朱林

關(guān)鍵詞：加泰羅尼亞;分離主義;政黨政治;民族自治

加泰羅尼亞地區(qū)位于西班東北部，舉世聞名的巴塞羅那俱樂(lè)部、神圣家族大教堂就坐落在地區(qū)首府巴塞羅那。該地不僅是旅游勝地，同時(shí)它也是西班牙經(jīng)濟(jì)中心。但加泰羅尼亞地區(qū)長(zhǎng)期存在分離主義傾向，并在近些年實(shí)施了數(shù)次分離主義的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)西班牙國(guó)內(nèi)局勢(shì)產(chǎn)生了重大影響。

一、加泰羅尼亞問(wèn)題的歷史沿革

西班牙位于歐洲大陸西端，與非洲大陸隔直布羅陀海峽相望，兼有大西洋與地中海水運(yùn)的便利，戰(zhàn)略地位十分重要。長(zhǎng)期以來(lái)不同民族為爭(zhēng)奪地區(qū)控制權(quán)進(jìn)行了多次戰(zhàn)爭(zhēng)，但沖突的同時(shí)不同民族也在相互交流、融合。

公元前3世紀(jì)，地中海沿岸的羅馬人與迦太基人進(jìn)行布匿戰(zhàn)爭(zhēng)，西班牙是戰(zhàn)場(chǎng)中心。公元8世紀(jì)，北非的摩爾人（阿拉伯人）入侵西班牙，在抗擊摩爾人的戰(zhàn)爭(zhēng)中，依附法蘭克王國(guó)的巴塞羅那伯爵獲得加泰羅尼亞地區(qū)控制權(quán)，其后通過(guò)聯(lián)姻，巴塞羅那伯爵又獲得了阿拉貢王國(guó)的控制權(quán)。公元15 世紀(jì)，卡斯蒂利亞王國(guó)與阿拉貢王國(guó)聯(lián)合組建統(tǒng)一民族國(guó)家，現(xiàn)代意義的西班牙出現(xiàn)，其主體民族是卡斯蒂利亞族，約占總?cè)丝诘?0%，加泰羅尼亞族是人口最多的少數(shù)民族。由于與卡斯蒂利亞的摩擦矛盾，加泰羅尼亞在15世紀(jì)就開(kāi)始尋求獨(dú)立。公元18 世紀(jì)初，在西班牙王室繼承戰(zhàn)爭(zhēng)中，加泰羅尼亞人被西班牙王室軍隊(duì)打敗，喪失自治地位。自此之后，加泰羅尼亞獨(dú)立自治的呼聲從未停止，但除了1939——1975年佛朗哥軍政府獨(dú)裁時(shí)期遭到嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓外，西班牙政府并未打壓加泰羅尼亞，反而給予了較充裕的自治空間。

西班牙民主轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，加泰尼亞獲得自治權(quán)，1978年西班牙憲法對(duì)此加以確認(rèn)。2006年，加泰羅尼亞地方議會(huì)組織了地區(qū)公投，內(nèi)容涉及擴(kuò)大加泰羅尼亞地區(qū)自治權(quán)，投票結(jié)果顯示絕大多數(shù)公民支持該公投內(nèi)容，但西班牙憲法法院在2010年裁決公投決議的部分內(nèi)容違憲。2014年，蘇格蘭舉行了脫離英國(guó)的全民公投，同年，加泰羅尼亞地方政府決定進(jìn)行獨(dú)立公投的首次嘗試， 西班牙中央政府施加壓力迫使加泰羅尼亞自治區(qū)主席最終放棄獨(dú)立公投。2017年10月1日，加泰羅尼亞地方通過(guò)了獨(dú)立的全民公投，但隨后遭到西班牙中央政府的強(qiáng)力壓制，未能成功。

加泰羅尼亞分離主義的誘因

民族分離主義的原因是多方面的，他與一個(gè)國(guó)家內(nèi)部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等多種因素相關(guān)聯(lián)。西班牙境內(nèi)的民族分離主義有加泰羅尼亞民族分離主義、巴斯克民族分離主義，各個(gè)地區(qū)的民族分離主義都有自己獨(dú)特的成因。

（一） 經(jīng)濟(jì)利益分配失衡引發(fā)民眾分離情緒高漲

對(duì)于發(fā)生分離主義的地區(qū)來(lái)說(shuō)，相較于其它地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)怪乎兩種情況：一是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對(duì)落后;二是有著較好的資源或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍提高的時(shí)代背景下，這兩種情況都有可能成為導(dǎo)致分離主義的產(chǎn)生和發(fā)展的重要原因。[i]

