張 旭，肖周錄

（西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710072）

黨的十八大以來，我國提出以實現(xiàn)“農(nóng)民市民化”為目標(biāo)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略舉措，該舉措的核心要旨在于以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為抓手，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[1]。特別是隨著我國近年區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷深化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的深度與廣度亦實現(xiàn)了跨越式發(fā)展：一方面，我國正在進(jìn)一步建立健全勞動力跨地域流動的市場化管理機(jī)制，確保擁有高技能的農(nóng)村勞動力能夠在市際與省際流動；另一方面，我國正在不斷健全完善農(nóng)村勞動力市場化薪酬管理機(jī)制，從頂層設(shè)計、實施機(jī)制與操作流程等方面來不斷鞏固農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的制度基礎(chǔ)與條件基礎(chǔ)。另外，從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在我國當(dāng)前及今后一段時期中的戰(zhàn)略重要性地位來看，通過持續(xù)釋放我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策紅利，不僅有助于進(jìn)一步提高我國農(nóng)村勞動力深度參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力優(yōu)化配置，而且還能夠助推我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并更好地解決長期影響農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“三農(nóng)”問題。但在肯定我國在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面所取得的顯著成就之余，亦應(yīng)該看到，一段時間以來，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式較為單一，不僅與當(dāng)前新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng)，而且不利于因地制宜地規(guī)劃農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移路徑[2]。特別是由于我國目前在農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村居民社會保障、農(nóng)村回流勞動力安置、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移性流失、“90 后”新生代農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等問題解決方面仍存在著較為突出的體制短板與機(jī)制短板，這不僅會進(jìn)一步惡化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，降低農(nóng)村居民家庭的絕對可支配收入，而且會阻礙我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，或?qū)⒉粩鄲夯r(nóng)村家庭代際貧困。

一、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

（一）我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“三期疊加”的新常態(tài)形勢，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和程度也逐漸從高速增長朝向當(dāng)下的穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)變。從我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特征來看，具有較為突出的背景獨(dú)特性、過程周期性與轉(zhuǎn)移方式的漸進(jìn)性。從我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移頂層設(shè)計政策來看，不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)與政府救濟(jì)的協(xié)同推進(jìn)，而且亦十分重視為農(nóng)村勞動力主動提供健全完備的社會福利保障，并重點(diǎn)針對處于絕對貧困線以下的農(nóng)村勞動力家庭提供涵蓋貨幣補(bǔ)貼與非貨幣補(bǔ)貼等的救濟(jì)性福利保障。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要呈現(xiàn)出以下幾方面極具代表性的發(fā)展態(tài)勢：

（1）我國農(nóng)村勞動力的增長基數(shù)與增長速度居高不下。根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，截止到2012 年年底我國具備工作能力的農(nóng)村勞動力人口超過6億人[3]，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所的研究成果表明，到2020 年年底，我國農(nóng)村勞動力人口總數(shù)將超過8 億人。伴隨著我國全面放開“二孩”政策，我國農(nóng)村每年新增勞動力人口總數(shù)超過0.07 億人，可以預(yù)見在未來20 年內(nèi)，我國農(nóng)村勞動力人口總量與增長速率將會居高不下[4]，并且從人力資源和社會保障部農(nóng)村就業(yè)專題組所公布的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠看出，自2014 年以來，傳統(tǒng)的勞動力輸出地外出務(wù)工勞動力總量逐年上升，年均增長幅度超過6%[5]。從2014 年到2019 年這6 年間外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力增長總量突破3000萬人。如表1所示。

（2）農(nóng)村需要遷出大量剩余勞動力人口。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化層級，我國農(nóng)村對于勞動力人口的需求呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃司統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)，目前我國農(nóng)村剩余勞動力比率已經(jīng)超過60%，過1.8 億人[6]。2017年中央“一號文件”與全面深化改革總目標(biāo)中均將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比與城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要政策，并提出在“十三五”期間，我國農(nóng)村需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移8000 萬農(nóng)業(yè)勞動力，因此我國城鎮(zhèn)仍然面臨著吸納農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的核心問題。更為重要的是，2019 年與2020 年中央“一號文件”中連續(xù)指出，要大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康穩(wěn)定可持續(xù)開展，不僅要繼續(xù)在制度層面進(jìn)一步制定出臺有助于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量效益的科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，而且還需要采用漸進(jìn)式的方法來保障農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略規(guī)劃能夠有效落地。以潘澤瀚、王桂新為代表的學(xué)者在研究2010—2018年我國山區(qū)、非山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村家庭收入彼此間的關(guān)聯(lián)關(guān)系時指出，考慮到農(nóng)村勞動力凈遷移率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有較為顯著的正向關(guān)聯(lián)關(guān)系，因此在當(dāng)前及今后一個時期，我國應(yīng)重點(diǎn)制定出臺一系列旨在不斷優(yōu)化不同地區(qū)間農(nóng)村勞動力資源配置的制度政策，來有效消化農(nóng)村在今后10年至20年間即將遷出的大量剩余勞動力人口。

