戴偉

Discussion on the Effective Implementation of the "Three Importance and One Greatness" Decision-Making System Under the Supervision of the Commission for Discipline Inspection of State-Owned Enterprises

DAI Wei

【摘? 要】“三重一大”決策制度是保障企業(yè)依法合規(guī)運行、推進黨風廉政建設、確保企業(yè)有序健康發(fā)展的重要制度。國有企業(yè)在貫徹“三重一大”決策制度中取得了很好的效果，但也存在一些問題。論文結(jié)合國有企業(yè)紀委職責，圍繞國有企業(yè)“三重一大”決策制度的有效落實進行分析闡述，以期推動國有企業(yè)有效落實“三重一大”決策制度。

【Abstract】The "three importance and one greatness" decision-making system is an important system to ensure the operation of enterprises in accordance with laws and regulations， promote the Party conduct and clean government construction， and ensure the orderly and healthy development of enterprises. State-owned enterprises have achieved good results in the implementation of the "three importance and one greatness" decision-making system， but there are also some existing problems. Combining with the responsibilities of the commission for discipline inspection of state-owned enterprises， this paper analyzes and expounds the effective implementation of the "three importance and one greatness" decision-making system of state-owned enterprises， so as to promote the effective implementation of the "three importance and one greatness" decision-making system of state-owned enterprises.

【關鍵詞】國有企業(yè);紀委監(jiān)督;“三重一大”決策制度;有效落實

【Keywords】state-owned enterprises; supervision of the commission for discipline inspection; "three importance and one greatness" decision-making system; effective implementation

【中圖分類號】D262.6;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0130-02

1 引言

“三重一大”決策制度是落實全面從嚴治黨、實行科學民主決策、規(guī)范決策行為、提高決策水平、預防腐敗體系建設的重要制度，對于進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，推進反腐倡廉建設和單位領導人員廉潔從業(yè)具有積極意義。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量?！叭匾淮蟆睕Q策制度建設既是深化企業(yè)改革、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重大課題，又是企業(yè)反腐倡廉建設的關鍵環(huán)節(jié)。本文從“三重一大”決策制度現(xiàn)狀、存在問題出發(fā)，分析問題產(chǎn)生的原因，對如何發(fā)揮企業(yè)紀委監(jiān)督作用、保障“三重一大”決策制度貫徹落實進行粗淺探討。

2 國有企業(yè)“三重一大”決策制度的基本概述

“三重一大”最早見諸第十四屆中央紀委第六次全會公報，“認真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定”。國務院國資委于2008年6月對“三重一大”的具體所指通過網(wǎng)站予以明確，同時，國資系統(tǒng)部署開展了“三重一大”實施情況大檢查。這是國資委成立以來首次以單項工作的形式，對“三重一大”展開全面調(diào)查。2009年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，規(guī)定國有企業(yè)領導人員不得違反決策原則和程序決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項。2010年中辦、國辦印發(fā)《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，進一步明確規(guī)定凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體作出決定。以中央文件形式要求國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”在歷史上是首次，這就意味著“三重一大”已經(jīng)由監(jiān)管部門的內(nèi)部規(guī)則制度上升到國家條例。2017年江蘇省國資委印發(fā)《關于建立健全省屬企業(yè)“三重一大”決策制度實施辦法有關事項的通知》，要求省屬企業(yè)建立健全“三重一大”決策制度，將黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會等決策主體的關系理順，將各主體的決策事項范圍和職責權限界定清晰，形成各決策主體間協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、緊密配合的工作機制。一系列法律法規(guī)的出臺，為切實抓好“三重一大”決策制度執(zhí)行指明了方向。

3 國有企業(yè)“三重一大”決策制度的實施現(xiàn)狀及原因分析

近年來，國有企業(yè)思想上高度重視“三重一大”決策制度，積極推進貫徹執(zhí)行，進行了豐富的實踐探索?！叭匾淮蟆睕Q策制度體系逐漸健全、執(zhí)行愈加規(guī)范、監(jiān)督逐步加強，對規(guī)范領導人員的決策行為、提高科學決策水平、預防和遏制腐敗、促進國有企業(yè)自身發(fā)展起到非常積極的作用。但在“三重一大”決策制度執(zhí)行方面，仍存在許多不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

3.1 決策程序不規(guī)范

一是有些企業(yè)“三重一大”決策制度對需要集體決策的內(nèi)容、范圍、權限、項目安排以及重要崗位的界定等不夠明確，對決策形式、程序、規(guī)則以及決議的方式只作了原則性、概括性的界定，操作性不強;二是有的決策調(diào)查研究不夠，討論不充分，甚至臨時動議，使“三重一大”決策制度失去應有的作用;三是有些上會研究的“三重一大”議題僅局限于決策環(huán)節(jié)，對決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況很少進行反饋和通報。

