■ 陶圣潔 TAO Shengjie

0 前言

隨著我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑勞務(wù)市場(chǎng)供求矛盾日趨嚴(yán)重，勞務(wù)工薪酬日益提高，使得建筑施工生產(chǎn)中人工成本逐年上升，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：2010—2014 年的人工成本年平均漲幅為8%～18%，盡管近幾年的建筑人工成本漲幅雖有所下降，但年平均漲幅也在3%～5%左右；建筑工程直接成本中人工成本由原來(lái)的占比20%～25%，現(xiàn)已上升到30%～40%[1-5]；而美國(guó)與日本建筑工程直接成本中，人工成本占比為52%～54%。從這些數(shù)據(jù)看，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目中人工成本仍然具有上升趨勢(shì)。隨此趨勢(shì)，在建筑工程項(xiàng)目直接成本的構(gòu)成中，將越來(lái)越關(guān)注建筑施工中人工成本的變化。因此，在建設(shè)工程發(fā)承包交易活動(dòng)中，如何合理地確定和有效地控制項(xiàng)目人工成本，化解市場(chǎng)反映的定額人工單價(jià)與勞務(wù)人工單價(jià)相背離的矛盾，已經(jīng)引起社會(huì)廣泛討論與困惑[6]。

1 定額人工單價(jià)與勞務(wù)人工單價(jià)

1.1 定額人工單價(jià)

定額人工單價(jià)是指完成單位工程量所使用定額人工消耗量而擬定的人工單價(jià)，理論上定額人工單價(jià)是根據(jù)施工企業(yè)的實(shí)際人工成本以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下自主確定的人工單價(jià)取定的，而實(shí)際定額人工單價(jià)取定是依據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)人工費(fèi)，并結(jié)合定額人工消耗量，在建設(shè)行政管理部門發(fā)布的定額人工價(jià)格信息的基礎(chǔ)上確定，也就是說(shuō)：擬定定額人工單價(jià)=項(xiàng)目人工費(fèi)÷定額人工消耗量。

如：人工挖土方（表1）。定額人工工日0.275 d/m3，實(shí)物量人工挖土人工費(fèi)32 元/m3，折算成定額人工單價(jià)，即：普通工定額人工單價(jià)=32元/m3÷0.275 d/m3= 116 元/d，而建設(shè)行政管理部門發(fā)布的定額人工價(jià)格信息是130 元/d，實(shí)際取定普通工定額人工價(jià)為120 元/d。

又如：砌筑實(shí)心磚墻體（表1）。定額人工工日1.549 d/m3，實(shí)物量砌筑實(shí)心磚墻體人工費(fèi)230 元/m3，折算成定額人工單價(jià)，即：砌筑工定額人工單價(jià)=230 元/m3÷1.549 d/m3=148 元/d，而建設(shè)行政管理部門發(fā)布的定額人工價(jià)格信息是150 元/d，實(shí)際取定砌筑工定額人工價(jià)為150 元/d。

1.2 勞務(wù)人工單價(jià)

現(xiàn)行的建筑工程勞務(wù)分包制度是建設(shè)項(xiàng)目施工生產(chǎn)的主要方式，建筑施工企業(yè)已很少自有施工生產(chǎn)工人，施工生產(chǎn)工人基本是通過(guò)建筑勞務(wù)市場(chǎng)與勞務(wù)承包人（公司）簽訂勞務(wù)分包合同，施工生產(chǎn)企業(yè)從勞務(wù)公司獲取勞動(dòng)力，勞務(wù)人員以包干形式完成勞動(dòng)生產(chǎn)任務(wù)。勞務(wù)人工單價(jià)普遍以建筑勞務(wù)市場(chǎng)形成實(shí)物量人工單價(jià)（計(jì)件單價(jià)），按平均每日實(shí)際完成的工程量，折算成勞務(wù)人工單價(jià)，也就是說(shuō)：勞務(wù)人工單價(jià)=實(shí)物量人工單價(jià)×完成工程量（產(chǎn)量）/d。

