【摘要】? 在“十四五”規(guī)劃期間，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展重心將逐漸從構(gòu)建終身教育體系向構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系轉(zhuǎn)移。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的意圖在于，當(dāng)宏觀層面基本實(shí)現(xiàn)了終身教育理念的深化、制度環(huán)境的改善、政策決策的推進(jìn)等重大突破以后，終身教育怎樣進(jìn)一步保障每個(gè)公民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利、支持個(gè)性化教育的需求，已經(jīng)成為一個(gè)重要議題擺在各級(jí)政府的面前。該議題體現(xiàn)的是從外部的終身教育體制機(jī)制的建設(shè)與完善，開始轉(zhuǎn)向內(nèi)部終身學(xué)習(xí)需求的滿足與質(zhì)量提升。無(wú)疑，這是教育領(lǐng)域的一次重大思路轉(zhuǎn)換，也是國(guó)家教育戰(zhàn)略發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型與新的重大決策。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的關(guān)鍵在于“服務(wù)”與“融合”：“融合”是先決條件，“服務(wù)”則是根本導(dǎo)向。本研究基于對(duì)各類學(xué)習(xí)群體與個(gè)體不同學(xué)習(xí)需求的支持與滿足，特別提出了理順終身教育管理機(jī)制、建立國(guó)家和地方終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，并通過建設(shè)國(guó)家層面一體化學(xué)習(xí)平臺(tái)，以及構(gòu)建專業(yè)化終身教育隊(duì)伍的舉措，具體實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)的目標(biāo)，同時(shí)提升終身學(xué)習(xí)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

【關(guān)鍵詞】? 服務(wù)全民終身學(xué)習(xí);教育體系;終身教育體系;服務(wù);融合;個(gè)性化;一體化學(xué)習(xí)平臺(tái);專業(yè)化隊(duì)伍

【中圖分類號(hào)】? G521? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? ? ? ?【文章編號(hào)】? 1009-458x（2020）7-0016-08

一、問題的提出

2020年是國(guó)家“十三五”規(guī)劃的收官之年，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，教育也將邁入新的發(fā)展時(shí)期?；仡欉^去已經(jīng)實(shí)施的五年規(guī)劃，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了突出的成就，尤其是終身教育理念的普及、各種教育資源的均衡供給、終身教育體系的構(gòu)建，以及電子化、信息化等技術(shù)革新對(duì)教育與教學(xué)的支持等發(fā)展迅速且碩果累累，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大”的目標(biāo)也已經(jīng)初步得以實(shí)現(xiàn)（中共中央國(guó)務(wù)院， 2017-01-10）。2019年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》正式頒布，這一面向未來(lái)15年的新的教育中長(zhǎng)期規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)指出，要全面建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系（中共中央國(guó)務(wù)院， 2019-02-23）。筆者認(rèn)為，這不僅是終身教育理念在中國(guó)深化發(fā)展的一個(gè)嶄新視界，更是我國(guó)對(duì)未來(lái)新教育體系的基本展望。簡(jiǎn)言之，“十四五”期間我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展將圍繞服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)需求這一目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建融合終身教育理念的現(xiàn)代化教育體系。這一體系的建設(shè)與完善，需要以終身教育的充分發(fā)展為前提，并實(shí)現(xiàn)從外部教育體制機(jī)制的改革與完善逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)部對(duì)每個(gè)公民個(gè)性化終身學(xué)習(xí)需求的精準(zhǔn)服務(wù)。無(wú)疑，這不僅體現(xiàn)了我國(guó)繼續(xù)深化教育改革的信念，同時(shí)也是進(jìn)一步推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重大舉措。

