歐盟反恐戰(zhàn)略的經(jīng)驗借鑒

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關(guān)鍵詞：歐盟;反恐戰(zhàn)略;經(jīng)驗

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，跨國犯罪的破壞力和穿透力也出現(xiàn)了上升趨勢。由伊斯蘭國及其殘余勢力導(dǎo)致的恐怖襲擊問題，對歐洲各個國家造成了嚴(yán)重創(chuàng)傷。而近年來，“基地”組織出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，這給歐盟反恐帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、歐盟反恐戰(zhàn)略的構(gòu)成

1. 法律體系設(shè)計

一是宏觀的安全戰(zhàn)略。構(gòu)成歐盟反恐法律體系的安全戰(zhàn)略主要包括《內(nèi)部安全戰(zhàn)略2015-2020》、《歐洲安全議程》等，其通過法律形式明確了歐洲安全的重點，同時要求各成員國必須采取一致性的司法對策，以更好地實現(xiàn)歐盟反恐目標(biāo)。

二是專門的反恐戰(zhàn)略。歐盟反恐法律體系中還有一些專門的反恐戰(zhàn)略，如《歐盟反恐戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略給予了反恐事業(yè)聯(lián)盟層面的幫助，現(xiàn)已成為歐盟各個國家共同的安全政策?！稓W盟反恐戰(zhàn)略》確定了預(yù)防、保護、追捕和應(yīng)對為反恐的四大支柱，各成員國負反恐的主要責(zé)任，歐盟主要從推動國際合作、發(fā)展集體能力、促進歐洲合作、加強國家能力等方面給予支持。

三是以反恐戰(zhàn)略為中心的各類法律法規(guī)，主要包括歐盟理事會的各項決定、歐盟委員會的各種正式及非正式文件。

2. 機構(gòu)制度設(shè)計

在反恐組織方面，Europro歐洲刑事組織屬于歐盟反恐機制的重點和中心，其主要通過資料系統(tǒng)與通訊網(wǎng)絡(luò)為歐盟各個成員國提供信息，促進不同成員國之間的合作與聯(lián)系，尤其是司法方面的合作。

在情報機構(gòu)方面，Europro信息系統(tǒng)是現(xiàn)階段歐盟最重要的反恐情報數(shù)據(jù)庫，其一方面為成員國提供“外國戰(zhàn)士”名單，一方面為成員國提供犯罪組織相關(guān)信息。另外，歐洲情報與形勢中心、歐洲對外行動局也是非常重要的情報平臺，其主要負責(zé)提供專門的情況分析服務(wù)。

3. 城市反恐戰(zhàn)略

為了全面提升國家城市安全保護水平，越來越多的歐盟國家選擇轉(zhuǎn)變警務(wù)工作模式，將警察角色從事后處理轉(zhuǎn)變成事前預(yù)防，同時對警察角色進行了擴充，通過設(shè)定社區(qū)警務(wù)來加強傳統(tǒng)警務(wù)功能?，F(xiàn)階段的城市反恐還是以國家為主，但將來極有可能實現(xiàn)跨國反恐。另外，邊境控制也是現(xiàn)階段歐盟反恐的重要組成環(huán)節(jié)，例如，歐盟乘客姓名記錄共享協(xié)議的頒布，能方便收集、查詢恐怖分子數(shù)據(jù)。歐盟將計劃于2021年啟用歐洲旅行信息及授權(quán)系統(tǒng)，歐洲刑警組織、邊境與海岸警衛(wèi)局以及相關(guān)成員國機構(gòu)將通過該系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫審核入境者的信息。

4. 國際合作網(wǎng)絡(luò)

一是參與聯(lián)合國反恐。歐盟積極參與聯(lián)合國反恐、全球反恐論壇等，還積極支持全球反恐機構(gòu)。歐盟遵循關(guān)于“外國戰(zhàn)士”的2178號決議、安理會關(guān)于反恐問題的1566號決議以及《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，充分借助聯(lián)合國涉恐名單進行反恐活動。

二是歐美合作。一直以來，歐盟均將與美國的合作作為反恐工作重點，歐美等國家在邊境控制層面、司法層面以及警務(wù)層面開展了大量的合作，主要包括邊境控制、司法協(xié)助以及信息共享等。