表1 我國農(nóng)村勞動力增長數(shù)量

（3）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后“回流”。我國部分在城市就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力人口出現(xiàn)“回流”農(nóng)村的現(xiàn)象。這一情況最直觀地表現(xiàn)為自2013年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，農(nóng)村剩余勞動力在空間層面的轉(zhuǎn)移逐漸朝向規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移[7]。如圖1所示。

圖1 2019 年我國農(nóng)村勞動力在空間層面轉(zhuǎn)移的比例

從圖1 中能夠看出，我國農(nóng)村勞動力在空間層面轉(zhuǎn)移的目的地集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)與縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外兩個區(qū)域。造成這一現(xiàn)象的核心原因有兩個方面：首先，由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速仍未探底，并推行以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)策略，城市大量企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整[8]，從而導(dǎo)致吸納農(nóng)民工就業(yè)崗位減少；其次，由于我國大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并著力強(qiáng)化政府主導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧的力度，農(nóng)村發(fā)展空間得到拓展。另外，我國學(xué)術(shù)界與實務(wù)界亦針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后“回流”的理論與實踐問題展開了廣泛而深入的探討，如王瑞瑜、王森針對鄉(xiāng)村振興背景下勞動力流動與回流機(jī)制進(jìn)行了研究，構(gòu)建了面向城鎮(zhèn)正規(guī)部門、非正規(guī)部門、農(nóng)村部門與農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門等組織的四維度勞動力流動模型。實證研究發(fā)現(xiàn)，由于在我國當(dāng)前及今后一個時期中城鎮(zhèn)正規(guī)部門與農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門是吸納農(nóng)村閑置勞動力的核心部門，同時由于我國當(dāng)前的非正規(guī)部門、農(nóng)村部門農(nóng)村勞動力用工數(shù)量幾近飽和，農(nóng)村人力資本流失和產(chǎn)業(yè)凋零是導(dǎo)致我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口回流的一個關(guān)鍵成因。與該研究成果相類似，以石智雷、易成棟為代表的學(xué)者指出，影響我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口回流的一個關(guān)鍵動因在于日益空心化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)背景、兩極分化日益嚴(yán)重的農(nóng)村家庭稟賦配置與我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在大量農(nóng)村弱勢群體。據(jù)此可見，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后“回流”不僅是影響我國農(nóng)村勞動力可持續(xù)地域轉(zhuǎn)移的重要誘因，更對我國在今后一個時期農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)具有顯著影響。

（二）當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題

（1）農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能有待提升。雖然我國當(dāng)前的“第二代”農(nóng)民工主體的受教育程度以及接受再教育的機(jī)會有所增加，但是我國農(nóng)村勞動力群體的專業(yè)技能仍有待提升[9]。從我國教育部官方網(wǎng)站上獲知，新生代農(nóng)民工群體初中以下文化程度占比不足5%，大專及以上文化程度占比達(dá)到10%[10]，均比老一代農(nóng)民工群體有顯著提升。但由于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與技術(shù)變革速度呈指數(shù)式飛速增長，城市用工崗位對于農(nóng)民工專業(yè)技能水平的要求逐年提升[11]，而農(nóng)民工群體由于工作時間在生活時間中占比較高，導(dǎo)致其專業(yè)技能再教育學(xué)時普遍不足，因此農(nóng)村勞動力專業(yè)技能缺口制約了我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。另外，從當(dāng)前歐美西方發(fā)達(dá)國家推進(jìn)等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實踐經(jīng)驗?zāi)軌蚩吹?，有效增?qiáng)農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)技能，是不斷提高農(nóng)村勞動力內(nèi)生性價值的重要前提條件。但從我國在過去一個時期的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，由于我國農(nóng)村勞動力大量從事低端產(chǎn)業(yè)鏈工作，另外還有大批的農(nóng)村勞動力仍然在從事低端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。長此以往，這不僅不利于農(nóng)村勞動力自身職業(yè)技能整體水平的提高，而且也會削弱農(nóng)村勞動力實現(xiàn)二次轉(zhuǎn)移的核心競爭優(yōu)勢。

