王強(qiáng)

摘要：目前全國正朝著全面建成小康社會這一目標(biāo)不斷努力，但貧困地區(qū)依舊存在，改善民生、消除貧困是建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)，同時是實現(xiàn)共同富裕的基本要求。隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，山東一些農(nóng)村地區(qū)貧困問題也出現(xiàn)新的特點(diǎn)。該文結(jié)合現(xiàn)階段山東省部分農(nóng)村存在的貧困問題特征，找到貧困問題形成的原因，并在精準(zhǔn)扶貧政策下提出要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)群眾在扶貧工作中的參與性，建設(shè)基層干部隊伍，提升貧困人民文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，實現(xiàn)脫貧致富。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;脫貧致富;相對貧困;返貧;生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

王 強(qiáng). 山東地區(qū)精準(zhǔn)扶貧視域下農(nóng)村脫貧致富對策建議[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（14）：5+7.

精準(zhǔn)扶貧指有針對性、準(zhǔn)確性的開展扶貧工作，不應(yīng)搞平均主義，要重點(diǎn)幫扶特困地區(qū)的家庭及特困群體，有效準(zhǔn)確地落實扶貧工作。山東省響應(yīng)黨中央號召，結(jié)合部分農(nóng)村地區(qū)貧困特點(diǎn)，準(zhǔn)確、有效、合理地開展扶貧工作，努力挖掘、整合社會各領(lǐng)域力量和資源，有針對性地落實精準(zhǔn)扶貧工作，努力建設(shè)美麗新山東，朝著全面建成小康社會的目標(biāo)努力。

一、山東省部分農(nóng)村貧困特征

改革開放后，山東省在脫貧扶貧工作中真抓實干，努力縮小城市與農(nóng)村的差距，在一定程度上提高了人們的物質(zhì)生活水平，豐富了人們的精神生活。隨著扶貧形勢的變化，山東部分農(nóng)村貧困問題呈現(xiàn)出新特征。

1、貧困程度較深

扶貧政策可在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些貧困的農(nóng)村地區(qū)，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，不斷優(yōu)化貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實力，貧困地區(qū)村民人均收入明顯增長，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)民消費(fèi)支出，優(yōu)化了地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。但受到歷史發(fā)展演進(jìn)、地理自然條件以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素的影響，一些貧困的農(nóng)村地區(qū)還存在貧困程度深、貧困人口較多等問題，沒有在根本上解決山東一些貧困地區(qū)的貧困問題，這將制約這些地區(qū)的發(fā)展，也會對山東整體發(fā)展造成影響。

2、貧困人口呈現(xiàn)“插花式”分布

山東部分農(nóng)村地區(qū)的貧困人口分布逐漸集中到自然條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)、高山區(qū)以及少數(shù)民族的聚集地。在全部人口數(shù)量中，貧困人口集中的情況有著較大占比;而從全省的角度來看，農(nóng)村貧困人口分布呈現(xiàn)出“插花式”，主要的分布特征是分布范圍不集中、分散成點(diǎn)狀、貧困成因較為復(fù)雜、存在隱蔽性、難以消除貧困狀況等。通過階段不同、程度不同的扶貧開發(fā)工作，部分貧困人口從區(qū)域性分布轉(zhuǎn)化為點(diǎn)狀分布，呈零星狀分散[1]。

3、相對貧困問題突出

絕對貧困為生存貧困，指的是貧困人員無法滿足自身生存發(fā)展的生活保障及生存要求。結(jié)合貧困監(jiān)測資料可知，山東農(nóng)村地區(qū)貧困人口最基本的物質(zhì)生活可以得到保障，農(nóng)村地區(qū)絕對貧困趨于緩解。但日益凸顯相對貧困問題，從農(nóng)民收入不均衡情況來看，盡管能夠在基本上解決農(nóng)村貧困人口溫飽的問題，但還有一些人收入比社會最低收入水平低，貧困人口收入存在明顯差距，即為相對貧困?，F(xiàn)階段山東扶貧的主要對象是農(nóng)村相對貧困的貧困人口。

4、返貧問題普遍

返貧指的是受生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整、外部市場變化、升學(xué)、患病等因素影響，在貧困標(biāo)準(zhǔn)線上或原有脫貧人口因收入低又回到貧困隊伍中，成為貧困人口。返貧問題的普遍性暴露出貧困人口對外來風(fēng)險抵御的能力弱，現(xiàn)階段山東部分農(nóng)村地區(qū)人口處于脫貧和返貧不穩(wěn)定狀態(tài)，返貧給精準(zhǔn)扶貧工作帶來一定壓力。在返貧總?cè)丝谥幸蚧疾〖白匀粸?zāi)害影響的返貧人口比例較大，這也是精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)對象。

二、山東貧困出現(xiàn)新特點(diǎn)的原因

改革開放后，山東脫貧工作獲得良好成績，能夠在一定程度上緩解絕對貧困問題?，F(xiàn)階段農(nóng)村貧困問題呈現(xiàn)出新的特征，找出貧困形成原因可深刻認(rèn)識到脫貧工作面臨的難點(diǎn)，從而更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作。

