張逸龍

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，外貿(mào)企業(yè)一度面臨復工難、訂單履約難等問題。國外疫情蔓延后，外貿(mào)企業(yè)又迎來外需不足、訂單延遲或取消的挑戰(zhàn)。如何在復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢下幫助外貿(mào)企業(yè)突圍，這對外貿(mào)大市寧波來說無疑是一場“大考”。為了穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，疫情暴發(fā)后，寧波堅持兩手抓兩手硬，不斷強化政策幫扶，對接企業(yè)需求，加強服務保障，全力支持外貿(mào)企業(yè)應對疫情影響，打出了一系列幫助外貿(mào)企業(yè)突圍的組合拳。

“面”上強化 全方位提供政策支持

今年初以來，為了幫助企業(yè)渡難關，寧波強化政策幫扶，以打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)幫扶中小企業(yè)共渡難關的18條意見為統(tǒng)領，先后出臺了一系列政策，從復工復產(chǎn)、金融支持、信用保險、市場開拓和深化通關改革等多方面幫扶企業(yè)。

2月16日，寧波針對外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套多、復產(chǎn)難的問題，出臺了《寧波市外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈復工工作方案》，以全市100家重點外貿(mào)企業(yè)為外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，由市外貿(mào)復工專班逐一解決上下游配套企業(yè)的復工難題，帶動了整個產(chǎn)業(yè)鏈復工。

為全面降低外貿(mào)企業(yè)復工風險，寧波還積極創(chuàng)新“保險傘”。一方面，推出全國首個專門幫扶小微企業(yè)的政策性復工防疫保險，由政府補貼50%保費，對因法定傳染病導致停工停產(chǎn)的企業(yè)最高賠付10萬元；另一方面，鼓勵商業(yè)性保險公司創(chuàng)新保險品種，推出大中型外貿(mào)企業(yè)復工防疫保險項目，消除企業(yè)復工復產(chǎn)“一人感染，全廠隔離”的后顧之憂。

幫助外貿(mào)企業(yè)渡難關，不僅要解決復工復產(chǎn)問題，還要穩(wěn)業(yè)務穩(wěn)發(fā)展。在《寧波市外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈復工工作方案》出臺的當天，寧波市政府辦公廳印發(fā)了《關于疫情防控期間進一步支持我市外貿(mào)企業(yè)渡過難關的若干意見》，即“穩(wěn)外貿(mào)12條”，從金融支持、信用保險、有序復工加大穩(wěn)崗就業(yè)力度、提供涉外法律援助、鼓勵企業(yè)開拓市場及深化通關一體化改革6個方面，為全市2.5萬余家外貿(mào)企業(yè)紓解進出口難題。

“穩(wěn)外貿(mào)12條”發(fā)布一個多月后，3月30日，寧波再次發(fā)布了《關于支持外貿(mào)企業(yè)渡難關穩(wěn)訂單拓市場的若干意見》，即“穩(wěn)外貿(mào)新10條”，打出金融幫扶“白名單”、“甬貿(mào)貸”、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等一攬子政策組合拳，為企業(yè)提供了近2億元財政資金的高含金量“政策紅包”。

“‘穩(wěn)外貿(mào)新10條最大的亮點是金融扶持，尤其是對中小微外貿(mào)企業(yè)全覆蓋。為了這項政策落實到位，在市商務局牽頭下，全市各大外貿(mào)綜合服務平臺、銀行、保險公司和相關部門負責人多次面對面討論落實細節(jié)?！?市商務局對外貿(mào)易管理處處長李旭君說。

去年，寧波共有進出口實績企業(yè)21413家，其中，外貿(mào)額1億美元以上的企業(yè)共200家。根據(jù)新政，寧波將為這200家企業(yè)建立金融幫扶“白名單”，為其提供優(yōu)惠信貸支持，力爭累計發(fā)放貸款1000億元。

200家之外，占比超99%的廣大中小微外貿(mào)企業(yè)如何幫扶？“穩(wěn)外貿(mào)新10條”明確，寧波將以“甬貿(mào)貸”破題，全面放大政策輸血功能?！梆Q(mào)貸”是去年底寧波推出的面向年出口額3000萬美元以下中小微外貿(mào)企業(yè)的融資業(yè)務，特點在于無抵押、無須擔保。新政之下，“甬貿(mào)貸”全面擴容，進一步擴大風險資金池，并將融資準入門檻擴大至進出口額1億美元以下的所有中小微企業(yè)，與“白名單”互為補充，實現(xiàn)金融幫扶全覆蓋。

