地方高?？蒲许椖抗芾韮?yōu)化策略研究

【摘 ?要】新時代我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對地方高校的科研項目投入的經(jīng)費(fèi)也在不斷的在增加，但是由于我國科研項目管理的存在一定程度的不完善，導(dǎo)致我國的科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)化效率不高，本文試著先從國家科研項目管理存在的問題開始出發(fā)，然后討論地方高?？蒲许椖抗芾韮?yōu)化的對策的問題，希望能夠起到拋磚引玉的作用，為幫助更多的相關(guān)人員處理好地方高?？蒲许椖抗芾韱栴}。

【關(guān)鍵詞】科研項目;地方高校;管理優(yōu)化

引言

地方高校是指隸屬于全國各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特別行政區(qū)，地方高校的數(shù)量眾多，占到我國高校的一半，為我國的科技教育事業(yè)源源不斷的提供了科技人才。當(dāng)前雖然大多數(shù)的地方高校的科研經(jīng)費(fèi)是有省級政府投入，但是近年來國家對地方高?？蒲许椖康慕?jīng)費(fèi)的投入也在不斷的增加，經(jīng)費(fèi)增加同時并沒有解決科研項目管理還存在的問題，特別是科研項目經(jīng)費(fèi)管理問題，存在的轉(zhuǎn)化率不高等一系列問題，這些問題都需要我們在地方高校的科研項目管理進(jìn)行優(yōu)化。

1.地方高?？蒲许椖抗芾砩系膯栴}

1.1科研項目跟科研項目經(jīng)費(fèi)管理問題

（1）對科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理存在認(rèn)識誤區(qū)。在某些地方高校認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)越高說明該校的綜合實力越強(qiáng)，那么學(xué)校的知名度就會提高，學(xué)校了在招生上也不斷的宣傳科研經(jīng)費(fèi)的額度，突出了數(shù)量，忽視了質(zhì)量，在科研經(jīng)費(fèi)管理問題上也比較放松，所以科研經(jīng)費(fèi)的使用極不規(guī)范，有很大的浪費(fèi)，使得科研項目經(jīng)費(fèi)的管理制度永遠(yuǎn)得不到落實，大大的阻礙了我國科研的能力的提高。

（2）對院（系）科研工作的考核存在偏差。在很多的地方高校，科研經(jīng)費(fèi)的多少是作為科研項目考核的指標(biāo)之一，所以很多院校為了能夠通過考核，就增加科研經(jīng)費(fèi)投入，從而達(dá)到考核過關(guān)的目的，忽視科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)化率問題，科研項目結(jié)項要求相對較低。在這種不正確的考核指標(biāo)下，很多院校甚至出現(xiàn)只管申請科研項目的科研經(jīng)費(fèi)，不進(jìn)行科研項目研究的怪現(xiàn)象，然后對科研項目于是敷衍了事，這種考核使得科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)，使得科研工作者完全不把心思放在科研項目上，而是放在申請科研項目經(jīng)費(fèi)上。

（3）經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)，審核把關(guān)不嚴(yán)。在申請科研項目時，很多項目申請人往往是根據(jù)自己的主觀推測來進(jìn)行開支的預(yù)測，而不是通過實際的預(yù)算來申請科研經(jīng)，項目申請人考慮的是所申請的科研項目能不能進(jìn)行立項，對科研項目的立項缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，而科研經(jīng)費(fèi)的核算人員在對科研項目的核準(zhǔn)時，也只是考慮，科研項目經(jīng)費(fèi)能不能分配下去和根據(jù)往年的經(jīng)費(fèi)立項來進(jìn)行核準(zhǔn)，這樣導(dǎo)致科研項目的預(yù)算很不合理，科研項目的預(yù)算是不科學(xué)，不規(guī)范的，嚴(yán)重了浪費(fèi)了很多的科研經(jīng)費(fèi)，后期執(zhí)行也不能達(dá)到預(yù)期的科研目的。

（4）科研經(jīng)費(fèi)管理與項目管理相脫節(jié)。在有些地方高校中，很多存在多個部門管理的問題，導(dǎo)致財務(wù)管理部門與項目管理部門的嚴(yán)重脫節(jié)，很多科研經(jīng)費(fèi)使用管理者對項目管理的知識完全不了解，項目管理部門甚至不能及時準(zhǔn)確的了解項目經(jīng)費(fèi)的使用情況，這樣導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理部門不能對項目管理的有效進(jìn)行監(jiān)督和跟進(jìn)，造成科研項目的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)了重復(fù)的購買儀器的現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)管理和項目管理的嚴(yán)重脫節(jié)，對整個地方高校的科研水平的進(jìn)步起到嚴(yán)重的阻礙作用。