如：人工挖土方實(shí)物量人工單價(jià)32 元/m3，每日完成5.8 m3，折算成勞務(wù)人工單價(jià)，即：普通工勞務(wù)人工單 價(jià)=32 元/m3×5.8 m3/d=186 元/d（表1）。

又如：砌筑實(shí)心磚墻體實(shí)物量人工單價(jià)230 元/m3，每日完成1.22 m3，折算成勞務(wù)人工單價(jià)，即：砌筑工勞務(wù)人工單價(jià)= 230 元/m3×1.22 m3/d= 280 元/d（表1）。

表1 根據(jù)項(xiàng)目原定額人工消耗量與擬定人工單價(jià)，測(cè)算定額項(xiàng)目人工費(fèi)

2 造成定額人工單價(jià)與勞務(wù)人工單價(jià)差異的原因

2.1 工作時(shí)間不同

定額人工工作時(shí)間按國(guó)家規(guī)定每日工作時(shí)間8 h 制，每周工作5 日，周六、周日及國(guó)定節(jié)假日放假，每月計(jì)算工作時(shí)間為21.75 d。

在建筑行業(yè)中，實(shí)際勞務(wù)人工工作時(shí)間一般為每日10 h（特殊情況下時(shí)間更長(zhǎng)），周六、周日及國(guó)定假日（除了春節(jié)）均無(wú)休假，而且周六、周日及國(guó)定假日一般不作為加班，每月計(jì)算工作時(shí)間一般為28 d。

2.2 組成內(nèi)容不同

定額人工單價(jià)包含內(nèi)容：基本工資、工資性津貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利費(fèi)、生產(chǎn)工人勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)以及特殊情況下工資性費(fèi)用，是某一時(shí)期的靜態(tài)價(jià)格，具有一定的政策性和穩(wěn)定性。

勞務(wù)人工單價(jià)包含內(nèi)容：工資、津貼、職工福利費(fèi)、生產(chǎn)工人勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、個(gè)人繳存社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)以及特殊情況下工資性費(fèi)用，具有一定的時(shí)效性、動(dòng)態(tài)性和不確定性。

2.3 人工單價(jià)取定值不同

在建設(shè)工程承發(fā)包交易活動(dòng)中，定額人工單價(jià)是根據(jù)建設(shè)行政管理部門發(fā)布的定額人工信息價(jià)，結(jié)合項(xiàng)目施工生產(chǎn)實(shí)際人工費(fèi)，依據(jù)相應(yīng)定額人工的消耗量，擬定定額人工單價(jià)，一般普通工實(shí)際平均定額人工單價(jià)取定120 元/d，技術(shù)工實(shí)際平均定額人工單價(jià)取定150 元 / d。

勞務(wù)人工單價(jià)信息，是從建筑勞務(wù)市場(chǎng)調(diào)查獲得，因此，普通工實(shí)際勞務(wù)平均人工單價(jià)190 元/d，技術(shù)工實(shí)際勞務(wù)平均人工單價(jià)280 元/d，以上人工單價(jià)是長(zhǎng)期用工價(jià)格，如特殊時(shí)期以及臨時(shí)用工，勞務(wù)人工單價(jià)則更高。

如果以8 h 定額人工單價(jià)換算成10 h 勞務(wù)人工單價(jià)，將得出以下結(jié)果：每工日10 h 人工單價(jià)=8 h 日人工單價(jià)÷8 h×10 h。

如：普通工8 h 日人工單價(jià)120元/d，即：10 h 人工單價(jià)=120÷8 ×10=150 元/d。

又如：技術(shù)工8 h 日人工單價(jià)150 元/d，即：10 h 人工單價(jià)=150 ÷8×10=188 元/d。

同樣是10 h 工作制，普通工：勞務(wù)人工單價(jià)190 元/d，定額人工單價(jià)150 元/d，勞務(wù)人工單價(jià)高于定額人工單價(jià)26.7%；技術(shù)工：勞務(wù)人工單價(jià)280 元/d，定額人工單價(jià)188元/d，勞務(wù)人工單價(jià)高于定額人工單價(jià)48.9%。