眾所周知，自改革開放以來(lái)我國(guó)不僅在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，同時(shí)也在教育現(xiàn)代化、教育終身化的推進(jìn)過程中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。經(jīng)過近40年的推廣與普及，終身教育目前已經(jīng)形成了獨(dú)具中國(guó)本土特色的發(fā)展路徑，并為世界終身教育的發(fā)展提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)與寶貴經(jīng)驗(yàn)。如僅就體系的構(gòu)建而言，現(xiàn)今的終身教育已經(jīng)在外部的制度環(huán)境和內(nèi)部的理論深化等方面取得了重大進(jìn)展與突破。如各種教育資源得到了初步整合、校內(nèi)校外教育機(jī)構(gòu)建立了可資銜接的有效機(jī)制。如何進(jìn)一步把這一改革成果繼續(xù)落到實(shí)處，即最終轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)服務(wù)所有社會(huì)公民終身學(xué)習(xí)需求的宏偉目標(biāo)，無(wú)疑就是《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的旨在構(gòu)建“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”（中共中央國(guó)務(wù)院， 2019-02-23）的基本構(gòu)想。誠(chéng)然，這既是終身教育發(fā)展到一定歷史階段的時(shí)代要求，也是未來(lái)社會(huì)對(duì)終身教育深化發(fā)展提出的新任務(wù)與新目標(biāo)。怎樣才能完成這一時(shí)代賦予的歷史使命與遠(yuǎn)大理想？筆者認(rèn)為，首先應(yīng)對(duì)我國(guó)在構(gòu)建終身教育體系方面的成果和問題進(jìn)行全面歸納與總結(jié)，同時(shí)在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究并提出“十四五”期間構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的制度環(huán)境、創(chuàng)設(shè)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的服務(wù)平臺(tái)以及開通有利于各種人才茁壯成長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)途徑等方面的政策建議。這將是體系構(gòu)建成功的關(guān)鍵。

二、終身教育在中國(guó)的發(fā)展脈絡(luò)

終身教育是一個(gè)來(lái)自國(guó)際的教育思潮，自20世紀(jì)60年代中期由聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)以來(lái)，短時(shí)間內(nèi)即在世界各國(guó)廣泛流行。我國(guó)引入終身教育的理念源自改革開放后的大好形勢(shì)，為了振興教育、推進(jìn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，20世紀(jì)80年代初我國(guó)開始引入終身教育思潮。經(jīng)過近40年的持續(xù)推進(jìn)與發(fā)展，如今終身教育思想已經(jīng)深入人心，各種教育資源得到有機(jī)整合與利用，人人有學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處皆學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)也正在逐漸形成。然而，在政策推進(jìn)與實(shí)踐展開的同時(shí)，理論層面的正本清源、概念梳理與問題聚焦卻仍然處在滯后與表層的階段。如我國(guó)在引入終身教育、終身學(xué)習(xí)等國(guó)際理念以來(lái)，這些理念在我國(guó)本土環(huán)境的發(fā)展、演變與深化的過程還需深入研究與梳理，由此才談得上總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、形成中國(guó)特色。尤其是傳統(tǒng)國(guó)民教育體系、終身教育體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系等一系列概念之間的關(guān)系、歷史遞進(jìn)的演變過程以及基本內(nèi)涵的準(zhǔn)確界定等，迄今仍然處在初步認(rèn)識(shí)的階段。對(duì)此進(jìn)行仔細(xì)研究與甄別并進(jìn)一步形成理論共識(shí)，將會(huì)對(duì)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的科學(xué)構(gòu)建起到理論奠基的重要作用。