（2）城鄉(xiāng)間戶籍制度創(chuàng)新應(yīng)持續(xù)深化。需要注意的是，由于我國特殊的國情與歷史原因，我國的城鄉(xiāng)戶籍管理制度的出臺根植于我國獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此在很長一段時期，我國的城市和農(nóng)村之間的戶籍制度是彼此相互隔絕的。伴隨著我國整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，以及我國農(nóng)村城市化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，過去單方面強(qiáng)調(diào)“單向進(jìn)城”的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，不僅很難有效地推動我國農(nóng)村勞動力的可持續(xù)轉(zhuǎn)移，而且亦難以滿足市場條件下農(nóng)村勞動力人口自由遷移的現(xiàn)實性需求。這意味著我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理制度將導(dǎo)致勞動力、土地等核心的生產(chǎn)要素難以在城市和鄉(xiāng)村之間實現(xiàn)無障礙流動。為進(jìn)一步改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度的不利局面，自從黨的十八大以來，我國全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，并致力于從頂層設(shè)計的角度來全面調(diào)整城鄉(xiāng)二元戶籍制度背后的城鄉(xiāng)利益關(guān)系，并可持續(xù)地雙向推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的戶籍制度改革。如我國近年在國家層面出臺了針對進(jìn)城務(wù)工人員戶籍制度改革總體戰(zhàn)略，各地市層面也因地制宜地制定了符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戶籍管理辦法，積極推進(jìn)針對“城鄉(xiāng)戶口一體化”的創(chuàng)新戶籍管理試點(diǎn)建設(shè)。目前已經(jīng)有12個省、自治區(qū)與直轄市取消了城鄉(xiāng)間二元戶口限制，實行了“居民戶口登記制度”。這在一定程度上緩解了以往二元城鄉(xiāng)戶籍登記注冊制度所帶來的限制城鄉(xiāng)之間的人口資源自由流動的矛盾。在肯定我國近年以特大城市建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)城市群建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)建立健全所取得的成績之余，應(yīng)該看到我國當(dāng)前在農(nóng)村和城市的戶籍制度改革方面的進(jìn)程較為遲緩，特別是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益、農(nóng)村勞動力要素轉(zhuǎn)移以及城市群建設(shè)等方面，并未將戶籍制度作為重要的前置考量條件。這不僅將顯著制約城鄉(xiāng)間戶籍制度創(chuàng)新的深度和廣度，而且也會進(jìn)一步影響到新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效益。更為重要的是，由于不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，很難在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實行標(biāo)準(zhǔn)化的戶籍管理制度，并且在戶籍管理普惠性發(fā)展、社會福利共享等方面仍存在一定的空間，而且由于我國各地戶籍制度改革剛剛起步，尚未觸及城市戶籍管理中的深層次矛盾和問題。需要針對與戶籍制度捆綁在一起的住房制度、醫(yī)療制度、教育制度等方面問題進(jìn)行深入分析，降低戶籍自身與公共福利之間的黏性。因此戶籍管理成為制約我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的另一個因素。

（3）農(nóng)民社會保障制度應(yīng)進(jìn)一步完善。在社保制度方面，我國已經(jīng)出臺了以《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》為代表的社保管理制度，并實現(xiàn)了部分地區(qū)之間的跨區(qū)域社保聯(lián)網(wǎng)，這些舉措有力地破解了當(dāng)前社會保障碎片化問題。但在完善和落實城鄉(xiāng)間社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、完善靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策方面仍存在提升空間。另外，當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界與實務(wù)界亦重點(diǎn)針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及新一輪鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民社會保障制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了大樣本調(diào)查。以李麗、張國平為代表的學(xué)者針對我國蘇北地區(qū)數(shù)千名農(nóng)民社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實證調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國農(nóng)民社會保障制度表現(xiàn)出十分突出的強(qiáng)制性、責(zé)任分擔(dān)和保障性特征，這在一定程度上進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民社會保障制度的針對性和實效性。但由于我國現(xiàn)行的農(nóng)民社會保障扶持政策大都偏向于宏觀引導(dǎo)層面，即過于側(cè)重再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和信息化建設(shè)，對于農(nóng)民最為關(guān)注的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面的政策支持力度改善程度并不顯著。同時，該研究基于問卷調(diào)研和實證調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有過半數(shù)的受訪者均認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度并未從根本層面解除農(nóng)民最為關(guān)注的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，且大部分受訪者均表示，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度很難有效地解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)民廣泛存在的后顧之憂。因此這意味著當(dāng)前我國農(nóng)村保障制度仍存在著十分顯著的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、失業(yè)等方面的政策性保障短板。另外，在農(nóng)村社會保障的財政補(bǔ)貼方面仍存在較大的優(yōu)化空間。據(jù)此可見，我國當(dāng)前在農(nóng)村社會保障制度方面所存在的漏洞，不僅將進(jìn)一步抑制我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)生性動力，而且將進(jìn)一步固化我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)水平的二元化發(fā)展格局。

（三）當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要模式

結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征與轉(zhuǎn)移所面臨的問題可知，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式主要包括兩類：農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移模式與城市外地吸納模式。

（1）農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移模式。農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移模式的核心就是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方向集中于農(nóng)村本地。該模式的主要實現(xiàn)形式為：首先通過升級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力人口在具有優(yōu)勢“經(jīng)濟(jì)紅利”的農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的縱深方向發(fā)展；其次在農(nóng)村大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，培育體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體創(chuàng)辦企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)崗位的多樣性，引導(dǎo)農(nóng)民朝向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，我國人社部門在近年出臺的關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移的就業(yè)實施辦法。在這一系列促進(jìn)我國農(nóng)村勞動力本地轉(zhuǎn)移的政策制度體系中，不僅強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)我國農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行就業(yè)的政策指導(dǎo)作用，同時也高度重視不斷拓寬農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的渠道，鼓勵農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)。