以上計(jì)算方式是根據(jù)建筑行業(yè)工作時(shí)間的特殊性，在不考慮《勞動(dòng)法》[7]規(guī)定日工作8 h 的情況下，勞動(dòng)工人日工作時(shí)間超時(shí)8 h 以外的2 h，按每小時(shí)增加50%的工資以及雙休日雙倍工資、國(guó)定節(jié)假日三倍工資計(jì)取。

2.4 勞動(dòng)生產(chǎn)率不同

定額人工單價(jià)低于勞務(wù)人工單價(jià)，主要反映在現(xiàn)行預(yù)算定額水平偏低，而實(shí)際建筑工程中勞動(dòng)作業(yè)效率更高。

如：人工開挖土方項(xiàng)目時(shí)間定額人工消耗量0.275 d/m3，即：折算成產(chǎn)量定額=1/0.275 d/m3=3.636 m3/ d；而勞務(wù)人工每工日按10 h 實(shí)際可以完成5.8 m3工程量，按8 h（工日）折算完成4.64 m3工程量（表1）。

又如：砌筑實(shí)心磚墻體項(xiàng)目定額人工消耗量1.549 d/m3，即：折算成產(chǎn)量定額=1/1.549 d/ m3=0.646 m3/ d，而勞務(wù)人工每工日按10 h 實(shí)際可以完成1.22 m3工程量，如按每工日8 h 折算，則完成0.976 m3工程量（表1）。

通過(guò)測(cè)算：目前的人工挖土方勞務(wù)人工作業(yè)效率高于定額人工消耗量27.61%，砌筑實(shí)心磚墻體勞務(wù)人工作業(yè)效率高于定額人工消耗量51.08%左右，分析原因主要有以下幾個(gè)方面。

（1）目前建筑施工企業(yè)基本不具備自有施工生產(chǎn)人員的條件，一般是通過(guò)建筑勞務(wù)市場(chǎng)從勞務(wù)公司獲取勞動(dòng)力，勞動(dòng)組織形式發(fā)生了根本性的變化。

（2）勞務(wù)人工薪酬一般按計(jì)件制計(jì)算，即：采用項(xiàng)目實(shí)物量生產(chǎn)承包制，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（3）隨著施工生產(chǎn)新機(jī)械不斷出現(xiàn)以及人工成本的提高，促使施工機(jī)械化程度有了較大的提高。

（4）傳統(tǒng)的生產(chǎn)工器具逐步被淘汰，生產(chǎn)工器具電動(dòng)化、氣動(dòng)化、儀器化被廣泛應(yīng)用。

上述情況表明，現(xiàn)行的定額人工水平落后于實(shí)際市場(chǎng)人工水平是客觀存在的！造成定額人工單價(jià)偏低最直觀的原因是定額人工消耗量偏高。以定額人工數(shù)與定額人工單價(jià)計(jì)算出的項(xiàng)目人工費(fèi)，與市場(chǎng)實(shí)物量勞務(wù)人工單價(jià)計(jì)算出的人工費(fèi)相比，兩者還是比較接近的，經(jīng)測(cè)算與分析定額人工單價(jià)與勞務(wù)人工單價(jià)，在項(xiàng)目人工費(fèi)中，無(wú)論以哪一種人工單價(jià)確定，其人工單價(jià)的高與低都是由市場(chǎng)決定，最終計(jì)算出項(xiàng)目人工費(fèi)的整體水平相比趨于平衡。

3 解決定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)差異的思路

3.1 修編現(xiàn)行勞動(dòng)定額

現(xiàn)行的《建設(shè)工程勞動(dòng)定額》（建筑工程）（LD/T 72.1—11—2008）[8]（以下簡(jiǎn)稱為《勞動(dòng)定額》），由于編制時(shí)間較久，在實(shí)際操作過(guò)程中存在脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，以科學(xué)合理為基礎(chǔ)，充分考慮理論計(jì)算與實(shí)際情況，在經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查與研究后，根據(jù)現(xiàn)行管理現(xiàn)狀與可操作性原則，研究與確定修編的可行性與可能性，修改勞動(dòng)定額的目的是使其更加貼近實(shí)際，努力使勞動(dòng)定額水平與勞務(wù)市場(chǎng)實(shí)際水平相協(xié)調(diào)。