前者的典型例子是巴基斯坦俾路支省。俾路支民族分離勢(shì)力認(rèn)為巴基斯坦中央政府忽視俾路支省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在俾路支省大量開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)卻并未給予對(duì)等的財(cái)政支出，致使俾路支省與旁遮普省、信德省這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的失落感加劇了俾路支民族分離勢(shì)力的民族分裂活動(dòng)。

后者的典型代表則是西班牙加泰羅尼亞地自治區(qū)。加泰羅尼亞自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的20%，這一比例高于首都馬德里。長(zhǎng)期以來(lái)，西班牙國(guó)內(nèi)地區(qū)發(fā)展不均衡，在全國(guó)整體發(fā)展的大背景下，加泰羅尼亞地區(qū)不可避免的要為其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上“輸血”，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在資源配置上它們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，對(duì)政府宏觀調(diào)控的作用不太重視，資源的配置一切向“錢(qián)”看齊。這種向欠發(fā)達(dá)地區(qū)“輸血”的做法違背資本主義逐利規(guī)律，它所引發(fā)的矛盾在短期內(nèi)依靠國(guó)家的有效協(xié)調(diào)還處于可控狀態(tài)，但是長(zhǎng)期被拖累的情況下，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的及泰羅尼亞，它的不滿情緒終究會(huì)爆發(fā)，它們有理由相信獨(dú)立出去，自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r會(huì)更好。

西班牙全國(guó)有17個(gè)自治區(qū)，由于西班牙特殊的國(guó)情限制，西班牙中央政府在地方實(shí)施兩種稅收管理模式。第一種模式下，地方享有稅收自主權(quán)，中央政府僅抽取固定比例稅款，巴斯克地區(qū)、納瓦拉地區(qū)適用這一情況;第二種模式下，中央享有稅收權(quán)力，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度滿足地方需要，包括加泰羅尼亞的其他地區(qū)適用這一情況。[ii]在西班牙深陷歐債危機(jī)泥潭的背景下，加泰羅尼亞自治區(qū)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)獲得資金的能力有限，也難以得到西班牙中央政府的財(cái)政支持。加泰羅尼亞自治區(qū)政府希望通過(guò)擴(kuò)大投資來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)、提高就業(yè)率，但現(xiàn)實(shí)中面臨的最大困境卻是缺乏資金。當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為造成這一現(xiàn)象的原因在于加泰羅尼亞地區(qū)的財(cái)政收入被拿去貼補(bǔ)其他地區(qū)，這對(duì)加泰羅尼亞地區(qū)而言是不公平的。分離主義分子利用這個(gè)理由鼓動(dòng)民眾支持獨(dú)立公投。

（二）西方民主政治的弊病刺激加泰羅尼亞分離主義發(fā)展

如果從政治的角度考量分離主義的誘因，有兩個(gè)因素不容忽視：一是中央政府控制能力不足導(dǎo)致的國(guó)家治理能力下降;二是政黨政治的弊端。

1、中央政府對(duì)地方控制力不足

在中國(guó)幾千年的封建歷史當(dāng)中，中央集權(quán)和地方分權(quán)的矛盾一直存在，圍繞這一矛盾，封建統(tǒng)治者設(shè)計(jì)了許多獨(dú)特制度、推行了許多變法運(yùn)動(dòng)來(lái)解決這一矛盾。環(huán)顧全球，中央和地方權(quán)力之爭(zhēng)也是世界政治歷史演進(jìn)的一條重要脈絡(luò)。從政治學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，任何中央和地方都存在著永恒的“利益之爭(zhēng)”。理性的地方政府會(huì)不顧一切地追逐本地區(qū)利益的最大化。[iii]在這一前提下，只有中央政府對(duì)地方有較強(qiáng)的管制力、控制力、領(lǐng)導(dǎo)力，國(guó)家具備較強(qiáng)的政治治理能力，國(guó)家的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一才能得到維護(hù)，否則，國(guó)家將走向分裂。