就農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢而言，首先，能夠有效彌補(bǔ)我國財政補(bǔ)貼不足的短板。“十三五”規(guī)劃中將財政赤字比率提高到3%的歷史最高位，但仍不能滿足我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需要的全部資金需求。因此通過農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移模式，能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以此抵消由于財政補(bǔ)貼不足所帶來的“負(fù)外部性”。其次，能夠有效緩解城市就業(yè)壓力。當(dāng)前我國正在推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的全面深化改革工作，城市中就業(yè)崗位數(shù)量出現(xiàn)收縮的態(tài)勢，難以吸納過多的農(nóng)村勞動力人口。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移則緩解了農(nóng)民城市就業(yè)壓力，實現(xiàn)農(nóng)民工“異地安置”。

就農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移的劣勢而言，在肯定這一系列旨在進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的政策優(yōu)勢基礎(chǔ)上還應(yīng)該看到，由于當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力在職業(yè)技能和知識儲備等方面存在較大缺口，很難有效支撐農(nóng)村勞動力的自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，可見，這種完全依靠農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移模式很難充分吸納我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等需求。首先，在農(nóng)村本地實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民群體缺少提升自身勞動生產(chǎn)率的內(nèi)生動力，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍存在“農(nóng)閑剩余、農(nóng)忙短缺”的問題。這一現(xiàn)象制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的持續(xù)性。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于勞動密集型與資源密集型的中小企業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，多年來的高速發(fā)展產(chǎn)生了資源浪費(fèi)、生產(chǎn)力布局混亂等方面問題?？梢妰H僅依靠農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移模式無法實現(xiàn)農(nóng)村勞動力人口的可持續(xù)轉(zhuǎn)移目標(biāo)。

（2）城市外地吸納模式。城市外地吸納模式的核心在于借助城市發(fā)展過程中所釋放的大量用工需求，促進(jìn)農(nóng)村勞動力朝向城市流動。就城市外地吸納模式的優(yōu)勢而言，首先，有助于我國產(chǎn)業(yè)資金的集聚。相對于農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移模式的資金使用難以回饋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，城市外地吸納模式能夠顯著增加財政收入，通過國家轉(zhuǎn)移支付手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，能夠有效發(fā)揮集群效應(yīng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論指出，城市規(guī)模與其具備的規(guī)模效應(yīng)與集群效應(yīng)大小之間呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。伴隨著大量農(nóng)村勞動力人口的擁入，對于有效利用城市發(fā)達(dá)的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施起到積極的促進(jìn)作用，更有利于形成若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，能夠釋放出極大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但在肯定城市外地吸納模式對于有效促進(jìn)我國農(nóng)村勞動力實現(xiàn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等顯著作用的基礎(chǔ)上，亦應(yīng)該看到，當(dāng)前我國在發(fā)揮城市外地吸納作用方面存在很大的短板。例如由于我國當(dāng)前正處于全面深化改革的關(guān)鍵階段，我國城市中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是二、三線城市中社會福利保障硬件資源配置仍存在較大的優(yōu)化空間。例如當(dāng)前國內(nèi)外很多學(xué)者均指出，在當(dāng)前及今后一段時期，有效吸納我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略陣地便在我國的三、四線城市。但從我國當(dāng)前三、四線城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀來看，仍難以有效地吸引大量農(nóng)村勞動力實現(xiàn)一次性就業(yè)。更為重要的是，由于我國針對農(nóng)民工群體的社會保障等方面的社會“兜底”政策正在逐步完善的過程中，城市務(wù)工農(nóng)民的相關(guān)社保體系與個人權(quán)益保障機(jī)制相對于城市居民仍存在完善的空間，因此過快的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度會過早地達(dá)到城市社會承載能力的上限，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。由此可見，雖然城市外地吸納模式是當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主流模式，但不應(yīng)為唯一模式，農(nóng)村勞動力不間斷持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，會限制“改革紅利”的釋放與“人口紅利”的利用。

二、我國農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式

通過上文論述可知，當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要模式為農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移與城市外地吸納兩種模式，但單純依靠其中一種模式不利于積極有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的預(yù)期引導(dǎo)、科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移路徑。因此本文從我國區(qū)域地理經(jīng)濟(jì)分布情況出發(fā)，遵循生產(chǎn)力系統(tǒng)內(nèi)在運(yùn)作的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移與城市外地吸納兩類模式中的比較優(yōu)勢，構(gòu)建了我國農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式。如圖2所示。

圖2 農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式

（一）農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”概念界定

農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”的核心要旨基于空間轉(zhuǎn)移的視角，將吸納農(nóng)村剩余勞動力的空間地域按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模分為三個層次：第一層次是“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”的內(nèi)核，以特色小鎮(zhèn)吸納為代表；第二層次是“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”的周邊，以城鎮(zhèn)吸納為代表；第三層次是“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”的外圍，以城市吸納為代表，由此勾畫出了一條以“內(nèi)核—周邊—外圍”為轉(zhuǎn)移路徑的“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模型。

