“新基建”發(fā)展規(guī)劃與推進建議

溫曉君

近年來，黨中央、國務院高度重視新型基礎設施建設，不斷加快并完善5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網等領域的建設布局。以“新基建”為牽引，夯實經濟社會高質量發(fā)展的“底座”“基石”，對于引燃“十四五”產業(yè)動力新引擎、助力數字經濟發(fā)展、構建智慧和諧社會具有重要意義。

“新基建”是與傳統(tǒng)的“鐵公基”相對應，結合新一輪科技革命和產業(yè)變革特征，面向國家戰(zhàn)略需求，為經濟社會的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展提供底層支撐的具有乘數效應的戰(zhàn)略性、網絡型基礎設施。以“新基建”為牽引，夯實經濟社會高質量發(fā)展的“底座”“基石”，對于引燃“十四五”產業(yè)動力新引擎、助力數字經濟發(fā)展、構建智慧和諧社會具有重要意義。

一、“新基建”與“傳統(tǒng)基建”的區(qū)別

（一）更突出支撐產業(yè)升級和鼓勵應用先試

“新基建”以產業(yè)作為賦能對象，通過數字化智能化改造，促進產業(yè)的數據驅動發(fā)展，并在超高清、智能制造、智能網聯汽車、新能源汽車等前沿產業(yè)領域，完善應用環(huán)境，搶占產業(yè)發(fā)展先機。

（二）更突出政府對全環(huán)節(jié)的軟治理

“新基建”需要加強政府對規(guī)劃、建設、運營、監(jiān)管的全環(huán)節(jié)治理水平，增強投資動員能力，提升資金運用精準性，加強政策配套保障，實現輿情及時響應和監(jiān)管開放透明，在實踐中不斷優(yōu)化治理水平。

（三）更突出區(qū)域生產要素整合和協(xié)調發(fā)展

“新基建”提升覆蓋范圍內數據資源、電力能源、人才的流動速度和參與程度，削弱了傳統(tǒng)要素有限對經濟增長的制約，推動技術、勞動等其他生產要素的數字化發(fā)展，不僅促進中心城市的產業(yè)創(chuàng)新，還有助于中小城市、農村地區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

二、“新基建”實施的意義

（一）支撐“兩個強國”建設

提供高速泛在的連接能力。5G以及工業(yè)互聯網等新型基礎設施建設全面強化數據連接能力;高鐵、軌道交通、特高壓、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設進一步補足經濟社會能源連接。提供通用化平臺型支撐服務。通用人工智能平臺以及大數據中心建設為我國制造業(yè)轉型升級提供需求載體與核心驅動力。打造安全可控的基礎網絡體系。以新型基礎設施建設為抓手，補足信息技術短板，強化關鍵核心技術與產品的自研能力，對于我國搶抓新一輪產業(yè)變革機遇意義重大。

（二）助力數字經濟發(fā)展

加速數字產業(yè)化?！靶禄ā笨扇娲龠M信息技術的市場化應用，推動數字產業(yè)形成和發(fā)展，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，最終形成數字產業(yè)鏈和產業(yè)集群。加速產業(yè)數字化。“新基建”對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的基礎改造，有利于推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增效果。

（三）加速構建智慧社會

加快推進社會治理智能化?！靶禄ā贝龠M市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、政府服務、應急保障、公共安全等領域社會治理方式創(chuàng)新。有利于加速構建全面設防、一體運作、精確定位、有效管控的信息化社會治理體系。加快推進民生應用智能化。以新型基礎設施建設為核心基礎，促進智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等智能化公共系統(tǒng)共建共享，對于進一步增進人民福祉意義重大。