現(xiàn)代終身教育理念的起源始于時(shí)任聯(lián)合國(guó)教科文組織成人教育計(jì)劃處處長(zhǎng)的保羅·郎格朗，他于1965年12月在聯(lián)合國(guó)教科文組織第三屆成人教育促進(jìn)國(guó)際會(huì)議上首次提出了終身教育的構(gòu)想。從郎格朗在會(huì)議期間提交的提案中可以看出，他所倡導(dǎo)的現(xiàn)代終身教育理念蘊(yùn)含著一種社會(huì)對(duì)個(gè)人提供終身教育或?qū)W習(xí)機(jī)會(huì)的責(zé)任與使命。誠(chéng)如郎格朗所指出的，教育已不僅僅是一部分人的權(quán)利，也不僅僅是某個(gè)特定階段的活動(dòng)，而是應(yīng)當(dāng)指向社會(huì)的每一階層、每一群體，并貫穿人從出生到死亡的所有人生階段。一般認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)的概念是伴隨終身教育的普及與深化而出現(xiàn)的，其中學(xué)習(xí)社會(huì)理論的興起則是終身教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化的重要契機(jī)。1968年，羅伯特·哈欽斯（Robert Hutchins）出版了《學(xué)習(xí)社會(huì)》一書。在書中，哈欽斯曾對(duì)學(xué)習(xí)社會(huì)做了如下的描述：未來(lái)的學(xué)習(xí)社會(huì)應(yīng)當(dāng)向所有年齡段的個(gè)人提供教育與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并以個(gè)人人格的形成和發(fā)展為教育目的，同時(shí)以此制定相應(yīng)的教育制度來(lái)促成這一目的的實(shí)現(xiàn)（Hutchins， 1968）。在哈欽斯所倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)社會(huì)中，學(xué)習(xí)的主體應(yīng)該囊括社會(huì)的全體成員，并致力于在每一個(gè)個(gè)體的不同人生階段為其提供所需的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。1972年，在聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育委員會(huì)提交的名為《學(xué)會(huì)生存》的報(bào)告中，再次提及學(xué)習(xí)社會(huì)的理念，并提出了如何建設(shè)學(xué)習(xí)社會(huì)的明確建議。

就中國(guó)來(lái)看，自改革開放引入終身教育理念以來(lái)，在約40年的推進(jìn)過程中大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)發(fā)展階段是從20世紀(jì)70年代末期到80年代中期，這是終身教育的萌芽期，當(dāng)時(shí)終身教育的概念還沒有出現(xiàn)，但作為終身教育重要組成部分的成人教育的理論研究與實(shí)踐活動(dòng)卻日益增多;第二個(gè)發(fā)展階段是20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，這是我國(guó)引入現(xiàn)代終身教育理念的初始階段，終身教育思想開始受到學(xué)界的廣泛關(guān)注;第三個(gè)發(fā)展階段是20世紀(jì)90年代初期到90年代末期，這是終身教育逐漸從理念的引進(jìn)開始轉(zhuǎn)向?qū)嵺`的推進(jìn)，進(jìn)而走向政策化的重要轉(zhuǎn)型階段;第四個(gè)發(fā)展階段是21世紀(jì)至今，具體反映在終身教育的實(shí)踐推進(jìn)進(jìn)一步深入，并開始邁向制度化、法制化建設(shè)的深化階段。（吳遵民， 2016）

如果從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)構(gòu)建終身教育體系與服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的實(shí)踐推進(jìn)來(lái)看，其總體特征是沿著國(guó)家終身教育政策的制定、學(xué)界終身教育理論的探究以及地方終身教育實(shí)踐的展開等自上而下及自下而上的互相促進(jìn)與互為補(bǔ)充、依次遞進(jìn)的方式推動(dòng)的。其重點(diǎn)聚焦在各種教育資源與教育形態(tài)的有效利用與有機(jī)整合，其特征又體現(xiàn)為理論、實(shí)踐與政策三者之間的互動(dòng)和互為影響。上述各個(gè)發(fā)展階段的理論與實(shí)踐成果將會(huì)對(duì)今后服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的構(gòu)建起到重要的奠基與推動(dòng)作用。

三、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的內(nèi)涵界定

制定于2017年的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出要“促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”“形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”（國(guó)務(wù)院， 2017-01-10）。換言之，早在三年前的教育規(guī)劃中國(guó)家就已經(jīng)對(duì)終身教育的深化以及終身教育體系的構(gòu)建與轉(zhuǎn)型進(jìn)行了展望。三年后的今天，我們基本圓滿完成了終身教育發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。如何順利推進(jìn)并聚焦“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”的重大目標(biāo)，成為繼續(xù)深化教育改革、創(chuàng)建現(xiàn)代化的新型教育體系，以及服務(wù)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與滿足廣大人民群眾對(duì)自身發(fā)展而尋求教育支持的重要戰(zhàn)略決策與舉措。

