城市“搶人”，為什么一輪又一輪？

左琳

2019年9月22日，南京第32屆高級(jí)人才交流洽談會(huì)，求職者在與用人單位代表洽談。

王杰決定離開(kāi)上海去杭州。因?yàn)樾鹿诜窝滓咔?，之前的工資縮水了三分之一，房租、信用卡……無(wú)一不成了負(fù)擔(dān)?！昂贾輭毫Ρ壬虾Ｐ∫恍?，落戶方便，是工作穩(wěn)定之后可以考慮定居的城市。”

王杰的決定并非個(gè)例。2017年起，西安、成都等新一線城市開(kāi)始放寬落戶政策，廈門、蘭州等二線城市也陸續(xù)加入，給人們擇業(yè)、定居留下更多選擇。

過(guò)去3年，國(guó)家發(fā)改委多次提出，各地要在今年實(shí)現(xiàn)總計(jì)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)，同時(shí)督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制，除個(gè)別超大城市外，推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制。在這一背景下，不論是一線、新一線還是二三線城市，都積極投入“搶人”大潮中。

落戶門檻降低

據(jù)《中國(guó)報(bào)道》記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，一線、新一線及二線共有49座城市出臺(tái)了人才落戶計(jì)劃。盡管今年疫情突發(fā)，但各地對(duì)引進(jìn)人才的補(bǔ)貼仍在加碼。僅6月份前10天，就有廣州、長(zhǎng)春等14座城市發(fā)布購(gòu)房補(bǔ)貼政策，與此同時(shí)，南京等城市也在教育資源上部分向高端人才傾斜。

在南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武看來(lái)，城市“求賢若渴”，是因?yàn)楦咚刭|(zhì)人力資源是奠定城市能否加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和高質(zhì)量發(fā)展重要前提條件，在國(guó)內(nèi)的人口增量相對(duì)不穩(wěn)定的情況下，短期內(nèi)必須要以吸引人才來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

對(duì)外來(lái)人口的吸引政策條件確實(shí)在放寬。廣西南寧市6月施行的落戶新政就提出，居住在南寧的市外人員落戶，只需提交合法穩(wěn)定住所材料即可。其中，合法穩(wěn)定住所包括居住在親戚朋友家和出租房，幾乎相當(dāng)于沒(méi)有門檻。

落戶限制何以一降再降？胡小武告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，一是城市發(fā)展對(duì)人口紅利有迫切需求，二是城市自身規(guī)劃和競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)壓力?！澳壳昂芏喑鞘卸歼€對(duì)‘土地財(cái)政依賴較高，因此一些地方政府在推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的時(shí)候，必須要新增人口來(lái)擴(kuò)容‘后備軍?！焙∥浣忉?。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮也認(rèn)為，更多城市放寬落戶政策，跟新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)有關(guān)，本質(zhì)上還是城市競(jìng)爭(zhēng)在背后推動(dòng)?！岸€城市想要躋身一線和新一線行列，人口規(guī)模是非常重要的門檻。”馬亮分析，城市可以通過(guò)縣和縣級(jí)市轉(zhuǎn)化轄區(qū)等方式擴(kuò)容，但總歸有限，最好的辦法就是吸引外地人口落戶?！奥鋺糸T檻一再下調(diào)，其實(shí)也反映出一些城市的焦慮——這一輪如果沒(méi)有辦法吸引更多人落戶，可能就在下一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中陷于劣勢(shì)?！?/p>

與北京、上海等一線城市不同，許多新一線城市和二三線城市的落戶政策，并非僅向“人才”敞開(kāi)，譬如山東省濟(jì)南市不僅全面放開(kāi)高校畢業(yè)生落戶限制，從6月1日起還放開(kāi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)條件準(zhǔn)入限制。

對(duì)此，馬亮認(rèn)為，這其實(shí)是現(xiàn)在整個(gè)新型城鎮(zhèn)化的大方向——無(wú)論是珠三角還是長(zhǎng)三角，發(fā)展格局基本上都是圍繞著中心城市發(fā)展的，如果在“大城市化”過(guò)程中，城市沒(méi)吸引到足夠的人口規(guī)模，可能區(qū)域中心城市的地位都不保。特別是一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了人口凈流出的情況，一旦沒(méi)有“人”——而不是“人才”——去激發(fā)城市活力，可能就馬上步入到下行區(qū)間，甚至?xí)霈F(xiàn)城市收縮的威脅，最終陷入惡性循環(huán)。

不僅要搶人，更要留人

城市吸引人才的政策確有成效?！吨袊?guó)報(bào)道》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2017年至2019年，在一線、新一線城市中，僅有北京出現(xiàn)常住人口流出的情況。除了長(zhǎng)沙、鄭州、青島等城市外，其余一線及新一線城市都有新增戶籍人口，新增最多的是西安、成都等新一線城市。