在現(xiàn)行西班牙中央政府與加泰羅尼亞自治區(qū)政府的互動(dòng)關(guān)系中，加泰羅尼亞自治區(qū)政府具有較高的自治權(quán)。弗朗哥軍政府獨(dú)裁統(tǒng)治結(jié)束后，西班牙推行民主化改革，中央政府與各自治地方就自治權(quán)力展開(kāi)談判。西班牙中央政府與加泰羅尼亞自治區(qū)達(dá)成協(xié)議：除外交、軍事、財(cái)政方面的事物由中央政府負(fù)責(zé)外，其余事物由加泰羅尼亞自治區(qū)自行管理，加泰羅尼亞自治區(qū)可以擁有本區(qū)專(zhuān)屬的議會(huì)和內(nèi)閣、警察、公共廣播機(jī)構(gòu)、交通設(shè)施等?！白灾喂餐w的機(jī)構(gòu)只對(duì)自己政府主席負(fù)責(zé)， 任何相關(guān)級(jí)別的機(jī)構(gòu)都不依附于中央政府。 各自治共同體政府有權(quán)促進(jìn)自治機(jī)構(gòu)的政治多元化， 并依據(jù)地區(qū)公民意愿作出改變?！盵iv]

2015年至今，西班牙共舉行了四次全國(guó)大選，類(lèi)似于安倍政府二次上臺(tái)前的日本，西班牙國(guó)內(nèi)中央政府領(lǐng)導(dǎo)人基本上一年一換，這造成的直接后果就是民眾對(duì)政府的不信任感上升，西班牙中央政府的威信大大下降，中央政府的執(zhí)政能力也隨之下降。2017年10月，西班牙中央政府在加泰羅尼亞獨(dú)立公投前未采取有效管控措施，根本原因在于執(zhí)政黨人民黨未占據(jù)國(guó)家議會(huì)多數(shù)席位，無(wú)法形成應(yīng)對(duì)事態(tài)的一致意見(jiàn)。2018年時(shí)任西班牙相拉霍伊被彈劾下臺(tái)，拉霍伊隸屬于西班牙政壇傳統(tǒng)政黨人民黨。拉霍伊被彈劾后，西班牙政壇另一傳統(tǒng)政黨工社黨的領(lǐng)袖桑切斯出任首相，但工人社會(huì)黨在本屆議會(huì)中只有84席，是西班牙近40年來(lái)最弱勢(shì)的執(zhí)政黨， 其執(zhí)政一開(kāi)始就處于不利地位。2019年2月13 日，在加泰羅尼亞自治區(qū)兩大“獨(dú)立”派政黨加泰羅尼亞民主和歐洲黨和加泰羅尼亞左翼共和黨的反對(duì)下，西班牙政府2019年財(cái)政預(yù)算案最終遭到西班牙眾議院否決，這直接導(dǎo)致了4月28 日的四年來(lái)第三次西班牙全國(guó)大選的發(fā)生。[v]

一邊是加泰羅尼亞地方擁有較強(qiáng)的自治權(quán)，分離主義分子不斷在在自治區(qū)政府、議會(huì)接管權(quán)力;另一邊是西班牙中央政府對(duì)自治地方的管控能力削弱下降。這兩個(gè)因素結(jié)合到一起就促成了加泰羅尼亞自治區(qū)分離主義勢(shì)力的發(fā)展，中央政府的治理難度大大增加。2017 年加泰羅尼亞自治區(qū)獨(dú)立公投后，加泰羅尼亞地方議會(huì)被解散，但在隨后舉行的加泰羅尼亞自治區(qū)議會(huì)選舉中，獨(dú)立派聯(lián)盟再度獲勝。

2、加泰羅尼亞地方執(zhí)政黨為爭(zhēng)取選民不切實(shí)際的推動(dòng)獨(dú)立公投

在政黨政治的架構(gòu)下，每一個(gè)政黨都竭力通過(guò)爭(zhēng)取民意和選舉勝利， 從而達(dá)到上臺(tái)執(zhí)政的目的。這也是政黨運(yùn)作的直接目的。[vi]不顧地區(qū)和國(guó)家的實(shí)際情況，政黨為了迎合選民采取了一系列缺乏連貫性的短期政策，對(duì)地區(qū)和國(guó)家危害非常巨大。