綜上所述，終身教育的發(fā)展始于理念的傳播，進(jìn)而通過影響政策及最終落實(shí)到實(shí)踐的過程。目前國(guó)外關(guān)于終身教育的內(nèi)涵研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是關(guān)于終身教育的實(shí)施主體，認(rèn)為不應(yīng)把政府看作是唯一的推進(jìn)者。如果要把終身學(xué)習(xí)付諸實(shí)踐，需要建立各種各樣的伙伴關(guān)系，既包括民間的也包括公共機(jī)構(gòu)的，既涉及地區(qū)政府和地方機(jī)構(gòu)的也涉及社會(huì)伙伴和公民社會(huì)組織的，等等（Ioannidou， 2013）。因?yàn)榻K身教育的發(fā)展尤其是體系的構(gòu)建需要拓寬資源提供的途徑，并為體系構(gòu)建提供資源基礎(chǔ)和條件。

二是關(guān)于終身教育專職人員的培養(yǎng)與聘用。國(guó)外學(xué)者的研究認(rèn)為，應(yīng)該組建專職與兼職相結(jié)合的專業(yè)隊(duì)伍。英國(guó)諾丁漢大學(xué)的約翰·摩根（John Morgan）教授就指出，終身教育機(jī)構(gòu)通常需要聘用大量兼職教師，但是包括專職管理人員在內(nèi)的兼職師資隊(duì)伍的匱乏已經(jīng)成為當(dāng)前阻礙終身教育在實(shí)踐中進(jìn)一步推進(jìn)的瓶頸（Morgan， 2009）。

三是關(guān)于終身教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問題，雖然各國(guó)與各地區(qū)均有著不同的資金籌措方式，但強(qiáng)化政府責(zé)任、加大政府的投入仍是一個(gè)主要的趨勢(shì)。同時(shí)，通過多渠道吸納社會(huì)資金以滿足多層次、多類型、多樣化的學(xué)習(xí)需求，也是發(fā)展終身教育的重要途徑。針對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)體建立經(jīng)費(fèi)資助的系統(tǒng)也在一些國(guó)家開始嘗試，如美國(guó)就將助學(xué)金的發(fā)放范圍從普通學(xué)校拓展到了終身學(xué)習(xí)者，并通過個(gè)人貸款、稅費(fèi)減扣、雇主教育資助等方式對(duì)學(xué)習(xí)者個(gè)體的終身學(xué)習(xí)提供資助。

四是從終身教育體系構(gòu)建的研究來(lái)看，國(guó)外學(xué)者主要側(cè)重政策和立法的研究層面，即主張通過政府制定政策乃至立法的形式對(duì)終身教育體系的形成與構(gòu)建提供有效保障。漢堡終身學(xué)習(xí)研究所（the UNESCO Institute for Lifelong Learning）在2012年的年度報(bào)告中就特別強(qiáng)調(diào)政策對(duì)于發(fā)展終身教育的重要性。該報(bào)告指出，那種將終身學(xué)習(xí)納入國(guó)家課程計(jì)劃之中，并將終身學(xué)習(xí)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到個(gè)人而非國(guó)家和社會(huì)集體，把學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備看作是個(gè)人而非社會(huì)的責(zé)任，實(shí)際上是忽視了集體維度的社會(huì)變革，忽視了國(guó)家政策制度的重要影響（Mayo， 2013）。

五是對(duì)終身教育的決策研究，國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)應(yīng)有更多的利益群體參與決策的形成與制定過程，以滿足不同類型學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行國(guó)家層面終身教育立法之際均廣泛聽取各方意見，一個(gè)立法草案需要經(jīng)過多道民主討論程序，最后還須經(jīng)過國(guó)會(huì)投票表決方才確立。