1.2科研項目結(jié)項存在普偏延期的問題

（1）以利益驅(qū)動為導(dǎo)向的研究風(fēng)氣，造成“重申報，輕研究”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于科研工作是一件比較辛苦枯燥的工作，所以導(dǎo)致科研工作者不能沉下心來進(jìn)行科研工作，但是我國的科研工作者又面臨巨大的生活壓力，如住房問題，職位申報，工資薪酬等現(xiàn)實問題，所以為了達(dá)到各人目的，科研工作者就加大申報力度，爭取在科研層面上得到理論，而對科研工作能否順利完成并不在乎，加上我國的科研項目管理上重結(jié)項不夠，有許多的科研項目在一開始申報時就有先天論證不足，很可能導(dǎo)致了科研項目不能夠順利的完成。

（2）項目負(fù)責(zé)人“缺乏合同意識”。項目合同書明確規(guī)定了各個項目任務(wù)完成的指標(biāo)，項目經(jīng)費(fèi)的使用范圍等一系列問題，這些指標(biāo)對能否順利的完成科研項目起到了關(guān)鍵性的作用，但是由于部分科研人才的能力有限，同時很多項目在沒有完成時，地方高校并不對項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)合同違約，這樣的思維導(dǎo)向，導(dǎo)致很多地方高?？蒲醒芯空呷狈椖控?fù)責(zé)人合同意識。

2.完善科研項目管理優(yōu)化策略

2.1轉(zhuǎn)變政府職能，完善科研治理結(jié)構(gòu)

在對科研項目管理上，政府應(yīng)當(dāng)將高校的科研項目管理能力轉(zhuǎn)移跟分散，力圖建立由政府、地方政府、地方高校、和市場共同管理的科研智力結(jié)構(gòu)，因為一方面政府可以通過政策、法律的手段對科研項目的市場化進(jìn)行監(jiān)控，防止科研項目完全被市場化，另一方面，通過市場的辦法來提高科研項目的研究動力，通過市場建立一個科研項目管理透明化的管理體制，因為市場是逐利的，所以地方科研項目管理必須遵循市場規(guī)則，否則就要承擔(dān)社會責(zé)任和法律效應(yīng)，這樣就會源頭上使得地方高校在科研項目經(jīng)費(fèi)管理上進(jìn)行重視，會建立科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化社會效益最大化作為考核指標(biāo)，而不是以申請科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少來建立考核指標(biāo)。

2.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善與加強(qiáng)制度體系建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)、科研實力的不斷增強(qiáng)，地方高校的科研種類也在不斷的增加，為了增強(qiáng)地方高校處理科研能力，保證科研的研究的工作有序，有效的進(jìn)行，地方高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)代科研的新特征、新要求，在地方高校內(nèi)部建立科研項目分類分層管理制度體系，要不斷的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，不僅要明確各級各個階層的的科研項目任務(wù)，還要明確各級各類科研項目之間的差異與特點(diǎn)，在發(fā)現(xiàn)科研項目管理的問題上要及時的進(jìn)行修正，保證各個階級的任務(wù)順利完成，同時還要善于調(diào)動每個階級的積極性，采取賞罰分明責(zé)任制，不斷的完善各個管理部門的工作責(zé)任，加強(qiáng)各個管理部門的溝通，使得科研在各個部門的配合下保質(zhì)保量的完成，同時在各個部門進(jìn)行同級和上下級監(jiān)督制度，防止某一級的貪污科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象再一次發(fā)生，上下聯(lián)動，充分發(fā)揮每個科研人員的積極性。

2.3注重科研項目全程管理，保障科研任務(wù)順利實施

地方高校要根據(jù)國家以及省部門的的發(fā)展指示，立足自身，要多多鼓勵和支持青年導(dǎo)師進(jìn)行科研項目的申請，要在國家、地方政府、地方高校、市場等多元一體的系統(tǒng)下，完善并且透明科研項目的立論、開題、中期檢查、成果轉(zhuǎn)化等多項監(jiān)督服務(wù)體系，要開始建立地方高校二級學(xué)院的對一級學(xué)院科研的監(jiān)督職責(zé)，包括科研項目的進(jìn)程、科研項目經(jīng)費(fèi)的使用，科研項目的中期檢查等多項實質(zhì)性的監(jiān)督職責(zé)，實行科研人員的替補(bǔ)制，一旦一級科研人員不能勝任科研項目的工作，依照管理方法，讓替補(bǔ)科研人員進(jìn)行科研，加強(qiáng)科研項目研制的緊迫感和責(zé)任感。在中期檢查時，要杜絕形式主義的現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時科研項目管理部門要起到引導(dǎo)科研人員進(jìn)行科研和教學(xué)任務(wù)，在遇到科研難關(guān)時，要安排多位科研人員共同進(jìn)行科研項目的研究，總而言之，要注重科研項目的全程管理，在科研項目的立論、開題、中期檢查、還有成果轉(zhuǎn)化率問題上全程管理，爭取一步一步科研項目的突破，在可全程對科研項目的管理下，保證使用最合適的科研經(jīng)費(fèi)，完成地方學(xué)校所接收到的科研項目。