3.2 重新明確人工單價(jià)工作時(shí)間與內(nèi)容

按現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》[7]（以下簡(jiǎn)稱為《勞動(dòng)法》）規(guī)定的實(shí)行8 h 工作制的組成內(nèi)容，除包括基本工資、工資性補(bǔ)貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利費(fèi)、生產(chǎn)工人勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)外，應(yīng)增加個(gè)人繳存部分的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，以及住房公積金等費(fèi)用。

3.3 充分利用平臺(tái)信息，積累技術(shù)與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

建設(shè)行政管理部門應(yīng)擴(kuò)大建筑工程實(shí)物量人工單價(jià)信息內(nèi)容，除了建筑勞務(wù)公司提供的實(shí)物量人工單價(jià)信息以外，充分利用建筑工程招投標(biāo)項(xiàng)目交易平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、測(cè)算與分析技術(shù)，掌握建設(shè)工程各類項(xiàng)目人工費(fèi)的實(shí)際整體水平，為定額調(diào)整與修編積累技術(shù)與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料。

4 采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，適時(shí)修編建設(shè)工程預(yù)算定額（人工）

應(yīng)用人工信息價(jià)大數(shù)據(jù)分析，選用快速簡(jiǎn)便的方法修編預(yù)算定額（人工）。修編預(yù)算定額理論上是以《勞動(dòng)定額》為基礎(chǔ)，但修編《勞動(dòng)定額》是一項(xiàng)十分宏大的工程，如果按照傳統(tǒng)的修編工作方法，涉及任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)、投入資金大等多方面因素，以及施工單位總體積極性不高，實(shí)際操作存在很大困難。因此，建議調(diào)整修編預(yù)算定額人工消耗量的基本思路，根據(jù)建筑工程發(fā)承包、勞務(wù)分包交易活動(dòng)中的人工價(jià)格信息（定額人工單價(jià)、實(shí)物量人工單價(jià)），利用建筑工程實(shí)際交易信息的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算方式與數(shù)學(xué)模型。

5 建議定額人工消耗量的調(diào)整方法與步驟

（1）確定定額項(xiàng)目平均人工費(fèi)。根據(jù)項(xiàng)目建筑工程發(fā)承包中總承包、專業(yè)分包交易數(shù)據(jù)中，先計(jì)算出定額項(xiàng)目平均人工費(fèi)。

（2）確定實(shí)物量平均人工單價(jià)。根據(jù)勞務(wù)分包工程中實(shí)物量人工單價(jià)，統(tǒng)計(jì)、分析出實(shí)物量平均人工單價(jià)。

（3）取定修編預(yù)算定額項(xiàng)目人工費(fèi)。依據(jù)原定額項(xiàng)目人工費(fèi)與實(shí)物量人工單價(jià)，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查與研究，如果兩者差距較大，應(yīng)分析與研究產(chǎn)生數(shù)據(jù)差異的原因，然后采用綜合平衡法，合理地取定修編預(yù)算定額項(xiàng)目人工費(fèi)。

表2 根據(jù)綜合取定項(xiàng)目人工費(fèi)與擬定人工單價(jià)，調(diào)整定額人工消耗量測(cè)算表

（4）取定勞務(wù)實(shí)際平均日人工單價(jià)。根據(jù)建筑工種（勞務(wù)）人工價(jià)格信息收集、統(tǒng)計(jì)、測(cè)算與分析，擬取定勞務(wù)實(shí)際平均日人工單價(jià)。

（5）增加調(diào)整系數(shù)?？紤]統(tǒng)計(jì)測(cè)算與實(shí)際情況可能存在其他不確定的各種因素，適當(dāng)增加人工費(fèi)漲跌幅度，即：調(diào)整系數(shù)為百分比δ。