再就中國(guó)終身教育的研究狀況來(lái)看，早在20世紀(jì)70年代末華東師范大學(xué)張人杰教授撰寫的文章《終身教育：一個(gè)值得關(guān)注的思潮》將現(xiàn)代終身教育理念引入中國(guó)。隨后，國(guó)內(nèi)學(xué)者又先后翻譯介紹了聯(lián)合國(guó)教科文組織以及日本、英國(guó)、加拿大、德國(guó)等多國(guó)學(xué)者關(guān)于終身教育的研究論述。在關(guān)于如何構(gòu)建終身教育體系的問題上，國(guó)內(nèi)學(xué)者也發(fā)表了各種不同的意見。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，體系構(gòu)建的關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改革學(xué)校教育，并充分發(fā)揮學(xué)校教育在構(gòu)建終身教育體系中的基礎(chǔ)作用。如改革教育教學(xué)制度，拓展學(xué)習(xí)者對(duì)教育的選擇機(jī)會(huì)，擴(kuò)大學(xué)校的開放程度等（楊小微， 2012; 吳遵民， 2002; 沈俊強(qiáng)， 2009）。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，大力開展培訓(xùn)和發(fā)展繼續(xù)教育，建立和完善終身學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)與能力開發(fā)的機(jī)制與政策環(huán)境，從而建立起一種彈性化的培訓(xùn)和繼續(xù)教育模式，這有助于終身教育體系的完善、學(xué)習(xí)化社會(huì)推動(dòng)的進(jìn)程、教育信息化建設(shè)的大力推進(jìn)、社會(huì)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，其中尤以滿足各種類型學(xué)習(xí)者的需要最為關(guān)鍵（郝克明， 2007）。受此影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者開始普遍關(guān)注校外教育，如社區(qū)教育等遭遇的發(fā)展瓶頸，以及社區(qū)教育對(duì)終身教育體系構(gòu)建的作用（陳乃林， 等， 1999）。開放大學(xué)（郝克明， 2013）、學(xué)分銀行（高子清， 等， 2012）等制度創(chuàng)新與實(shí)踐的展開，以及對(duì)終身教育“立交橋”的創(chuàng)建與展望等，也都直接指向了教育體制機(jī)制的改革，其涉及的是如何提供政策層面的制度保障，以及如何在行政歸屬問題上厘清關(guān)系，并將公權(quán)力的直接推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的援助與支持服務(wù)，以切實(shí)保障公民的自主學(xué)習(xí)權(quán)利等。

同時(shí)，通過加強(qiáng)終身教育立法的進(jìn)程推動(dòng)終身教育體系的建立。這也是近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者取得的一項(xiàng)共識(shí)。如有學(xué)者認(rèn)為無(wú)論是從終身教育的理念、社會(huì)化學(xué)習(xí)的發(fā)展還是公民學(xué)習(xí)權(quán)的覺醒等內(nèi)在要求出發(fā)，還是從世界共識(shí)、貫徹黨和國(guó)家的意志等外部條件的保障著眼，我國(guó)推動(dòng)終身教育立法都“勢(shì)在必行”（楊克瑞， 2001; 陳宜安， 2009）。這對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)社會(huì)歷來(lái)的重文憑、輕能力的觀念，強(qiáng)化全體民眾終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，以及構(gòu)建終身教育體系建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)等都具有重要價(jià)值（吳遵民， 2006）。還有一些學(xué)者對(duì)當(dāng)前我國(guó)終身教育的立法基礎(chǔ)和既有地方立法進(jìn)行了深入探討，認(rèn)為當(dāng)前地方立法還普遍存在一些問題：對(duì)終身教育內(nèi)涵理解的狹隘化，對(duì)終身教育權(quán)利意識(shí)的貧弱化，對(duì)制度化教育模式的固守化，立法資金保障的模糊化，學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的匱乏化，以及從事終身教育專業(yè)工作者職稱的不清晰化，等等（黃欣、吳遵民， 等， 2007）。未來(lái)立法則應(yīng)更加縝密與嚴(yán)謹(jǐn)，諸如對(duì)基本制度、公民參與、管理體制、經(jīng)費(fèi)和其他保障的法律責(zé)任等均應(yīng)予以全面關(guān)注 （葉忠海， 2007）。