2.4完善科研服務(wù)體系，提高科研項目管理效能

在科研工作的環(huán)境中，要不斷的善于利用新的平臺，利用最新的科技工具，縮短科研項目的服務(wù)流程，例如建立科研項目給管理人員跟科研人員助理的隊伍建設(shè)，總結(jié)科研工作經(jīng)驗，不斷的發(fā)展新的科研人員，為新的科研人員提供科研服務(wù)培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)的機(jī)會，使得科研人員的數(shù)量不斷的增加，盡最大努力增加科研人員的數(shù)量，同時還要注意提高科研人員的素質(zhì)，在不斷擴(kuò)大科研人員數(shù)量的同時，還要注意縮短科研服務(wù)周期，除了使用傳統(tǒng)的科研平臺工具之外，還要善于使用微博、微信、QQ等通信工具，實現(xiàn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化，同時利用這些新的通信工具對科研進(jìn)展實現(xiàn)動態(tài)的監(jiān)督，使得廣大的科研人員和科研管理人員能夠及時的了解科研項目的進(jìn)展，而不是像從前一樣，對科研進(jìn)展的完全遮蔽，直到科研成果出來之后，科研管理部門才知道科研項目已經(jīng)完成，除了以上在地方高校內(nèi)部建立起校園信息共享的平臺服務(wù)，還要善于利用市場來進(jìn)行刺激和監(jiān)督科研項目的進(jìn)程，建立校企對接平臺，實現(xiàn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化，縮短科研服務(wù)的周期，使得科研成果能夠一出現(xiàn)就能利用于社會，同時還能提高科研成果的檢查功能，不斷的修正科研成果，使科研服務(wù)更好更快的服務(wù)社會。

2.5創(chuàng)新地方高?？蒲谐晒u價機(jī)制

如今地方高校的科研評價機(jī)制存在重大的問題，主要是科研成果的評價體系出來問題，（1）地方高校應(yīng)當(dāng)建立以創(chuàng)新和服務(wù)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新，質(zhì)量，貢獻(xiàn)為科研成果的分類評審機(jī)制，而不是以往以地方學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為主要參考指標(biāo)的科研成果評價機(jī)制，即建立由國家、地方政府、地方高校、市場為審核的多元評審制度，不斷的提高科研成果的質(zhì)量。（2）地方高校應(yīng)當(dāng)拓寬科研科技成果評價的方法，將一般與特殊的評價方法結(jié)合在一起，從定性和定量多個角度考慮問題，做到具體問題具體分析，使得評價體系規(guī)范化、科學(xué)化、合理化，也就是在增加科研成果的靈活性，（3）要探索利用是市場來對科研項目的科研成果進(jìn)行監(jiān)督，這是最直接也是最有效的監(jiān)督辦法，同時要建立隨時修正科研項目管理的修改，使之更好的適應(yīng)科研項目的研究，例如建立科研項目的動態(tài)考核，和預(yù)警，終止科研項目的機(jī)制，使得科研項目能夠以創(chuàng)造出最好的科研成果為目的追求進(jìn)行科研成果。

3.結(jié)語

地方高校的科研項目管理的優(yōu)化，關(guān)系到我國科研實力能否進(jìn)一步的增強(qiáng)，本文列舉了地方高?？蒲许椖康娜舾蓚€問題，并對有些問題進(jìn)行細(xì)化和有些問題的原因進(jìn)行分析，最后提出六點(diǎn)優(yōu)化辦法，當(dāng)然有些優(yōu)化策略是很難短時間實現(xiàn)，但是也要開始進(jìn)行，這樣才能有結(jié)果，像建立國家、地方政府、地方學(xué)校、市場的多元監(jiān)督機(jī)制是很難在當(dāng)今的中國地方高校實現(xiàn)，但是一旦開始實現(xiàn)，就會極大促進(jìn)科研項目成果質(zhì)量的轉(zhuǎn)化，提高地方高校的科研研究實力，最后希望我國科研實力不斷的提高和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]宋麗榮.完善治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)新建本科院?？蒲许椖抗芾韀J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2016（06）：147-148.

[2]吳基盛.地方高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策[J].桂林航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報，2016，21（01）：66-69.

[3]俞媛媛.地方高?；鶎涌蒲泄芾砉ぷ鞔嬖诘膯栴}和對策研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（08）：140-141.

[4]梁焰.地方高?？蒲许椖垦悠趩栴}思考與對策研究[J].科教導(dǎo)刊（中旬刊），2013（01）：5-6.

[5]周虹志.地方高校應(yīng)如何做好科研項目管理工作[J].江西教育科研，2005（04）：28-29.

作者簡介：李羿（1979.12-），男，漢族，吉林長春人，碩士，助理研究員，研究方向為高?？蒲泄芾?。