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      高職擴(kuò)招效果取決于需求

      2020-07-29 08:56:17儲(chǔ)朝暉
      民生周刊 2020年15期
      關(guān)鍵詞:畢業(yè)生決策中職

      儲(chǔ)朝暉

      自2019年政府工作報(bào)告中提出要改革完善高職院??荚囌猩k法,鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等群體報(bào)考,高職擴(kuò)招100萬(wàn),2019年底已完成擴(kuò)招116萬(wàn)余人。

      2020年政府工作報(bào)告再次提出今明兩年高職擴(kuò)招200萬(wàn)人。7月初,教育部辦公廳等六部門發(fā)布《關(guān)于做好2020年高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作的通知》(教職成廳〔2020〕2號(hào)),旨在貫徹落實(shí)2020年政府工作報(bào)告關(guān)于“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上,高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人,要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)”的要求,全面深化職業(yè)教育改革,進(jìn)一步穩(wěn)定高職擴(kuò)招規(guī)模,確保穩(wěn)定有序、高質(zhì)量完成2020年高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作,并將高職擴(kuò)招定位為“中央抓‘六保、促‘六穩(wěn),立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出的重大決策部署”,“要按照教育部有關(guān)工作要求,做好招生、培養(yǎng)、就業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)工作”。

      2020年,受新冠肺炎疫情的影響,包括中國(guó)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊,民生問(wèn)題更加突出,就業(yè)遇到歷史上少有的困難。這場(chǎng)危機(jī)的深淺、個(gè)人利益受損的輕重、生活受影響的程度大小,在很大程度上取決于所采取的對(duì)策是否科學(xué)、理性、適恰,資源的投放與使用是否恰當(dāng),措施是否精準(zhǔn)有效。

      在這種困難的情況下,每個(gè)個(gè)體都需要依據(jù)自身的實(shí)際做出選擇,但在如此大的災(zāi)難面前,個(gè)體的力量太微弱,個(gè)體所能獲得的信息太有限,決策時(shí)受情緒影響較大。此時(shí),政府更應(yīng)該依據(jù)自身信息比一般個(gè)人更完整充分的條件,在公共政策的決策上采取更為精準(zhǔn)、合理的措施,做出更加科學(xué)、理性的決策,從整體、全面上解決問(wèn)題,形成更為強(qiáng)大的抗擊災(zāi)難的能力。

      高職發(fā)展中仍存變數(shù)

      連續(xù)兩年的擴(kuò)招,顯現(xiàn)的是政府、政府下屬的高職院校從供給端所做的工作,由于擴(kuò)招后的學(xué)生尚未進(jìn)入就業(yè)環(huán)節(jié),社會(huì)需求的情況怎么樣尚不明朗。從此前5年的高校畢業(yè)生就業(yè)情況看,高職畢業(yè)生就業(yè)率高于本??飘厴I(yè)生,就業(yè)質(zhì)量(穩(wěn)定性、工資收入等)低于本專科生。由于高職生源更多來(lái)源于農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū),高職學(xué)生就讀和畢業(yè)對(duì)于扶貧所發(fā)揮的效益大于本專科的學(xué)生。

      如果按照以上情況外推,高職擴(kuò)招發(fā)揮社會(huì)效益首先在扶貧。這種效益發(fā)揮的具體過(guò)程是:貧困學(xué)生家庭資源與信息有限,能上中職享受政府津貼就感到十分滿意,在他們所能接觸的信息及相關(guān)條件范圍內(nèi),上高職是現(xiàn)實(shí)中與自己最切近的進(jìn)入更好生活的路徑。這些通常是不適合城市以及鄉(xiāng)村學(xué)業(yè)成績(jī)或家庭條件較好的學(xué)生的。對(duì)于選擇高職的學(xué)生,一旦有一種因素改變,比如獲得更多的信息、有另一種可利用資源、發(fā)現(xiàn)另一種更有效的路徑,他們就可能改變想法,高職對(duì)于扶貧的效益就很難在發(fā)生改變的學(xué)生身上發(fā)揮。

      2020年全國(guó)高考報(bào)考人數(shù)總數(shù)是1071萬(wàn)人,比2019年報(bào)名人數(shù)增加40萬(wàn),大部分省份的報(bào)考人數(shù)呈上升的趨勢(shì),其中有高中普及率提升的因素,也有中職生報(bào)名參加高考人數(shù)增加的因素。那些擠進(jìn)高考報(bào)名的中職生就是上面所說(shuō)的變化的因素。根據(jù)2010年來(lái)歷年全國(guó)高考平均錄取率逐年上升的趨勢(shì)外推,2020年全國(guó)高考平均錄取率即便維持在80%左右,也使得高職擴(kuò)招生源的上邊界下移,下邊界需要進(jìn)一步向下拓展,生源上下邊界變化本身也使需求關(guān)系與狀況在發(fā)生變化。在這種情況下,高職擴(kuò)招顯然引發(fā)供給強(qiáng)勢(shì)提升,需求更加疲軟,擴(kuò)招后的效果更加取決于需求。