還有學(xué)者對(duì)終身教育體系構(gòu)建的本質(zhì)進(jìn)行了思考，如認(rèn)為終身教育體系的構(gòu)建首先就要為人一生不同階段的發(fā)展提供教育幫助，因此必須實(shí)現(xiàn)正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育的整合、協(xié)調(diào)和互動(dòng) （厲以賢， 2004）。然而，目前這一重要理念卻仍然處于無(wú)法落實(shí)的狀態(tài)。因此，能否在未來(lái)政府制定的政策中對(duì)終身學(xué)習(xí)與教育結(jié)構(gòu)、終身學(xué)習(xí)與政府角色、終身學(xué)習(xí)與教育保障、終身學(xué)習(xí)與教育公平等問題予以持續(xù)關(guān)注與科學(xué)定位，成為終身教育體系能否順利形成的關(guān)鍵與核心（紀(jì)軍， 2003）。

筆者梳理了最近十年來(lái)我國(guó)在終身教育體系研究方面所關(guān)注的熱點(diǎn)及問題。

其一是對(duì)于終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)應(yīng)如何具體構(gòu)建的研究。如有學(xué)者提出了我國(guó)應(yīng)把各級(jí)各類教育連接起來(lái)，以構(gòu)建終身教育體系的基本框架（齊幼菊， 龔祥國(guó)， 2010）。也有學(xué)者就終身學(xué)習(xí)體系的基本內(nèi)涵進(jìn)行了分析，認(rèn)為終身學(xué)習(xí)體系是以終身學(xué)習(xí)理念為引領(lǐng)的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，是包括正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)和無(wú)定式學(xué)習(xí)（也叫“無(wú)一定形式學(xué)習(xí)”或“非正式學(xué)習(xí)”）在內(nèi)的各種學(xué)習(xí)領(lǐng)域之間有機(jī)聯(lián)系的整體。它是以學(xué)習(xí)者為中心，以培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)能力為目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)人人有學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)皆學(xué)的一種學(xué)習(xí)體系。學(xué)習(xí)應(yīng)包容多樣化的學(xué)習(xí)途徑、覆蓋全納化的學(xué)習(xí)對(duì)象、囊括終身化的學(xué)習(xí)時(shí)段、指向多維化的學(xué)習(xí)目標(biāo)（盧海弘， 2019）。但若無(wú)終身教育體系的構(gòu)建，則終身學(xué)習(xí)的體系也就無(wú)從談起。更有學(xué)者指出，中國(guó)終身教育體系難以構(gòu)建的原因首先是需要破解理論與實(shí)踐層面的各種難題，如對(duì)終身教育、終身教育體系的內(nèi)涵界定、成人教育發(fā)展的困境、校外教育發(fā)展的政策與體制的弱化、“立交橋”和資格框架的架構(gòu)問題等（吳遵民， 2014）。學(xué)分銀行的建設(shè)對(duì)于終身教育體系的構(gòu)建也是一個(gè)重要的切入點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)有多種學(xué)分銀行建設(shè)的模式，其建設(shè)方式、標(biāo)準(zhǔn)均不統(tǒng)一，由此造成了框架體系的科學(xué)性及質(zhì)量保障的問題（國(guó)卉男， 趙華， 2016）。還有學(xué)者指出，學(xué)分銀行建設(shè)是推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。這種新型學(xué)習(xí)制度將非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育較好地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)突破了傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時(shí)段限制，延展了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)時(shí)間和空間，是推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉（陳乃林， 2020）。學(xué)分銀行作為資歷框架中最核心的制度，是資歷框架有效運(yùn)轉(zhuǎn)以及落實(shí)資歷縱向銜接和橫向貫通的重要手段（李德顯， 馬皓苓， 2019）。