“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”是本文的一項理論創(chuàng)新。由于我國目前進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中均出現(xiàn)了“資源錯配、供需失衡”的矛盾，單純依靠農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移模式不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；單純依靠城市外地吸納模式，則會較易達(dá)到城市人口“承載能力”上限，不利于城市人口的疏導(dǎo)。而農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”的優(yōu)勢在于從生產(chǎn)力系統(tǒng)內(nèi)在客觀的運(yùn)動規(guī)律出發(fā)，兼顧微觀效率程度與宏觀效益水平，在充分考慮與外部環(huán)境協(xié)調(diào)程度的基礎(chǔ)上，萃取農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移模式與城市外地吸納模式的核心優(yōu)勢，以中心城市與基層農(nóng)村之間的特色小鎮(zhèn)為農(nóng)村勞動力主要轉(zhuǎn)移目的地，以中心城市與基層農(nóng)村輔助，以“循序漸進(jìn)”的節(jié)奏和力度推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一種模式。以“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”為指導(dǎo)思想，可知農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要經(jīng)歷三個層級的質(zhì)變飛躍：第一層次飛躍體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的勞動生產(chǎn)率、資金存量方面；第二層次飛越體現(xiàn)在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的工作穩(wěn)定性與身份轉(zhuǎn)換方面；第三層次飛躍體現(xiàn)在城市區(qū)域內(nèi)生活水平、權(quán)利訴求方面。這三個層次飛越均符合馬斯洛需求層次論指導(dǎo)思想。

（二）構(gòu)建農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式的必要性和可行性分析

（1）構(gòu)建農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式的必要性?；谏衔牡姆治隹芍?，依靠單一的農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移模式還是城市外地吸納模式”均不能有效化解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的矛盾與出現(xiàn)的問題。黨的十八屆三中全會指出，我國進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，可見推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作需要“扎實穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)”，因此基于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實情況構(gòu)建一條“逐級躍升”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移路徑顯得尤為重要。而特色小鎮(zhèn)與小城作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中肩負(fù)著大型城市與小城鎮(zhèn)溝通橋梁的作用，是當(dāng)前推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵手段。具體而言，構(gòu)建農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式的必要性主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需要?！敖Y(jié)構(gòu)性調(diào)整”是十八大以來我國全面深化改革的核心工作，結(jié)構(gòu)性調(diào)整包括“勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整”“資本結(jié)構(gòu)調(diào)整”與“技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整”三個部分，而勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整是“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的中心工作。伴隨著我國戶籍制度改革與社會保障制度的持續(xù)完善，歷史上我國勞動力自由流動的體制機(jī)制障礙被不斷地破除，這為構(gòu)建“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式營造了政策環(huán)境并提供了制度支撐。“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式有助于更好地改造我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了理論依據(jù)。

其次，破解我國“三農(nóng)”問題的需要。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的路徑與目標(biāo)均與以往存在較大的差異。勞動力轉(zhuǎn)移對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與農(nóng)村居民可支配收入水平提升具有顯著的影響，“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式能夠以較強(qiáng)的針對性化解我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中可能出現(xiàn)的矛盾，并能夠有效適應(yīng)現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)差異化的主要特征，是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。

再次，勞動力吸納轉(zhuǎn)移載體變更的需要。一個時期以來農(nóng)村本地轉(zhuǎn)移與城市外地吸納是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要模式，但由于這兩種模式在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下均存在一定的弊端，單純的城市吸納對于城市人口承載能力提出極大的挑戰(zhàn)；而單純的農(nóng)村吸納難以使農(nóng)村剩余勞動力的生產(chǎn)效率得到充分的釋放。本文所構(gòu)建的農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式不僅能夠滿足當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力在空間范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的需求，同時勞動力經(jīng)過特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市這三個層次的遞進(jìn)過渡，為我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了時間和空間，待時機(jī)成熟，通過新型城市化建設(shè)，能夠使進(jìn)城務(wù)工人員的身份實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)換。

（2）構(gòu)建農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式的可行性。農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式是基于我國一個時期內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移所沉淀的理論與實踐經(jīng)驗得出的，具有一定的可行性。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，如上文表述，在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等利好的社會公共政策的支持下，我國農(nóng)村勞動力出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，在農(nóng)村出現(xiàn)了具備一定規(guī)模與實力的返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體，此類人員在城市務(wù)工中積累了一定規(guī)模的技術(shù)與資本存量，該類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠有效地促進(jìn)農(nóng)民群體就業(yè)擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，通過該類人員的示范效應(yīng)，能夠極大地提升我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主觀能動性。

其次，我國已經(jīng)具備了實現(xiàn)農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式的必要農(nóng)業(yè)剩余與工業(yè)基礎(chǔ)。2016 年我國糧食產(chǎn)量首次突破6.4 億噸，糧食的高產(chǎn)充分說明我國農(nóng)民的邊際生產(chǎn)效率已趨近邊界水平，農(nóng)業(yè)剩余已經(jīng)為我國農(nóng)村剩余勞動力提供了基礎(chǔ)條件。當(dāng)前我國“特色小鎮(zhèn)”發(fā)展迅猛，各地區(qū)聚焦經(jīng)典產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，并在旅游景區(qū)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。“特色小鎮(zhèn)”的興起，為農(nóng)村勞動力的“一次”轉(zhuǎn)移提供了必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。就我國當(dāng)前大中型城市經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段性進(jìn)展而言，大中型城市的人口承載能力水平正在不斷下降，但在我國主導(dǎo)的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正是試圖通過區(qū)域間聯(lián)盟的手段擴(kuò)大不同規(guī)模城市的人口吸納范圍，提高人口承載能力上限，因此我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域一體化發(fā)展為農(nóng)村勞動力的“二三次”轉(zhuǎn)移提供了充分的工業(yè)基礎(chǔ)與政策支撐，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式提供了實現(xiàn)可行性。