3.2 監(jiān)督效果不明顯

當前，對“三重一大”決策事項的監(jiān)督著力點偏重于對權力運行的決策環(huán)節(jié)，對會議所作出的決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況，缺乏監(jiān)督意識和有效的監(jiān)督措施。紀檢監(jiān)察部門主要以參加或列席駐在單位領導班子會議以及研究“三重一大”的其他會議為抓手進行監(jiān)督，缺乏行之有效的監(jiān)督措施，監(jiān)督實效性不強。

問題存在的原因主要有：有些決策者對于制度的認識程度不足，不少人簡單理解為這是一種單純的集體決策行為，而沒有認識到“三重一大”決策制度更深層次的意義在于增強決策的民主性、公開性、科學性、制度性，在于規(guī)范權力運行，從源頭上預防和堵塞腐敗。有些企業(yè)沒有建立比較完善的監(jiān)督體系，監(jiān)督的內(nèi)容不夠全面，而且大多都是事后監(jiān)督，監(jiān)督工作只停留在形式上，不能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

4 國有企業(yè)紀委推動落實“三重一大”決策制度的措施

黨的十九大著眼全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。從近幾年國有企業(yè)反腐倡廉的實踐來看，發(fā)生腐敗現(xiàn)象與“三重一大”決策制度執(zhí)行有密切的聯(lián)系，特別是國有企業(yè)“一把手”重大違紀違法案件的發(fā)生，更加暴露出國有企業(yè)在貫徹落實“三重一大”決策制度方面存在不容忽視的問題。

“三重一大”決策制度是黨中央、國務院為全黨、全國各企事業(yè)單位和各黨政機關在涉及重大問題決策時有明確界定的內(nèi)容和嚴格規(guī)定的程序的決策制度。“三重一大”決策制度提出的發(fā)揚民主、集體決策、加強監(jiān)督、嚴格問責的要求，就是為了制約和平衡權力，切實保障權力在陽光下運行，有針對性地解決“少數(shù)人說了算”的問題，從源頭上阻斷權力尋租的途徑，預防和遏制腐敗發(fā)生。國有企業(yè)紀委要切實履行職責，根據(jù)監(jiān)督對象的權力職責、崗位廉政風險等級、工作性質(zhì)區(qū)別進行，分類實施，緊盯關鍵人、關鍵處、關鍵時、關鍵事，進一步壓實主體責任，推進“三重一大”決策制度貫徹落實。重點要做好以下三點。

4.1 強化程序監(jiān)督

要綜合運用列席會議、聽取匯報、調(diào)閱資料、現(xiàn)場走訪、談話函詢等監(jiān)督方式，及時、準確、全面地掌握被監(jiān)督企業(yè)“三重一大”的工作動態(tài)情況。具體來說，需要把握好三個環(huán)節(jié)：事前報備環(huán)節(jié)，重在了解動議的原因、政策依據(jù)等，提前審閱資料、梳理潛在風險點，確保列席時能夠有的放矢提出監(jiān)督意見;事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，督促認真落實民主集中制和主要領導末位發(fā)言制，規(guī)范“三重一大”事項決策程序;事后檢查環(huán)節(jié)，督促建立“三重一大”決策事項跟蹤督辦機制，強化對決策事項落實情況的跟蹤督辦，提高“三重一大”決策制度的執(zhí)行力。

4.2 拓寬監(jiān)督渠道

要把“三重一大”決策制度的貫徹執(zhí)行情況納入領導班子民主生活會和黨務、政務公開內(nèi)容，作為對領導干部考評的重要依據(jù)。要完善領導人員廉潔檔案和個人有關事項報告制度。4.3 加大追責力度

科學的權力運行機制，必須以覆蓋全過程的責任制度作保證。要梳理責任清單，明確追責的主要內(nèi)容，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責的有效機制。加大查辦案件力度，但凡發(fā)生嚴重違紀違法案件的企業(yè)，都要從“三重一大”決策制度的執(zhí)行上查找原因、追究責任，無論涉及誰，都必須嚴格問責、嚴肅紀律。

5 結(jié)語

綜上所述，“三重一大”決策制度對于加強民主集中制，提高決策科學化水平，遏制腐敗和不正之風起著關鍵性、根本性作用。國有企業(yè)要進一步轉(zhuǎn)變思路、積極探索，提高“三重一大”決策制度貫徹落實的能力，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，促進權力規(guī)范透明運行，保障國有企業(yè)的良性發(fā)展。

【參考文獻】

【1】甘陸露.對國有企業(yè)貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的思考[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2016（36）：147.

【2】易運倫.如何提高“三重一大”制度執(zhí)行力[J].中國監(jiān)察，2010（6）：53.