疫情沖擊下，拓市場穩(wěn)外貿(mào)形勢緊迫，寧波外貿(mào)企業(yè)紛紛加大跨境電商、線上業(yè)務、內(nèi)外貿(mào)一體化的拓展力度。為鼓勵新技術、新業(yè)態(tài)、新模式進一步成為外貿(mào)新動能，寧波在政策上對外貿(mào)企業(yè)“創(chuàng)訂單”給予了特別支持。比如，針對跨境電商，鼓勵建設海外倉和海外運營中心。對于自建海外倉的企業(yè)，銀行將給予期限不少于兩年的優(yōu)惠貸款，財政給予相應支持； 對于外貿(mào)綜合服務企業(yè)，提高對其出口信用保險扶持力度；將“甬貿(mào)貸”政策與外貿(mào)綜合服務平臺結(jié)合，把平臺服務企業(yè)納入“甬貿(mào)貸”融資業(yè)務服務范圍；鼓勵外貿(mào)企業(yè)入駐數(shù)字展貿(mào)平臺、自建網(wǎng)上營銷平臺，加大數(shù)字化營銷力度。

除此之外，寧波還加大出口信用保險支持，以減輕疫情對外貿(mào)企業(yè)的影響。“穩(wěn)外貿(mào)新10條”提出，要擴大出口前保險覆蓋面，放寬受理條件，完善產(chǎn)品配套，幫助企業(yè)合理分擔海外買方取消訂單造成的損失。降低小微企業(yè)投保成本，小微企業(yè)保險費率和資信收費統(tǒng)一下降30%。進一步擴大小微企業(yè)政府統(tǒng)保平臺政策覆蓋面，實現(xiàn)小微平臺扶持政策100%全覆蓋，對小微企業(yè)實現(xiàn)應保盡保，平臺費率進一步下降至0.035%。要求相關保險機構(gòu)加快理賠，對受疫情影響的案件，進一步縮短定損核賠時間。

4月1日，寧波利宇進出口有限公司獲得了中國信保寧波分公司價值1200余萬元人民幣的賠款。該企業(yè)負責人表示：“沒想到一家已經(jīng)合作了十余年的客戶，會因為庫存積壓和疫情帶來的雙重影響而拖欠貨款。幸虧有了信保的支持，為我們減少了流動資金的損失?！边@一筆賠款，是2月10日寧波復工以來中國信保寧波分公司啟用快速理賠“綠色通道”，加班加點為企業(yè)服務的縮影。作為全市唯一的政策性保險機構(gòu)，截至4月底，該公司已累計向企業(yè)支付136筆賠款，賠付金額超過1.3億元。

“線”上貫通 全要素保障企業(yè)突圍

疫情暴發(fā)以來，寧波市相關部門堅持橫向到邊、協(xié)同發(fā)力，破解外貿(mào)企業(yè)遇到的人流、物流、資金流和信息流四種基本要素制約，幫助外貿(mào)企業(yè)復工復產(chǎn)實現(xiàn)突圍。

疫情防控期間，“用工荒”“用工難”成為企業(yè)復工復產(chǎn)的“絆腳石”。為了幫助外貿(mào)企業(yè)解決用工難題，市商務局組織專人隊伍，積極開展需求排摸，通過實地走訪、電話、微信等多種形式了解實際情況，重點對全市外貿(mào)百強企業(yè)、重點跨境電商企業(yè)開展“一對一”服務，收集未返崗人員名單和新進人員需求。同時，市商務局派專人到來甬勞動力集中的四川等地開展現(xiàn)場對接，采取專列包車等形式幫助重點外貿(mào)企業(yè)接回未返崗員工4600余人，有力促進了企業(yè)復工復產(chǎn)。

此外，市商務局還和市人力社保局建立合作機制，在每周4次的線下招聘活動中設置外貿(mào)專區(qū)，啟用線上公共就業(yè)服務平臺外貿(mào)用工招聘專欄，通過“云上招聘”“云上校招”等模式，全力緩解外貿(mào)企業(yè)用工難問題。