三是加大與北非、土耳其等國家的戰(zhàn)略反恐力度，具體的合作方式包括開展聯(lián)合演習(xí)、提供反恐訓(xùn)練裝備等。

5. 社會動員策略

監(jiān)獄激進化是現(xiàn)階段歐盟面臨的一大挑戰(zhàn)，很多國家的鑒于系統(tǒng)爆滿，這就導(dǎo)致很多恐怖分子成為漏網(wǎng)之魚。例如，長期非法滯留法國并多次作案的突尼斯男子，于2017年10月份在馬賽火車站持刀行兇，該男子早就應(yīng)關(guān)進行政置留中心，但由于行政置留中心人員爆滿而無法執(zhí)行。預(yù)防是《歐洲戰(zhàn)略反恐》的主要內(nèi)容，預(yù)防激進化則是預(yù)防板塊的重點?，F(xiàn)階段，這一內(nèi)容依舊屬于國家主權(quán)范疇，歐盟組織會為歐洲社會提供諸多公共產(chǎn)品，以此推動成員國各項政策的順利落實，如《歐盟打擊激進化和恐怖主義招募戰(zhàn)略》、《媒體傳播戰(zhàn)略》等，以預(yù)防激進化為目標(biāo)，進行全社會動員。馬德里3.11爆炸恐怖案發(fā)生后，歐洲議會決定將每年的3月11號定為歐洲恐怖主義死難者紀(jì)念日，通過開設(shè)紀(jì)念日等方式，進一步加強人們對恐怖主義的認(rèn)識。歐盟還通過教育領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)組織及媒體等方式，實施“去極端化”項目。例如，青年項目能更好地促使青年群體對于歐洲文化多樣性的認(rèn)識和了解;蘇格拉底項目以及2007年文化項目，均旨在培育人們的多元文化價值體系，站在價值觀等角度遏制人們的極端主義思想。

二、歐盟反恐戰(zhàn)略的經(jīng)驗借鑒

1.立法層面

站在立法層面分析，我國應(yīng)全面提高反恐的立法系統(tǒng)化水平，積極建設(shè)多維度、多層面的反恐法律體系，從而為反恐工作的順利開展提供法律支持?，F(xiàn)階段，我國的反恐法律體系主要包括如下方面：《國家情報法》、《反恐怖主義法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國家安全法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》、《反間諜法》等，但是，這些法律之間的銜接力度還有待加強。除了國家層面的法律體系之外，我國各個地區(qū)也需要及時跟進國家的政策體系，全面增強反恐意識和危機意識，站在自身發(fā)展的實際角度，積極出臺針對性強的反恐實施辦法和管理細則。

2. 制度層面

在機構(gòu)制度層面，我國需要充分利用高新科學(xué)技術(shù)建設(shè)反恐情況數(shù)據(jù)庫，及時收集、整理反恐情報。在此基礎(chǔ)上，積極培育專門的反恐工作小組和專業(yè)情報團隊，從而更好地分析并預(yù)測境內(nèi)、境外恐怖勢力的犯罪活動，及時提出有針對性的預(yù)防措施。

3. 城市反恐層面

歐盟國家在城市反恐層面積累了大量的經(jīng)驗，特別是處置無政府主義、民族主義等恐怖勢力的經(jīng)驗。在二十世紀(jì)八十年代，北愛爾蘭首府警方設(shè)置檢查站，及時搜查過往車輛，有效切斷了可疑炸彈材料的運輸。英國爆發(fā)恐怖襲擊時，安全部門、檢查站等全面加強合作，及時為當(dāng)局提供可靠數(shù)據(jù)信息。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)歐盟在城市反恐中的經(jīng)驗和措施，全面提升自身城市反恐水平。

4. 國際合作層面

在新形勢下，單一國家、單一地區(qū)的反恐無法獲得良好效果，所以我國反恐工作必須加強與國際組織的聯(lián)合。從國際角度分析，我國需要加強與上合、東盟等周邊組織，以及國際刑警組織、聯(lián)合國等國際組織之間的合作，以當(dāng)前比較成熟的人口販賣、毒品走私等領(lǐng)域的司法合作為基礎(chǔ)，積極設(shè)置和討論反恐議題，不斷提高國際反恐工作水平。與此同時，我國還需要加大與歐美等國家的多邊合作力度，深化國際合作水平。

5.社會動員層面

在社會動員層面，我國監(jiān)獄系統(tǒng)可充分借鑒歐盟等國家針對監(jiān)獄系統(tǒng)的反激進化策略，積極培育多學(xué)科、跨部門的監(jiān)管團隊，進一步擴充宗教教育專員、精神病專家、心理學(xué)者、相關(guān)教育專家等。針對具有暴力傾向、激進化傾向的犯罪分子，進行不同程度的跟蹤干預(yù)，站在情感和心理角度上及時化解各種矛盾和問題變。與此同時，政府部門還需要鼓勵教育部門、各大媒體網(wǎng)站等開展多種形式的去極端化活動，例如，高等院校需要加大思政課程改革力度，更好地幫助青年一代樹立正確的價值觀、人生觀，增強青年一代的民族意識和民族向心力，從而更好地抵御外部極端思想的入侵;各媒體平臺需要積極開展各類文化普及活動，更好地幫助廣大人民群眾分辨、認(rèn)識非法宗教，同時幫助人民群眾更好地欣賞、認(rèn)識全球不同民族的文化藝術(shù)，全面提高人民群眾的文化寬容性。此外，相關(guān)部門可充分借鑒歐盟組織設(shè)立紀(jì)念日的做法，積極宣傳報道新疆等地的反恐先進事跡，在積極傳播正能量的同時，全面提升全社會人民對于恐怖主義危害性的認(rèn)知。通過上述途徑和措施，全面動員社會各階層人員共同反恐，為反恐工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

綜上所述，本文以歐盟反恐戰(zhàn)略的構(gòu)成為切入點，從立法、制度、城市反恐、國際合作、社會動員等角度，詳細論述了歐盟反恐戰(zhàn)略的經(jīng)驗借鑒，多角度入手，旨在全面提升我國反恐工作水平。

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