幾百年來(lái)，加泰羅尼亞地區(qū)一直有獨(dú)立的傾向，西班牙中央政府有時(shí)采取強(qiáng)力鎮(zhèn)壓措施，有時(shí)與加泰羅尼亞地方政府加強(qiáng)對(duì)話，通過(guò)談判、協(xié)商的方式滿足加泰羅尼亞地區(qū)的利益需求。在西班牙國(guó)內(nèi)，獨(dú)立和統(tǒng)一之間一直保持著一種微妙的平衡，加泰羅尼亞地區(qū)的的這股獨(dú)立訴求并未對(duì)西班牙國(guó)內(nèi)局勢(shì)造成特別惡略的影響。 2008年席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)西班牙經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，加泰羅尼亞地區(qū)也面臨著失業(yè)率大幅上升、市場(chǎng)不景氣、通貨膨脹嚴(yán)重、地方政府債務(wù)違約等一系列困境。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，加泰羅尼亞地區(qū)的民眾對(duì)政府的不滿情緒增加。 該地區(qū)主張加泰羅尼亞獨(dú)立的政客為緩解因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而引發(fā)的民眾不滿，獲得政黨執(zhí)政地位，開(kāi)始把矛盾轉(zhuǎn)嫁給西班牙中央政府，炒作西班牙中央政府與加泰羅尼亞自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾，將加泰羅尼亞獨(dú)立問(wèn)題推向前臺(tái)，煽動(dòng)民族分離主義情緒。他們得到了選民的信任、獲得地方權(quán)力，加泰羅尼亞自治區(qū)獨(dú)立公投運(yùn)動(dòng)愈發(fā)不可控制。

（三）歐洲地緣政治格局加劇加泰羅尼亞分離主義

歐洲近年來(lái)分離主義活動(dòng)猖獗，發(fā)生了數(shù)起分離事件，這對(duì)加泰羅尼亞分離勢(shì)力起到了示范效應(yīng)。2014 年9月18日，蘇格蘭舉行了脫離英國(guó)的公投，未獲得成功。2016年6月23日，英國(guó)舉行了脫離歐盟的公投，脫歐派以微弱優(yōu)勢(shì)勝出。接連發(fā)生的兩起事件刺激了加泰羅尼亞的分離勢(shì)力，他們積極推動(dòng)本地區(qū)的獨(dú)立公投。英國(guó)脫歐公投結(jié)果出來(lái)后，時(shí)任加泰羅尼亞自治政府主席的普伊格蒙特認(rèn)為加泰羅尼亞分離派在分離問(wèn)題上現(xiàn)階段僅僅處于“光說(shuō)不做”的初始階段，應(yīng)像脫歐派那樣積極、果敢的行動(dòng)，加泰羅尼亞分離派保守的傾向已經(jīng)被英國(guó)脫歐派“看輕”。[vii]

三、加泰羅尼亞公投帶來(lái)的影響

（一） 對(duì)西班牙的影響

2017年10月1日加泰羅尼亞獨(dú)立公投后，西班牙中央政府采取全面反制措施，強(qiáng)力打擊加泰羅尼亞分離勢(shì)力。加泰羅尼亞地方議會(huì)被解散，重新進(jìn)行選舉，以普伊格蒙特為代表的組織獨(dú)立公投的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人被國(guó)家起訴。

加泰羅尼亞分離主義問(wèn)題將長(zhǎng)期存在但分離并非易事。2017 年 12 月 21 日，解散的加泰羅尼亞地方議會(huì)重新選舉，政治傾向線上支持獨(dú)立的政黨依然獲得議會(huì)過(guò)半數(shù)席位。2018年5月14日，加泰羅尼亞自治共同體議會(huì)以66∶65的投票比例，選舉吉姆·托拉為地區(qū)新主席，從而結(jié)束了西班牙政府對(duì)加區(qū)實(shí)施的緊急直接管理。但吉姆·托倫不僅與前主席普伊格德蒙特來(lái)自同一黨派，也是他的追隨者。自2018 年5月19日新一屆加泰羅尼亞地區(qū)政府正式成立以來(lái)，地方政府仍以地方“獨(dú)立”為目標(biāo)，目前執(zhí)掌加區(qū)地方政府的是三大“獨(dú)立”黨派：加泰羅尼亞聯(lián)盟黨、加泰羅尼亞共和左翼黨、人民團(tuán)結(jié)候選人黨。加泰羅尼亞地區(qū)的的選舉結(jié)果表明，獨(dú)立派政黨在當(dāng)?shù)孛癖娦闹腥杂惺袌?chǎng)，分離主義的思潮一時(shí)難以完全抹去。