（三）農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式的實施框架

（1）農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式的基本構(gòu)想。本文提出的構(gòu)建農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式的實現(xiàn)過程分為兩個主要階段：第一階段是適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村腹地向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二階段是引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力經(jīng)由城鎮(zhèn)進(jìn)而朝向大中型城市轉(zhuǎn)移，并最終實現(xiàn)農(nóng)民“市民化”。由于我國目前正在逐步探索通過體制機(jī)制建設(shè)破除阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度藩籬，目前我國尚不具備一次性實現(xiàn)農(nóng)村勞動力全部轉(zhuǎn)向大型城市的條件，因此農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式的重點(diǎn)在于第一階段的實現(xiàn)，以此為基礎(chǔ)逐步實現(xiàn)第二階段的飛躍。首先是農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”的第一階段實現(xiàn)方案，開始實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的第一次飛躍。本文所構(gòu)建的勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的第一次飛躍的主要實現(xiàn)載體是特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力向大中型城市轉(zhuǎn)移的重要緩沖階段。這是因為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位是凸顯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厮邆涞陌ㄙY源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等方面所具備的“先發(fā)優(yōu)勢”，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)特定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以浙江省特色小鎮(zhèn)為例，該省將特色小鎮(zhèn)作為打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，小鎮(zhèn)內(nèi)部本身就具備相當(dāng)規(guī)模的人口基礎(chǔ)，并具備實現(xiàn)人口集聚的能力。浙江省當(dāng)?shù)氐奶厣℃?zhèn)充分發(fā)揮自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展出了以“特色農(nóng)業(yè)”為代表的旅游業(yè)或休閑農(nóng)業(yè)。特色小鎮(zhèn)同時具備較為科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面能夠做到超前研究和超前規(guī)劃。良好的基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)村勞動力人口轉(zhuǎn)移提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。更為重要的是，作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力向大中型城市轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略緩沖地帶，特色小鎮(zhèn)選址往往是農(nóng)村和城市重要連接樞紐，具備較好的對外交通便利性，農(nóng)村剩余勞動力在特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)第一次轉(zhuǎn)移后，為保障其實現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)移、更好地融入大城市、融入充分競爭的勞動力市場、持續(xù)提升自身的勞動生產(chǎn)率提供了有效支撐。其次是農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”的第二階段實現(xiàn)方案。農(nóng)村剩余勞動力經(jīng)過了第一次以特色小鎮(zhèn)為核心的空間轉(zhuǎn)移后，積累了一定數(shù)量的資本與較高水平的勞動生產(chǎn)率，該類人群已經(jīng)具備了在城市中生產(chǎn)生活并融入城市的必要條件。在擇業(yè)觀念、生活理念等方面已經(jīng)與城市居民無較大差異。這類人群經(jīng)過特色小鎮(zhèn)第一次轉(zhuǎn)移吸納后，在勞動生產(chǎn)率及與其相關(guān)的投入產(chǎn)出比而言，并不遜于城市居民人均實際水平。因此針對經(jīng)歷了特色小鎮(zhèn)第一次飛越的農(nóng)村勞動力而言，可以通過第二階段的飛躍實現(xiàn)徹底的“市民化”。

（2）農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式的實現(xiàn)原則。按照2017 年7 月中央政治局會議的工作部署，2017 年下半年及未來一段時期我國經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，因此本文所構(gòu)建的農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式實現(xiàn)的首要原則就是循序漸進(jìn)?？傮w而言，當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力在“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式的指導(dǎo)下，主要流向是以“特色小鎮(zhèn)”為代表的小城鎮(zhèn)，通過農(nóng)村剩余勞動力朝向特色小鎮(zhèn)、到小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的過渡階段，以及將在城市中尚未實現(xiàn)完全“市民化”的部分人群分流到小城鎮(zhèn)來實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的自由流動。因此概括而言，“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式在即期時間段內(nèi)的主攻方向是朝向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但并不排除優(yōu)先支持具備朝向大型城市轉(zhuǎn)移資格的人群進(jìn)行“一次轉(zhuǎn)移”。因此基于宏觀的視角來看，經(jīng)過以特色小鎮(zhèn)為核心的第一階段飛躍以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市到大中型城市的第二階段飛躍，是農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式得以實現(xiàn)的主線；但基于微觀的視閾范圍能夠看出，在實現(xiàn)以特色小鎮(zhèn)為核心的第一階段飛越的同時，應(yīng)積極鼓勵支持具備資源稟賦與比較優(yōu)勢的農(nóng)村勞動力群體實現(xiàn)“一次性”農(nóng)村剩余勞動力朝向“大中型城市”轉(zhuǎn)移。