      高職擴(kuò)招發(fā)生效益的前提,依然是在當(dāng)下尚不明朗的就業(yè)需求。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看,人們?cè)谧鰶Q策時(shí),會(huì)基于自身利益尋求最大化的效用,這點(diǎn)對(duì)高職院校及相關(guān)的行政部門而言,就能很好解釋擴(kuò)招的訴求。對(duì)于考生而言,每年有不少中職畢業(yè)生想方設(shè)法擠入高考,進(jìn)入一般本??圃盒#聦?shí)上就是力圖回避甚至力求拋棄自己通過(guò)中職直升通道對(duì)高職的需求,這也是一個(gè)基本事實(shí)。對(duì)于用人機(jī)構(gòu)而言,追求學(xué)歷的傾向依然存在,能找到本科生就不用高職生的現(xiàn)象依然存在。這樣的復(fù)雜情況決定著高職在未來(lái)的變局及發(fā)展中依然存在諸多未知數(shù)。

      高職擴(kuò)招更應(yīng)考慮需求方

      在2019年對(duì)高職院校擴(kuò)招的調(diào)查中,不少學(xué)校都反映了一種情況:學(xué)校對(duì)上級(jí)的要求當(dāng)然要執(zhí)行,對(duì)于有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配套的擴(kuò)招指標(biāo)也歡迎,但在招收退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工的時(shí)候,出現(xiàn)工學(xué)矛盾。不少人愿意報(bào)名,希望獲得資助,卻難以按學(xué)校的要求上課,如果來(lái)上課,就要丟掉打工的機(jī)會(huì)和收入,就連自己當(dāng)下急需的微薄收入都難以保住,更無(wú)法預(yù)期就讀后的未來(lái)有多大的收益。對(duì)于拖家?guī)Э诘某赡耆耍髮W(xué)與飯碗之間哪個(gè)更重要、更必不可少是顯而易見(jiàn)的,于是出現(xiàn)了一些報(bào)過(guò)名進(jìn)入擴(kuò)招名冊(cè)卻未能到校上課的人。深入考察這種情況,還屬于學(xué)員的需求與自身效用最大化和高職院校、政府部門的需求與自身效用之間難以耦合的問(wèn)題。根子仍然在需求。

      也就是說(shuō),高職擴(kuò)招仍然存在對(duì)需求了解不完全、不充分、不細(xì)致的問(wèn)題。高職擴(kuò)招無(wú)疑是在為退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工考慮,但在積極動(dòng)員他們進(jìn)入高職的時(shí)候,是否了解進(jìn)入高職對(duì)不同對(duì)象屬于需求的什么層級(jí)與位次?同樣,用人機(jī)構(gòu)對(duì)于高職畢業(yè)生的需求處在什么層級(jí)和位次?也是決策中必須了解的基礎(chǔ)信息。對(duì)高職擴(kuò)招中不同主體的需求層級(jí)、滿足次序未能充分考慮,這些都直接影響著高職擴(kuò)招的效果。管理部門在決策的整體有效性、稀缺性資源配置的適恰性、方案設(shè)計(jì)的多主體參與方面尚有改進(jìn)空間。

      無(wú)論上級(jí)部門如何要求“各地要綜合考慮生源情況、辦學(xué)條件、經(jīng)濟(jì)支撐等因素,按照向優(yōu)質(zhì)高職院校傾斜,向區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需、社會(huì)民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)傾斜,向貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)傾斜的原則,合理確定分學(xué)校招生計(jì)劃,并指導(dǎo)學(xué)校做好分專業(yè)招生計(jì)劃安排”,它依然是在供給方的調(diào)整與改變,依然屬于一種計(jì)劃,沒(méi)有市場(chǎng)的另一方參與就難以確定它的成效如何。市場(chǎng)可能失靈,沒(méi)有需求方參與的計(jì)劃,比市場(chǎng)可能導(dǎo)致的失靈風(fēng)險(xiǎn)更大。

      簡(jiǎn)而言之,政府在疫情面前改善民生有決策優(yōu)勢(shì),但需要充分發(fā)揮各相關(guān)主體共建共治的機(jī)制,才能獲得良好效益。僅僅站在供給方做好高職擴(kuò)招各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,僅僅以計(jì)劃的方式規(guī)劃一切,僅僅從行政視角實(shí)施管理,都難免帶有主觀性,都難以有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

      做好高職擴(kuò)招工作,提高工作成效的關(guān)鍵在于看到需求的重要性,尊重需求主體自主選擇,更加全面、深入地了解需求,與各方需求主體建立良性共建共治機(jī)制,形成供需雙方協(xié)同,在此基礎(chǔ)上科學(xué)編制培養(yǎng)方案,提高可持續(xù)性,才能成為既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力,也解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。

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