盡管在推動(dòng)加泰羅尼亞自治區(qū)獨(dú)立的問(wèn)題上獨(dú)立派人士動(dòng)作不斷，但他們也清楚地意識(shí)到：維持地區(qū)現(xiàn)狀，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展，對(duì)于加泰羅尼亞自身來(lái)說(shuō)才是最符合實(shí)際的選擇。一旦脫離西班牙獲得獨(dú)立，加泰羅尼亞地區(qū)將喪失歐盟成員身份，伴隨這個(gè)身份一同失去的還有歐盟成員國(guó)才能享有的貿(mào)易、金融便利條件。作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家重新申請(qǐng)加入歐盟可能需要花費(fèi)數(shù)年時(shí)間與相關(guān)成員國(guó)進(jìn)行磋商談判，這一時(shí)期在商業(yè)貿(mào)易方面增加的成本是加泰羅尼亞地區(qū)所不能承受的。維持現(xiàn)狀可以保持地區(qū)金融穩(wěn)定，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

經(jīng)濟(jì)的全球化講究全球不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)層面合作，共同打造完整的全球產(chǎn)業(yè)鏈。具體到某一個(gè)主權(quán)國(guó)家，這種產(chǎn)業(yè)鏈也同樣能夠存在。加泰羅尼亞是西班牙工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但它的發(fā)展離不開(kāi)西班牙其他地區(qū)的支持，西班牙國(guó)內(nèi)內(nèi)陸地區(qū)為其提供了豐富且廉價(jià)的原材料、廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，這有助于加泰羅尼亞工業(yè)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。留在西班牙國(guó)內(nèi)，統(tǒng)一的國(guó)家避免了關(guān)稅和貿(mào)易沖突帶來(lái)的高額成本。此外，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)物流業(yè)的要求也與日俱增，西班牙具有完善的陸上交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)與加泰羅尼亞的沿海港口相對(duì)接，有助于加泰羅尼亞航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。這也符合加泰羅尼亞打造地中海沿岸重要港口城市、世界著名港口城市的城市規(guī)劃。對(duì)于西班牙其他內(nèi)陸地區(qū)和加泰羅尼亞地區(qū)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)雙贏的選擇。

在維護(hù)西班牙國(guó)家統(tǒng)一方面，憲法發(fā)揮著重要作用。1978年西班牙憲法規(guī)定：西班牙是一個(gè)不可分割的整體，但同時(shí)民族地區(qū)享有自治權(quán)。這就意味著任何分裂國(guó)家的行為都是違憲行為。不同于巴斯克分離主義，但加泰羅尼亞地區(qū)的分離運(yùn)動(dòng)主要以民主方式進(jìn)行，分離勢(shì)力采用獨(dú)立公投而非暴力手段實(shí)現(xiàn)分離目標(biāo)。2017年加泰羅尼亞發(fā)動(dòng)分離公投時(shí)，西班牙中央政府當(dāng)局以憲法為根據(jù)，憲法法院和議會(huì)為依托，作出了公投違憲和無(wú)效的判決，同時(shí)依據(jù)憲法拘捕分離主義分子的主要頭目。西班牙反分離主義的憲法成為試圖走“溫和”分離路線的加泰羅尼亞分離派們不可逾越的障礙。

（二） 對(duì)歐洲的影響

作為歐盟重要成員國(guó)之一，西班牙加泰羅尼亞的分離主義活動(dòng)將對(duì)歐洲一體化進(jìn)程帶來(lái)負(fù)面影響，阻礙歐盟進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)際上現(xiàn)階段歐洲多國(guó)都面臨著分離主義問(wèn)題的困擾。在意大利，北部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的倫巴第大區(qū)分離主義趨向明顯;蘇格蘭2014年脫離英國(guó)的獨(dú)立公投雖然失敗，但分離勢(shì)力仍在策劃下一次的獨(dú)立公投;法國(guó)科西嘉島也存在著科西嘉分離勢(shì)力。加泰羅尼亞地區(qū)的分離主義猶如星星之火，處理不當(dāng)，在歐洲就可能形成燎原之勢(shì)，分離主義之火可能席卷歐洲多國(guó)，歐盟成員國(guó)將不得不耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力資源來(lái)應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的一系列問(wèn)題。近年來(lái)，歐盟面臨著多重壓力，歐債危機(jī)導(dǎo)致整個(gè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，恐怖主義難以根治，來(lái)自中東、北非的難民危機(jī)壓得各成員國(guó)喘不過(guò)氣來(lái)。在舊危機(jī)尚未走出的背景下，分離主義將使歐盟將在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域承受更大的壓力，資源的分散意味著各個(gè)領(lǐng)域的歐洲一體化發(fā)展都將受到制約與限制。

