青海省農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的問題及解決措施

摘要：在農(nóng)村發(fā)展的過程中，加強土地確權(quán)流轉(zhuǎn)是非常重要的一項工作。但是在目前進行土地確權(quán)流轉(zhuǎn)中，存在確權(quán)工作落實不到位、流轉(zhuǎn)程序不完善、流轉(zhuǎn)信息不順暢與保障機制不完善等問題。要完善相關法律法規(guī)，健全土地流轉(zhuǎn)程序和市場機制，建立合理的分配機制，搭建農(nóng)村社保機制，保證土地改革工作的順利進行。

關鍵詞：農(nóng)村;土地確權(quán);土地流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)程序;保障機制

楊成壽. 青海省農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的問題及解決措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術，2019，40（14）：13.

對于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民來說，土地具有非常重要的意義，農(nóng)民天生以土地為生存的基本需求，因此每個農(nóng)戶都非常注重自己的土地所屬權(quán)力。中國是農(nóng)業(yè)大國，解決農(nóng)民問題是全面建設小康社會的必經(jīng)道路。而土地問題是農(nóng)民的基本問題，要對土地確權(quán)工作中的問題進行研究，并且有針對性的提出解決措施。

一、農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的問題

1、確權(quán)工作落實不到位

2016年起，青海省開始推動農(nóng)村土地確權(quán)工作，目前還有一些土地確權(quán)工作沒有達到最佳效果，主要原因有以下幾點：首先是因為大量農(nóng)民進城工作，農(nóng)村只留下了老年人和兒童，這些弱勢群體雖然關心自己的土地權(quán)益，但是因為文化水平不夠，對法律不夠了解，因此對土地確權(quán)的積極性不高。其次是因為一些歷史遺留問題，導致土地確權(quán)的工作量大，費時費力。最后是因為政策宣傳不到位，導致很多農(nóng)戶不了解土地確權(quán)工作的重要性，從而無法具體落實工作。

2、土地流轉(zhuǎn)程序不夠完善

在農(nóng)村，進行土地流轉(zhuǎn)的主要形式包括出租、互換等。在進行流轉(zhuǎn)時，流轉(zhuǎn)雙方基本上是親朋好友的關系，因此一般只達成了口頭協(xié)議，并沒有進行書面協(xié)議的簽署。在不具備書面合同并進行登記備案的情況下，這些流轉(zhuǎn)協(xié)議基本上不存在法律效力，這種流轉(zhuǎn)就會出現(xiàn)一些問題。例如互助縣有個村子，在土地流轉(zhuǎn)的過程中沒有付清租金，因為沒有登記的紙質(zhì)合同，承租方資金出現(xiàn)問題不支付租金，從而導致出租農(nóng)民的利益受到損害。

3、土地流轉(zhuǎn)信息不順暢

目前青海省還沒有建立一個健全的土地流轉(zhuǎn)信息交易平臺，社會上也缺少具備資質(zhì)的第三方，因此導致土地流轉(zhuǎn)的信息不能夠及時發(fā)布，不利于土地流轉(zhuǎn)市場的正常運轉(zhuǎn)。

4、農(nóng)村的保障機制不夠完善

在改革開放以前，農(nóng)民都是靠天吃飯，對于土地有很強的依賴性，尤其是青海省。但是隨著改革開放及經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的基本收入不再以種地為主，大部分農(nóng)民開始轉(zhuǎn)為農(nóng)民工。勞動力缺乏和缺少保障措施導致大量的土地被荒廢。

二、農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)問題的解決措施

1、對相關的法律法規(guī)進行完善

中國現(xiàn)在處于并且仍將長期處于社會主義初級階段，相關法律法規(guī)仍然不夠完善。我們要在現(xiàn)行的法律法規(guī)指引下開展實踐，在不斷地實踐中發(fā)現(xiàn)問題，找尋事物的規(guī)律，從而對相關的法律法規(guī)進行完善，滿足廣大農(nóng)民的需求[1]。

2、健全土地的流轉(zhuǎn)程序和市場機制

青海省目前的土地流轉(zhuǎn)程序和交易市場都比較混亂，存在很多不規(guī)范的情況。政府需要積極引導土地流轉(zhuǎn)的雙方簽訂紙質(zhì)合同，并且登記備案，一旦雙方發(fā)生了沖突和經(jīng)濟矛盾，就可以通過法律部門協(xié)助解決，避免造成經(jīng)濟損失。政府要建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場機制，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，使國家政策信息及時快速傳達，使交易雙方都能夠了解和掌握第一手資料;還可以利用交易平臺進行信息檔案建立，對流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，搭建電子交易平臺，使土地流轉(zhuǎn)得以規(guī)范完成。

3、建立合理的分配機制

目前國家對于土地的征收比較頻繁，很多農(nóng)民因為利益分配而產(chǎn)生矛盾。國家在進行土地征收的時候，需要對征收的土地進行評估，評估的基礎內(nèi)容應該包括土地的位置、占地面積、土地的性質(zhì)以及當下所種的農(nóng)作物。還需要結(jié)合土地未來的發(fā)展空間進行合理評估，從而給予農(nóng)民合適的補償。這些補償需要土地流轉(zhuǎn)雙方按照約定的收益分配比例劃分，避免出現(xiàn)矛盾。

4、搭建農(nóng)村社會保障機制

在農(nóng)村，要搭建和完善農(nóng)民保障機制，幫助農(nóng)民減少對土地的依賴，從而加快土地的流轉(zhuǎn)進程。從另一個角度來說，也可對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到支撐作用，還加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設。要大力推廣普及機械化勞作，改變廣大農(nóng)村群體的生產(chǎn)生活方式，將手工勞作轉(zhuǎn)化為機械化操作，不僅可以減輕農(nóng)民的工作壓力，還提升了工作效率。機械化操作還可以為一些勞動能力較弱的人員提供工作崗位，保障農(nóng)民的基本權(quán)益和生活[2]。

三、結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村，土地對農(nóng)民有非常重要的作用，處理好土地關系就處理好了農(nóng)村復雜的人際關系，保證社會的和諧發(fā)展。在進行土地改革的過程中，還存在土地確權(quán)工作落實不到位、流轉(zhuǎn)過程復雜、信息不夠流通等問題。政府部門要關注土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的問題并及時解決，對相關的法律法規(guī)進行完善，搭建合理科學的分配機制和農(nóng)村社會保障機制，確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定和農(nóng)民的生活，促進土地改革工作順利進行。

參考文獻

[1] 孫守麗. 探索農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的新動向及解決路徑[J]. 中國地名，2020（02）：66.

[2] 趙會芬. 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的新動向及解決路徑[J]. 河南農(nóng)業(yè)，2019（35）：63-64.