三、我國農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式實現(xiàn)的政策措施

本文構(gòu)建的農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式清晰地勾勒出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下科學(xué)引導(dǎo)我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的具體路徑，即以特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為第一層次的轉(zhuǎn)移路徑，在該階段實現(xiàn)勞動力的原始技術(shù)積累；以規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為第二層次的轉(zhuǎn)移路徑，在該階段實現(xiàn)勞動力的原始資本積累；以大中型城市轉(zhuǎn)移為第三層次的轉(zhuǎn)移路徑，在該階段實現(xiàn)勞動力的市民化目標(biāo)。為了促進(jìn)本文所構(gòu)建的農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式能夠有效落地，本文基于第一部分針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析，以及第二部分所構(gòu)建的“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模型，從激發(fā)特色小鎮(zhèn)獨(dú)特優(yōu)勢、深度拓展規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移空間、提高大中型城市人口承載能力三個方面提出我國農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式實現(xiàn)的政策措施。如圖3 所示。

圖3 促進(jìn)農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式落地的策略

（一）引導(dǎo)農(nóng)民回流創(chuàng)業(yè)、激發(fā)特色小鎮(zhèn)獨(dú)特優(yōu)勢

當(dāng)前我國有一定規(guī)模數(shù)量的農(nóng)民在大中型城市進(jìn)行務(wù)工經(jīng)商，不僅在資本、技術(shù)等方面實現(xiàn)了原始積累，而且在思想觀念上也實現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)變，針對這部分群體進(jìn)行積極適度的引導(dǎo)，不僅對于以特色小鎮(zhèn)為代表的農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益具有較強(qiáng)的拉動效應(yīng)，能夠使此類農(nóng)民個體的差異化優(yōu)勢得以充分釋放與發(fā)揮。同時由于特色小鎮(zhèn)的“特色”之處在于“特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，往往圍繞某個能夠體現(xiàn)區(qū)域特色與文化特征的核心產(chǎn)業(yè)集聚，帶動與之關(guān)聯(lián)的二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。

在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一利好政策的影響下，當(dāng)前我國農(nóng)村已經(jīng)形成了具備一定數(shù)量規(guī)模的“返鄉(xiāng)一族”，農(nóng)民返鄉(xiāng)回流創(chuàng)業(yè)的趨勢愈加明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截止到2016 年年底，我國實現(xiàn)回流創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)已突破500 萬人，占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的比例超過2%。如此大規(guī)模的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮需要科學(xué)主動的引導(dǎo)，形成規(guī)模效應(yīng)，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)作為農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式的重要起點(diǎn)，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅能夠顯著增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口集聚的向心力和承載力，同時能夠為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民群體提供相對于大中型城市具有比較優(yōu)勢的發(fā)展空間。因此應(yīng)側(cè)重于激發(fā)特色小鎮(zhèn)自身所具備的獨(dú)特優(yōu)勢，在小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方面，為更好地服務(wù)與滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本訴求，應(yīng)在人口居住區(qū)、生活商業(yè)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)等區(qū)域內(nèi)構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，打造服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的從上游原料供應(yīng)、到中游加工生產(chǎn)、再到下游銷售服務(wù)立體化循環(huán)閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體提供有利的制度環(huán)境，從而積極有效地促進(jìn)為數(shù)眾多的農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體打造成為縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。在促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民“市民化”方面，特色小鎮(zhèn)應(yīng)確立小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民“市民化”激勵機(jī)制。比如相關(guān)管理部門應(yīng)出臺將財政轉(zhuǎn)移支付與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民市民化相掛鉤的相關(guān)政策。在土地供應(yīng)與使用方面，出臺新增建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力具體數(shù)量相掛鉤政策，并創(chuàng)新落戶管理制度，嘗試從成本均攤的視角減少農(nóng)民落戶成本。為更好鼓勵回流農(nóng)民在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，應(yīng)逐步落實與企業(yè)土地使用相關(guān)的承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)及相關(guān)稅費(fèi)繳納脫鉤政策，同時為優(yōu)化特色小鎮(zhèn)內(nèi)部的居住環(huán)境，應(yīng)創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置方式方法，優(yōu)先在特色小鎮(zhèn)毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設(shè)居民集中安置區(qū)域，積極促進(jìn)尚不具備轉(zhuǎn)移條件與轉(zhuǎn)移能力的農(nóng)村勞動力人群在特色小鎮(zhèn)落戶。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級、深度拓展人口轉(zhuǎn)移空間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式中承上啟下、對接農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要通道，需要進(jìn)一步改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，釋放其內(nèi)在發(fā)展?jié)撃埽赃M(jìn)一步深度拓展人口轉(zhuǎn)移空間。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢已日趨明朗，農(nóng)業(yè)服務(wù)與產(chǎn)品價值鏈不斷延伸，附加值持續(xù)得到拓展。同時工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚存優(yōu)化的空間，應(yīng)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級。遵循“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的政策路徑，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，增加農(nóng)村剩余勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。