穩(wěn)外貿(mào)，保證物流通道暢通是關鍵。為此，市商務局加強與港口、貨代、航空公司的協(xié)調(diào)對接，推動貨代企業(yè)、堆場倉庫全面復工，盡快恢復寧波港區(qū)作業(yè)能力。此外，寧波還進一步實施寧波舟山港港口作業(yè)費用減免措施，降低企業(yè)通關成本。針對貨代企業(yè)反映的東南亞航線爆倉、歐洲航線運價上漲等情況，通過超前預約運力等方式提前進行謀劃。

讓口岸物流通起來，好政策須用足。受疫情影響，卡車司機不能及時返崗，寧波港區(qū)集裝箱堆存壓力劇增，對通關查驗造成很大影響，需要查驗集裝箱不能及時移箱到位，空箱堆存率幾近飽和。寧波海關快速反應，第一時間落實便利措施，為港區(qū)解壓?！拔覀儗b箱監(jiān)管手段予以優(yōu)化，對不需要查驗集裝箱通過‘船邊直卸方式直接提離，對需要查驗集裝箱放棄休息時間加班加點查驗。”寧波海關相關負責人說，“同時，我們還將空箱靠泊前申報、靠泊后放行兩次操作合并為靠泊前一次申報與放行，在較短時間內(nèi)解決了集裝箱堆壓難題，保障貨物快速通關?！?/p>

外貿(mào)是寧波經(jīng)濟發(fā)展的重要動能，金融與外貿(mào)唇齒相依、息息相關。自疫情發(fā)生以來，寧波金融系統(tǒng)圍繞中央、省、市關于防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟的決策部署和要求，全面落實“225”外貿(mào)雙萬億行動，創(chuàng)新金融政策工具、提升金融服務質(zhì)量，為推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展積極貢獻力量。

中國銀行、交通銀行、中國進出口銀行分別推出150億元、100億元、50億元的“防控疫情穩(wěn)外貿(mào)”專屬融資服務，為外貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。此外，市商務局為重點進口企業(yè)和外綜服企業(yè)量身制訂幫扶方案，實現(xiàn)一企一策，推動企業(yè)擴大進出口規(guī)模，并協(xié)同中國人民銀行寧波市中心支行推出外匯“服務包”。

在幫助企業(yè)破解資金流難題的同時，寧波還全力支持外貿(mào)企業(yè)爭取新訂單，鼓勵外貿(mào)企業(yè)應展盡展，擴大重點支持展會目錄，積極排摸國內(nèi)外可以參展且契合寧波外貿(mào)企業(yè)需求的展會，加大組展支持力度，鼓勵企業(yè)利用數(shù)字展貿(mào)平臺參展。由寧波市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會聯(lián)合米奧商務會展公司推出的“數(shù)字展貿(mào)平臺”已向?qū)幉ㄍ赓Q(mào)企業(yè)投放300個賬戶，免費提供半年在線服務，已有170家外貿(mào)企業(yè)通過該平臺開展網(wǎng)上展覽業(yè)務。

4月20日，寧波舉行了2020寧波出口商品全球網(wǎng)上展（防疫物資出口專場），以“方艙展廳”模式打通寧波外貿(mào)企業(yè)出口的“直通車”。此次網(wǎng)上展會是寧波外貿(mào)企業(yè)通過線上模式穩(wěn)訂單、拓市場、保份額的大膽嘗試，也是破解網(wǎng)絡展會多方掣肘難題的創(chuàng)新展現(xiàn)方式。來自23個國家的42家境外采購商和65家寧波供應商利用ZOOM會議系統(tǒng)進行了160余場配對洽談。寧波市鄞州習聿進出口有限公司銷售經(jīng)理董芳霞說：“國外封城封港，我們的產(chǎn)品出不去，使得今年外貿(mào)非常難做。這是我們第一次參加網(wǎng)上展，在這種形勢下為我們提供了一個新的渠道和出路?！?/p>

“點”上服務 全流程解決企業(yè)難題

“要想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，把‘三服務做實做細做到位，加快打造國際一流營商環(huán)境?！痹?月30日召開的寧波市穩(wěn)外貿(mào)工作電視電話會議上，寧波市委副書記、市長裘東耀如是說。為全力幫助企業(yè)渡過難關，寧波市持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)服務模式，派駐聯(lián)企服務員，堅持重心下移、縱向到底，爭取外貿(mào)企業(yè)遇到的難題逐項得到消除，確保出臺的政策舉措逐條輸送到外貿(mào)企業(yè)手中。