三、“新基建”引入的投資新風口

（一）加快芯片產業(yè)化

1、5G芯片

超500萬基站建設需求帶來5G基站芯片與高頻器件的龐大市場需求。

2、人工智能芯片

隨著人工智能賦能千行百業(yè)發(fā)展，GPU、TPU、NPU等人工智能芯片市場藍海廣闊。

3、服務器芯片

5G、物聯網、工業(yè)互聯網等海量數據應用勢必帶來高速服務器需求的持續(xù)快速增長。

4、物聯網專用芯片

物聯網的連接設備構成種類多樣，針對智能硬件、智能家電和智能計量等不同應用場景的物聯網專用芯片市場需求廣闊。

5、IGBT控制芯片

IGBT是實現新能源汽車、高鐵軌交應用功率轉換與變頻控制的關鍵，市場需求與發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）補足工業(yè)軟件短板

1、研發(fā)設計

計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工程（CAE）、產品數據管理（PDM）等工業(yè)設計類軟件主要用于提升企業(yè)在產品設計與研發(fā)工作領域的能力和效率。

2、生產制造

制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、數據采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）等工業(yè)生產制造類軟件是提高智能制造過程的管控水平、改善生產設備的效率和利用率的關鍵。

3、工業(yè)控制

運行自動控制系統(tǒng)（ATCS）等工業(yè)控制軟件主要用于高鐵、軌交等控制、監(jiān)視或者設備系統(tǒng)的智能運營。

（三）推進系統(tǒng)裝備規(guī)?；a

1、5G基站設備

為滿足人口密集場所穩(wěn)定、有效覆蓋，未來5G基站需求數量龐大。

2、服務器

受5G、人工智能、工業(yè)互聯網等海量數據業(yè)務驅動，服務器市場規(guī)模將保持快速增長。

3、工業(yè)數控裝備

高鐵列車裝備制造、特高壓裝備制造對數控裝備要求較高。

（四）促進行業(yè)應用落地

1、智慧醫(yī)療

加快推進基于5G新型網絡架構的智慧醫(yī)療體系建設及模式創(chuàng)新，促進5G在疫情預警、院前急救、遠程實時會診、遠程手術、無線監(jiān)護、移動查房等環(huán)節(jié)的應用推廣，以有效應對重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

2、智慧教育

融合5G、AI、大數據、超高清視頻等技術，探索遠程教育、智慧課堂/教室、校園安全等場景，推廣5G+高清遠程互動教學、沉浸式教學、遠程督導、智能安防監(jiān)控等應用。

3、智慧交通

加快開展基于5G的車路協(xié)同車聯網大規(guī)模驗證與應用，提高車路協(xié)同平臺的功能和交互能力，以促進城際高鐵和軌道交通、新能源汽車等智能化、信息化發(fā)展。

4、智能制造

加快搭建基于5G網絡的工業(yè)協(xié)同制造平臺，推動5G技術與工業(yè)網絡、工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)融合，促進制造業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型升級。

四、需著重關注的四點問題

（一）投資主體

以社會資本投資為主，發(fā)揮政府財政資金引導和補空缺作用，避免政府大規(guī)模投資，調動社會資本投資積極性，最大化發(fā)揮投資帶動作用。

（二）實施進度

根據戰(zhàn)略規(guī)劃和市場應用需求，統(tǒng)籌規(guī)劃好新基建長期發(fā)展路線圖和年度投資計劃，防止“一哄而上”和重復建設，避免短期投資泡沫。

（三）區(qū)域和行業(yè)布局

以需求為導向，不搞大水漫灌，面向重點區(qū)域和重點行業(yè)，率先推進新基建試點示范應用，確保新基建投資效益的發(fā)揮。

（四）網絡安全保障

按照《網絡安全法》《密碼法》等規(guī)章制度要求，同步規(guī)劃和制定數字新基建安全技術保障措施，完善面向數字新基建安全測評、風險評估、安全審計、保密審查、日常監(jiān)測等制度。

五、區(qū)域布局需考慮的因素

為防范“新基建”項目“蜂擁而上”和重復建設，研究新基建區(qū)域布局應考慮何種因素，從而能夠與區(qū)域綜合發(fā)展相協(xié)調，是十分有必要的。

（一）國家戰(zhàn)略和重大項目布局要求

區(qū)域新基建布局應處理好地方建設目標與國家經濟社會目標間的關系，立足更好地服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略。