（1）做精第一產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)持續(xù)完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)扶持相關(guān)政策，拉高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)學(xué)研一體化模式提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平與農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的價值鏈，并進(jìn)一步擴(kuò)寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，大力發(fā)展諸如觀賞花卉、生態(tài)養(yǎng)殖等商業(yè)農(nóng)業(yè)，積極培育蘊(yùn)含和體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“本土”特色的農(nóng)業(yè)知名品牌，提高農(nóng)業(yè)附加值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的躍升對于構(gòu)筑吸引農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)具有十分重要的作用。

（2）做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級增加農(nóng)民就業(yè)崗位。需要進(jìn)一步提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支撐力度，延伸現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)提高產(chǎn)業(yè)能級與產(chǎn)業(yè)集聚水平，從而形成若干個具有核心競爭能力與差異化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)地理經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典論述，產(chǎn)業(yè)集中程度的提高必然會形成人口的“虹吸效應(yīng)”，有助于科學(xué)地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力流向。

（3）做大第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，拓展人口轉(zhuǎn)移空間。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的整體城市化水平不高，這在一定程度上抑制了服務(wù)業(yè)對于消費(fèi)的需求，并影響了服務(wù)業(yè)“拉動就業(yè)”效應(yīng)的有效發(fā)揮。應(yīng)找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域在“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式中在特色小鎮(zhèn)與大中型城市之間承接農(nóng)村勞動力人口轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略定位，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的集聚程度。以構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵路徑，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的“外部效應(yīng)”與“輻射效應(yīng)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場司2016年發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對于促進(jìn)農(nóng)民增收、拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間具有較大的正向促進(jìn)作用，因此以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚為抓手帶動農(nóng)民增收、增加農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移崗位具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“引力”，應(yīng)以拓寬規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為工作原則，深化針對百貨銷售與餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的改造提升，積極發(fā)展以電子商務(wù)、商貿(mào)物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低層次向高層次的躍升，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)的功能。

（三）完善城市制度體系，提高城市人口承載能力

大中型城市作為農(nóng)村剩余勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式中最為重要的人口承載戰(zhàn)略高地，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的終極目標(biāo)，同時也是實現(xiàn)農(nóng)民“市民化”的重要載體。因此城市中勞動力轉(zhuǎn)移政策環(huán)境與制度體系的完善與否，直接關(guān)系到農(nóng)村勞動力能否打通轉(zhuǎn)移的“最后的一公里”，具體應(yīng)從創(chuàng)新戶籍管理與完善社會保障兩個維度著手，持續(xù)完善城市制度體系，提高城市人口承載能力。

（1）創(chuàng)新戶籍管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共福利“共建共享”。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的終極目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)民“市民化”，而我國較為固化的戶籍制度在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)間人力資源的自由流動，壓縮了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間。因此我國應(yīng)針對不合時宜的戶籍管理制度進(jìn)行修正。2015 年我國相繼出臺了《居住證暫行條例》以及《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的指導(dǎo)意見》，在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)及相關(guān)部門應(yīng)積極研究制定落實“條例”的實施細(xì)則，因地制宜地推進(jìn)不同地域的戶籍制度改革。更為重要的是，應(yīng)以合并農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為切入點(diǎn)，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市落戶門檻。以居住證制度變革為核心的戶籍制度改革，能夠有效保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市居住權(quán)利，以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公共福利“共建共享”。

（2）完善社會保障，發(fā)揮促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移社會政策的“托底”效應(yīng)。城鄉(xiāng)間公共設(shè)施與社會福利相對失衡的發(fā)展，已經(jīng)成為制約農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式順利實施的桎梏。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)間的社保制度有助于化解由于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)水平的差距所產(chǎn)生的社會矛盾。應(yīng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市現(xiàn)有的以工傷保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險為核心內(nèi)容的社會保障體系中，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠公平享有城市教育醫(yī)療等社會福利待遇。從財政資金投入與相關(guān)政策扶持的角度使城市社會保障制度向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口傾斜，并加快推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)間社保賬戶實現(xiàn)無縫對接與共建共享。

四、結(jié)語

本文以我國全面深化改革戰(zhàn)略舉措中以實現(xiàn)“農(nóng)民市民化”為目標(biāo)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具體要求為依據(jù)，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為研究對象，在分析當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了符合我國地理經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式。本文研究結(jié)果表明，在農(nóng)村勞動力“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式指導(dǎo)下，具備“一次轉(zhuǎn)移”條件的農(nóng)村勞動力可直接轉(zhuǎn)移至大中型城市，其余的農(nóng)村勞動力應(yīng)延續(xù)“特色小鎮(zhèn)—規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)—大中型城市”的“三層遞進(jìn)轉(zhuǎn)移”模式，逐步夯實農(nóng)民“市民化”的物質(zhì)基礎(chǔ)、儲備勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵要素，以“穩(wěn)中有進(jìn)”的節(jié)奏和力度實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的徹底轉(zhuǎn)移。