為將“三服務”落到實處，市商務局會同市級相關部門組織精干力量作為聯(lián)企服務員下沉企業(yè)，一人包干一家，對接100家重點外貿(mào)企業(yè)。聯(lián)企服務員通過了解情況、政策宣講、問題協(xié)調(diào)、跟蹤反饋，全流程幫助企業(yè)解決難題。截至5月9日，共收集問題272個，已協(xié)調(diào)解決問題217個。對尚未解決的問題也通過各種渠道全部向上反映，同時反饋給企業(yè)。

與此同時，市商務局還整合外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會、跨境電商企業(yè)協(xié)會、外資企業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會力量，多方收集外貿(mào)企業(yè)需求，按照企業(yè)需求的具體情況分類別由外貿(mào)復工專班快速辦理，確保企業(yè)難題“有問必答”“有難必解”。針對企業(yè)反映比較集中的防疫物資缺乏問題，市商務局開通了“寧波市防疫物資政府采購項目報價信息”統(tǒng)計小程序，積極促成防疫物資成交。截至5月9日，已經(jīng)累計篩選347批次防疫物資信息，協(xié)助成功對接訂單82單。

為破解新政策出臺多、企業(yè)掌握渠道少的難題，寧波市專門編發(fā)了疫情防控期間《外貿(mào)企業(yè)復工復產(chǎn)工作指引》，歸納提煉復工要求、復工流程、政策服務三個層面，人社、稅務、口岸、出展、金融、法律六類政策，并隨時更新，把最新的政策以企業(yè)更容易理解的方式，通過各協(xié)會和各類新媒體點對點推送給外貿(mào)企業(yè)，受到企業(yè)和基層歡迎。

幫助外貿(mào)企業(yè)渡難關需要精準對接企業(yè)需求。在聯(lián)企服務員服務企業(yè)過程中，很多外貿(mào)企業(yè)提出因疫情造成合同不能履約，企業(yè)將面臨貿(mào)易糾紛仲裁、貿(mào)易訴訟等情況。為完善涉外法律援助措施，進一步深化“三服務”活動，市商務局和市貿(mào)促會聯(lián)合推出了關于疫情防控期間加大涉外法律援助力度十項舉措，以助力外貿(mào)企業(yè)預防、應對涉外法律風險。

疫情防控期間，寧波各級商務部門、貿(mào)促部門、商協(xié)會、外貿(mào)企業(yè)四體聯(lián)動，建立了“1+3”應對疫情法律幫扶工作機制，即“市商務局+全市15家外貿(mào)預警監(jiān)測點+2家常年政府法律顧問單位+省商務廳12個律師團隊”的商務法律幫助工作組，以網(wǎng)上培訓、在線答疑等方式，提供涉外商事法律咨詢服務。同時，依托涉外商事法律顧問團專業(yè)力量，成立涉外商事法律服務平臺，開通法律咨詢服務熱線，截至5月9日，已接受企業(yè)涉疫法律問題咨詢2389件。

為加強海關與地方政府相關部門的協(xié)調(diào)配合，支持口岸推進跨境貿(mào)易便利化，寧波海關成立了優(yōu)化口岸營商環(huán)境專班，統(tǒng)籌做好防疫情、穩(wěn)外貿(mào)、優(yōu)化口岸營商環(huán)境等各項工作，從減單證、減環(huán)節(jié)、減手續(xù)、放寬業(yè)務限制、優(yōu)化業(yè)務模式等各方面推出階段性、創(chuàng)新性措施，對穩(wěn)定口岸外貿(mào)整體形勢起到了較好成效。

2月12日，浙江中外運有限公司申報出口一批臺燈、筆記本。在堆場負責人的配合下，寧波海關的兩名關員對該批貨物實施了一次“特殊”查驗。所謂“特殊”，是因為與以往查驗方式不同，此次查驗實施時，發(fā)貨人并未到場，北侖海關依據(jù)企業(yè)提交的線上申請，免除收發(fā)貨人及其代理到場，通過人工查驗，對該批貨物實施了放行。

要跟疫情拼速度，關鍵是政策精準，服務靠前。疫情暴發(fā)以來，寧波海關全面落實“無陪同查驗”“抵港直裝”等作業(yè)模式，將進口預包裝食品、進口原木的查驗功能進行優(yōu)化整合，實現(xiàn)港區(qū)原木進口企業(yè)數(shù)量在疫情防控期間逆勢翻倍，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，確保了口岸秩序不脫節(jié)、原料供給不掉鏈。