胡小武認(rèn)為，新一線城市的吸引力強(qiáng)勁，是因?yàn)樗葹橐痪€城市分流，又承擔(dān)著對(duì)小城市的虹吸。新一線城市本身的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)包括城市的開(kāi)放度僅次于一線城市，人們?cè)谶@些地方容易獲得機(jī)遇，城市也有機(jī)會(huì)發(fā)展為超大城市，這也是推動(dòng)國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的城市經(jīng)濟(jì)體的依托。

對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，吸引人之余更要留住人。小蘇在深圳已工作一年，他告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，之前他在一座三線城市生活，雖然房租低、節(jié)奏慢，但幾乎沒(méi)有發(fā)展前景，“平時(shí)四處修路建樓，交通也非常不方便?！?/p>

胡小武表示，“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”體系是留住人才的最主要的前提和要素，沒(méi)有就業(yè)的人口增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，而且就業(yè)增長(zhǎng)也必須高質(zhì)量;城市要提供住得起與租得起的房子;要有完善的公共服務(wù)，讓來(lái)者能夠享受更美好的生活;必須要有更好的治理?xiàng)l件;還需要更有競(jìng)爭(zhēng)力和活力，更開(kāi)放包容，對(duì)全齡化的人口都有足夠的吸引力。

市民在南京市政務(wù)服務(wù)中心取號(hào)辦理人才落戶手續(xù)。

馬亮認(rèn)同這一說(shuō)法。在他看來(lái)，營(yíng)造合適的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍非常關(guān)鍵，因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)帶動(dòng)就業(yè)。但僅著眼個(gè)人落戶是不夠的，如果能夠推動(dòng)整個(gè)家庭的落戶，會(huì)讓人口更具穩(wěn)定性。特別是二三線城市，其房?jī)r(jià)、通勤時(shí)間等要素成本遠(yuǎn)低于一線和新一線城市，城市承載力更有富余，這恰恰是吸引人才扎根的窗口期。此時(shí)以“家庭落戶”為發(fā)展思路，吸引力會(huì)更強(qiáng)。

規(guī)劃政策需因地制宜

此次疫情期間，杭州推出了“戰(zhàn)疫引才、杭向未來(lái)”八大舉措，其中就包括對(duì)本科及以上所有應(yīng)屆大學(xué)生，在發(fā)放一次性生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再給予每年1萬(wàn)元租房補(bǔ)貼。

與杭州政策相近，新一線及二三線城市對(duì)落戶、人才等補(bǔ)貼費(fèi)用加碼。胡小武表示這是“筑巢引鳳”，即在這輪競(jìng)爭(zhēng)中，各地政府想要通過(guò)這種“強(qiáng)刺激”，盡快跳過(guò)城市發(fā)展的瓶頸。等到存量資源基本穩(wěn)定、有特色競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，人才就會(huì)自動(dòng)來(lái)。

但“強(qiáng)刺激”不是每個(gè)城市都適合，也不是唯一和最優(yōu)解。馬亮表示，對(duì)于財(cái)力雄厚和緊缺人才的城市來(lái)說(shuō)有幫助，但是對(duì)于想量大面廣地吸引人才，過(guò)多補(bǔ)貼意義不大。不僅增加財(cái)政支出壓力，而且人才是否會(huì)最終落地和被充分利用，都是未知數(shù)。相比之下，如何最大限度留住合適的人才更為緊要。

“政府部門其實(shí)需要考慮跟用人單位合作。政府可能并不清楚企業(yè)究竟能吸納多少人、什么類型的人，企業(yè)所需人才可能恰好不受政策扶持……所以政府不應(yīng)該去完全承擔(dān)評(píng)定人才的角色，還是要讓用人單位發(fā)揮這種主動(dòng)性?！瘪R亮表示，政府更多是營(yíng)造共性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，盡量減少戶籍與公共服務(wù)的掛鉤，強(qiáng)行補(bǔ)貼反而讓政策變味了。

胡小武也表示，對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，政策的優(yōu)化和改良是需要時(shí)間和門檻的，今天能夠吸引更多人才、真正意義上有資格參與搶人大戰(zhàn)的城市，一定有較高的整體實(shí)力。雖然很多城市也希望參與，但是客觀來(lái)說(shuō)并不具備競(jìng)爭(zhēng)力，也沒(méi)法真正搶到，“最終來(lái)說(shuō)，這一輪的‘搶人大戰(zhàn)一定是強(qiáng)者愈強(qiáng)?！?/p>

但這并不代表二三線城市完全失去了機(jī)會(huì)。馬亮表示，很多人才已經(jīng)對(duì)一線城市失望了，他更希望戶籍跟人是合一的，很多二三城市恰好有足夠的空間。而且在線辦公等技術(shù)也在發(fā)展，為二三線城市發(fā)展提供了契機(jī)。