)一部分政府原有的工作與職責(zé)。社會組織等第三方可以發(fā)揮其專業(yè)性、公益性等特點和優(yōu)勢，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的技術(shù)支持，為市場秩序的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，在政府政策議程設(shè)定、政府決策、政策執(zhí)行等多方面發(fā)揮作用，推動綠色治理體系的完善和綠色治理能力的提高，以實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。社會力量的發(fā)展和壯大會產(chǎn)生促進(jìn)和倒逼的力量，進(jìn)一步推動政府生態(tài)職能的復(fù)位和轉(zhuǎn)變。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理方式轉(zhuǎn)變，處理好生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以縣域綠色治理推進(jìn)我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化，就可以將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓綠水青山成為金山銀山。

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