1、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一

山東部分貧困農(nóng)村地區(qū)存在著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一的情況。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠種植業(yè)，且主要種植糧食，經(jīng)濟(jì)作物種植較少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民主要收入來源，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一難以提升農(nóng)民種植的經(jīng)濟(jì)效益，貧困農(nóng)戶生活質(zhì)量差，沒有良好的抵抗風(fēng)險能力。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，使得山東部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，加重了貧困情況。

2、貧困人口文化素質(zhì)低

山東部分農(nóng)村地區(qū)集聚了很多貧困人口，主要是因為這些人文化素質(zhì)不高，思想較為保守。在山東一些貧困農(nóng)村地區(qū)，依舊有一些農(nóng)民存在重男輕女的封建思想，陷入越生越窮、越窮越生的惡性循環(huán)中。除此之外，部分貧困農(nóng)村地區(qū)教學(xué)水平較低，師資較為薄弱，加上家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，使得部分人口接受教育少，文化水平低。部分農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)比發(fā)達(dá)地區(qū)落后，尤其是貧困地區(qū)，因為教育事業(yè)落后，使得貧困人口素質(zhì)不高，掌握的技術(shù)、文化及知識有限，難以提升自身的脫貧能力[2]。

3、扶貧政策沒有完全落實，群眾參與度低

針對貧困農(nóng)村地區(qū)開展扶貧工作時，會出現(xiàn)投入資金分散、政策合力不足、難以精準(zhǔn)發(fā)力等情況。為改變貧困農(nóng)村地區(qū)的狀態(tài)，應(yīng)將這些地區(qū)作為扶貧工作的重點(diǎn)，加大工作力度。除此之外，山東扶貧任務(wù)較為繁重，群眾沒有積極參與將對貧困農(nóng)村人口脫貧致富產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

三、精準(zhǔn)扶貧下山東農(nóng)村脫貧致富的對策

1、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

山東貧困農(nóng)村地區(qū)資金來源渠道少，主要是糧食種植。為了完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，可改造低產(chǎn)田，對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，種植更多的經(jīng)濟(jì)作物。貧困地區(qū)人民要解放思想，使用先進(jìn)技術(shù)，合理科學(xué)的安排農(nóng)作物種植，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。此外，可改造貧困農(nóng)村農(nóng)戶的房屋，在貧困農(nóng)村地區(qū)建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、公路、學(xué)校及通訊等基本設(shè)施，加強(qiáng)貧困農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、加強(qiáng)群眾在扶貧工作中的參與性

開展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)依靠群眾的力量，堅持以人為本，使群眾科學(xué)地參與到扶貧工作中。在落實扶貧工作時，政府應(yīng)為貧困人民創(chuàng)造一定的參與機(jī)會，調(diào)動村民的積極性參加到扶貧工作中，為貧困人民脫貧致富打下堅實的基礎(chǔ)，提升貧困人口在扶貧工作中參與的主動性和創(chuàng)造性。各部門的扶貧工作要深入開展，引導(dǎo)貧困人口構(gòu)建經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，和非貧困地區(qū)進(jìn)行有效溝通和協(xié)調(diào)，開展一些幫扶協(xié)作，例如社會捐助及項目協(xié)作等。對社會各類資源進(jìn)行有效整合，將扶貧主力拓寬，發(fā)揮社會各方力量，進(jìn)行不同方式、不同特點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧工作。

3、建設(shè)基層干部隊伍，提升貧困人民文化素質(zhì)

與貧困人民頻繁接觸的是農(nóng)村基層的干部，基層干部隊伍可直接落實扶貧政策以及規(guī)劃扶貧資金的應(yīng)用。應(yīng)加強(qiáng)各級黨政干部的實踐鍛煉及理論培訓(xùn)，優(yōu)化工作作風(fēng)，將精準(zhǔn)扶貧作為導(dǎo)向，將幫扶措施與幫扶計劃落實到每一戶貧困家庭，準(zhǔn)確落實幫扶資金任務(wù)及項目。要提高干部隊伍的執(zhí)行能力，及時援助受不可抗力因素影響的貧困人口，對貧困戶給予及時有效的救助?；鶎痈刹繎?yīng)積極聯(lián)系貧困人口，到貧困地區(qū)走訪調(diào)查貧困人口的基本情況，對貧困村、貧困戶、貧困人落實精細(xì)化管理。除此之外，很多貧困人口的文化素質(zhì)低，沒有很強(qiáng)的脫貧能力。應(yīng)重視提升這一部分群體的素質(zhì)，使其學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，增加文化知識及技能的掌握程度，鼓勵貧困人口通過多種途徑創(chuàng)業(yè)及就業(yè)。

四、結(jié)語

為有效落實精準(zhǔn)扶貧工作，山東采取了完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升貧困人民文化素質(zhì)、增加農(nóng)民參與度等扶貧對策，以此縮小貧困人口和非貧困人口在收入和生活水平方面的差距，改變部分貧困農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀，以早日實現(xiàn)脫貧致富這一目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 吳佳蔓. 精準(zhǔn)扶貧政策下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的專題研究[J]. 中國商論，2019（02）：206-207.

[2] 吳明芮. 黑龍江省林口縣精準(zhǔn)扶貧問題研究[D]. 吉林大學(xué)，2018.