（二）人口分布和城鎮(zhèn)化格局現狀

從人口流動看，城鎮(zhèn)化的人口將更多聚集到城市群、都市圈，必將對區(qū)域新基建提出更高要求。5G基建、高鐵軌交、新能源設施等應重點將人口流動關系和城鎮(zhèn)化潛力納入空間布局考慮范圍。

（三）地區(qū)產業(yè)和互聯網發(fā)展情況

良好的制造業(yè)集聚、制造業(yè)和互聯網融合發(fā)展基礎是新基建項目建設的底座，區(qū)域布局可重點考慮產業(yè)和互聯網基礎穩(wěn)固的地區(qū)，如工業(yè)互聯網以推動產業(yè)集聚區(qū)的行業(yè)整體上云為抓手開展建設。

（四）區(qū)域資源環(huán)境承載能力

數據基礎設施方面，隨著5G商用推進，“西數東送”的愿景有望實現，屆時大量數據中心可考慮建在氣候優(yōu)勢明顯、能源價格較低的中西部地區(qū)。特高壓建設方面，應充分考慮各地可再生能源資源和消納條件，向受端負荷中心進行點對點區(qū)域布局。

六、措施建議

（一）政府層面

加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計

一是制定新基建發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期行動計劃。二是根據區(qū)域特點和行業(yè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃新基建區(qū)域和行業(yè)布局。三是謀劃好各類新基建投資參與主體，調動社會資本參與積極性，最大限度發(fā)揮投資帶動作用。

完善財稅金融政策扶持

一是加大基于新基建創(chuàng)新應用的財政資金扶持力度，擴大扶持項目范圍，增加項目扶持資金額度。二是實施更大力度的投資稅抵免、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)低稅率等政策。三是在新基建企業(yè)融資、貸款、并購、重組、上市、發(fā)債等方面出臺更加優(yōu)惠金融稅收等政策。

強化產業(yè)政策引導

一是放開數字新基建市場準入，取消不合理的投資者資格要求，擴大民營企業(yè)參與投資建設的渠道。二是加快出臺新基建建設、運營和管理的標準規(guī)范、管理辦法、法律法規(guī)等等。三是加強對新基建的安全監(jiān)管，確保網絡安全、平臺安全和數據安全。

鼓勵支持創(chuàng)新示范應用

一是從中央、省、市三個層面開展基于數字新基建的創(chuàng)新應用試點示范項目遴選。二是采取“云服務券”等經驗模式，支持企業(yè)加大數字新基建應用力度和基于數字新基建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。三是舉辦基于數字新基建的行業(yè)應用創(chuàng)新大賽，強化投資對接能力，提高大賽成果轉化率。

（二）企業(yè)層面

以頂層設計謀劃新方向

企業(yè)應以超前意識謀劃新基建相關領域發(fā)展機遇，在把握和銜接相關領域發(fā)展趨勢、需求和自身業(yè)務模式基礎上，科學制定五年發(fā)展規(guī)劃、三年行動計劃和年度工作方案，明確企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向和目標定位。

以試點示范推進新發(fā)展

有基礎、有需求、有動力的企業(yè)應聚焦新基建涉及重點領域需求，積極申報應用試點，打造一批性能優(yōu)秀、應用效果好的基于5G、人工智能、工業(yè)互聯網的應用案例和行業(yè)解決方案，拓展新模式、新服務。

以區(qū)域共建實現新突破

企業(yè)應探索與地方政府共建新模式，通過PPP、BOT、BT、特許經營權等多種合作方式，聚力打造算力基礎設施、超高清制播系統(tǒng)等新型基礎設施，形成一批政府與企業(yè)合作共建的可復制、可推廣的實踐案例。

責任編輯：郭翼姣

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