（6）計(jì)算調(diào)整后定額人工消耗量。調(diào)整后預(yù)算定額人工消耗量等于取定的項(xiàng)目人工費(fèi)除以擬定的勞務(wù)實(shí)際平均日人工單價(jià)，即：調(diào)整后定額人工消耗量=實(shí)際取定項(xiàng)目人工費(fèi)÷勞務(wù)平均日人工單價(jià)。

具體測(cè)算公式如下：

（1）項(xiàng)目平均人工費(fèi)F、原定額人工消耗量H、擬定原定額人工單價(jià)J，普通工120 元/d，技術(shù)工138～150 元/d，即：F=HJ；定額項(xiàng)目平均人工費(fèi)F=∑Fn/n，收集數(shù)據(jù)n個(gè)，刪除異常數(shù)據(jù)。

（2）實(shí)物量人工成本價(jià)W=∑Wn/n，收集數(shù)據(jù)n個(gè)數(shù)，刪除異常數(shù)據(jù)。

（3）實(shí)際取定項(xiàng)目人工費(fèi)（單價(jià)）Q，根據(jù)定額項(xiàng)目人工費(fèi)F與實(shí)物量人工成本W(wǎng)，綜合平衡取定。

（4）根據(jù)建筑勞務(wù)市場(chǎng)10 h 人工單價(jià)，換算成8 h 人工單價(jià)L，即：普通工10 h 人工單價(jià)190 元/d，折算8 h 人工單價(jià)152 元/d；技術(shù)工10 h 人工單價(jià)280 元/d，折算8 h 平均人工單價(jià)224 元/d，測(cè)算擬定人工單價(jià)：普通工152 元/d，技術(shù)工200～240 元/d。

（5）根據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算與實(shí)際情況存在的差異，具體項(xiàng)目特征復(fù)雜程度、施工生產(chǎn)不可預(yù)見(jiàn)情況，以及滿足合理競(jìng)爭(zhēng)的需要等因素，適當(dāng)增加人工幅度5%～10%。

（6）計(jì)算出調(diào)整后人工消耗量H'=Q/L(1+δ)。

通過(guò)簡(jiǎn)便而有效的定額修編工作方法，使定額人工消耗量的水平更加客觀地反應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際情況，能徹底地解決建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)需要解決而一直沒(méi)有解決的定額人工單價(jià)與勞務(wù)人工單價(jià)相背離的困惑與矛盾，使勞務(wù)作業(yè)的人工單價(jià)與定額的人工單價(jià)實(shí)施有效銜接。

6 結(jié)語(yǔ)

（1）這里定額人工單價(jià)與勞務(wù)人工單價(jià)的概念與內(nèi)容需要澄清一下，一個(gè)是每日實(shí)際工作時(shí)間8 h 時(shí)，另一個(gè)是規(guī)定每日工作時(shí)間10 h，所以二種人工單價(jià)不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行比較。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際施工生產(chǎn)實(shí)施中，由于建筑勞務(wù)分包制，承包方式的改變，機(jī)械化程度的提高，以及生產(chǎn)工器具電動(dòng)化、氣動(dòng)化、儀器化等多種因素，使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了很大的提高。

（2）繼續(xù)做好建筑工程實(shí)物量人工信息價(jià)發(fā)布工作，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)布實(shí)物量人工信息價(jià)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，使之建筑工程發(fā)承包項(xiàng)目人工費(fèi)與勞務(wù)分包實(shí)物量人工單價(jià)趨于平衡，為定額調(diào)整與修編積累技術(shù)與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料。要以科學(xué)合理的工作方法，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際解決人工單價(jià)的矛盾，抓緊修編勞動(dòng)定額，尚不具備修編勞動(dòng)定額的條件下，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行建設(shè)工程預(yù)算定額的修編思路，并調(diào)整費(fèi)用組成內(nèi)容。

（3）未來(lái)建筑人工信息價(jià)發(fā)布的計(jì)算基準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，是按勞動(dòng)法規(guī)定的8 h 工作制，每周5 日工作日，還是根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況10 h 工作制，每周7 日工作日，建議國(guó)家人力資源與社會(huì)保障管理部門和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門商榷與研究。