（三） 反思民族自治制度、地方行政區(qū)高度自治制度的得失

新疆和加泰羅尼亞地區(qū)都是民族地區(qū)。我國(guó)新疆實(shí)施民族區(qū)域自治制度，西班牙也賦予加泰羅尼亞高度自治權(quán)。兩個(gè)地區(qū)都曾受到分離主義的影響，但截止到筆者寫(xiě)作本文時(shí)，我國(guó)新疆地區(qū)和西班牙加泰羅尼亞卻呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)。高效的反恐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)使我國(guó)新疆自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，民族區(qū)域自治制度也得到有效維護(hù)和實(shí)施，各族人民權(quán)益得到切實(shí)保障，各族人民在新疆安居樂(lè)業(yè)。加泰羅尼亞分離勢(shì)力的雖然暫時(shí)潛伏下來(lái)，但仍伺機(jī)謀求分離活動(dòng)。

造成差異的最根本原因在于兩國(guó)所實(shí)施的政治制度不同。我國(guó)在新疆地區(qū)實(shí)施的民族區(qū)域自治制度雖然是自治，但也強(qiáng)調(diào)中央政府對(duì)自治區(qū)的有效管轄。而西班牙加泰羅尼亞地區(qū)則一味強(qiáng)調(diào)高度自治，忽視了中央政府的管控。在強(qiáng)大自治權(quán)的保障下，加泰羅尼亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得到了全方位提升，但對(duì)西班牙中央政府的歸屬感越來(lái)越弱，離心力不斷加強(qiáng)。

加泰羅尼亞分離主義活動(dòng)對(duì)我國(guó)解決當(dāng)前的香港問(wèn)題同樣也能夠提供借鑒。香港回歸祖國(guó)的23年時(shí)間里，中央政府堅(jiān)持“一國(guó)兩制”方針，“港人治港、高度自治”政策，實(shí)現(xiàn)了香港持續(xù)繁榮發(fā)展。但是近年來(lái)香港反對(duì)派力量不斷實(shí)施的危害國(guó)家安全行為，表明過(guò)去的政策過(guò)于重視兩制，而忽視一國(guó)的前提;過(guò)于重視香港特別行政區(qū)的高度自治而忽視中央對(duì)香港的管治?！陡蹍^(qū)國(guó)安法》及時(shí)加強(qiáng)了中央對(duì)香港安全事物的管控，是一次及時(shí)的修正。

西班牙國(guó)內(nèi)加泰羅尼亞分離主義的形成，既有國(guó)內(nèi)歷史因素的作用，也受到歐洲大環(huán)境的影響，難民危機(jī)、恐怖主義威脅、民粹主義抬頭這些歐盟現(xiàn)實(shí)面臨的治理難題刺激了分離主義的活躍，加泰羅尼亞分離主義問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。以近年來(lái)西班牙加泰羅尼亞發(fā)生的分離主義事件為鑒，國(guó)際社會(huì)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)分離主義運(yùn)動(dòng)的危害性，采取有效措施應(yīng)對(duì)其威脅。

注釋

[i] 余濤：分離主義概念、形式和原因分析[J]，社會(huì)主義研究，2016（06）

[ii] Comissió dEconomia Catalana，The Economy of Catalonia，Col·legi dEconomistes de Catalunya，pp. 38 - 40

[iii] 張少寧，黎良華.論“臺(tái)獨(dú)”所依賴的心理基礎(chǔ)與文化基礎(chǔ)——“臺(tái)灣意識(shí)”與“文化獨(dú)立”透視[J]，廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（03）

[iv] 劉泓.自治共同體與自治權(quán)利：西班牙地區(qū)自治制度解讀[J]黑龍江民族叢刊，2015（06）

[v] 張敏.加泰羅尼亞自治區(qū)“獨(dú)立”風(fēng)波緣何再起[J]世界態(tài)勢(shì)，2019（22）

[vi] 金鑫.世界政黨政治的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的影響[J]國(guó)際論壇，2001（02）

[vii] 朱君代.近年來(lái)加泰羅尼亞分離主義運(yùn)動(dòng)活躍的動(dòng)因及走向分析[J]，世界民族，2019（03）