其二是關(guān)于處在終身教育體系構(gòu)建過程中的成人教育和高等教育的現(xiàn)狀研究。這里關(guān)注了成人教育發(fā)展中的技術(shù)層面的問題，如通過現(xiàn)代信息技術(shù)如何更有效、更有質(zhì)量地為成人學(xué)習(xí)者提供各類遠(yuǎn)程教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷的繼續(xù)教育等。也有學(xué)者基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的背景，就繼續(xù)教育的優(yōu)勢(shì)、改革的模式提出了建議（宋偉新， 等， 2016）。這里面也聚焦了成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，如有研究指出成人教育在學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主體作用，應(yīng)勇當(dāng)改革排頭兵，并應(yīng)把成人教育作為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵力量和重要組成部分（李興洲， 等， 2019）。也有研究指出，高等教育應(yīng)在終身教育體系建設(shè)中起到示范和引導(dǎo)作用，應(yīng)主動(dòng)開放各類優(yōu)質(zhì)教育資源，并發(fā)揮理論研究方面的優(yōu)勢(shì)（黃文， 2018）。還有研究關(guān)注成人教育如何轉(zhuǎn)型的問題，如有研究認(rèn)為應(yīng)探索多元化、可持續(xù)的發(fā)展模式，應(yīng)充分利用高校的教育資源優(yōu)勢(shì)及人才培養(yǎng)的特色，對(duì)高校中的成人教育發(fā)展進(jìn)行根本性的變革（談傳生， 丁丹， 2013）。另有研究則就開放大學(xué)的建設(shè)對(duì)終身教育體系構(gòu)建應(yīng)如何發(fā)揮作用提出了建議，如應(yīng)加強(qiáng)教育實(shí)體機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)并將其作為推進(jìn)重點(diǎn)（劉文清， 2018）。

其三是關(guān)于當(dāng)前蓬勃發(fā)展的社區(qū)教育和老齡化社會(huì)背景下的老年教育的研究。學(xué)者們對(duì)多種模式的社區(qū)教育、老年教育的實(shí)踐進(jìn)行了理論分析與實(shí)踐調(diào)查，同時(shí)將這兩個(gè)領(lǐng)域取得的若干成果與我國(guó)構(gòu)建終身教育體系的基礎(chǔ)與資源聯(lián)系在了一起。如有研究認(rèn)為社區(qū)教育應(yīng)成為一種區(qū)域性全民終身教育的實(shí)踐形式（沈光輝， 2014）。有研究論證了終身教育與社區(qū)教育之間的關(guān)系，提出應(yīng)將社區(qū)教育定位為推進(jìn)終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑和深入基層的載體（陳乃林， 2016）。關(guān)于老齡社會(huì)背景下老年教育的發(fā)展，已有研究從積極老齡化的視角分析了老年教育活動(dòng)的重要價(jià)值及其發(fā)展所體現(xiàn)的終身教育的特征（羅志強(qiáng)， 2016）。還有研究提出一定區(qū)域范圍內(nèi)的老年學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)校等應(yīng)共同組織各類教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的共享與貫通。這也是社區(qū)教育和老年教育結(jié)合的一種發(fā)展模式，體現(xiàn)的是養(yǎng)教結(jié)合的特點(diǎn)（王浩， 2014）。

綜合以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究來(lái)看，關(guān)于終身教育體系構(gòu)建的研究，國(guó)外學(xué)者主要聚焦于政策和立法的層面，即主張通過政府制定宏觀政策乃至法律的形式為終身教育體系的構(gòu)建與形成提供制度保障。國(guó)內(nèi)學(xué)者的討論聚焦于三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)體系構(gòu)建的關(guān)鍵在于體制機(jī)制的完善，通過國(guó)家宏觀調(diào)控的方式整合學(xué)校與學(xué)校外的有效教育資源將成為終身教育體系構(gòu)建成功與否的關(guān)鍵;二是關(guān)注體制外教育，如社區(qū)教育等的發(fā)展瓶頸，因?yàn)橹挥谢鶎拥纳鐓^(qū)教育得到了健康發(fā)展，終身教育體系的構(gòu)建才能有重要支撐;三是對(duì)開放大學(xué)、學(xué)分銀行等新型教育機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)與實(shí)踐研究，這是搭建終身教育立交橋、連接學(xué)校與學(xué)校外教育的關(guān)鍵。

服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的構(gòu)建關(guān)系到未來(lái)15年國(guó)家教育發(fā)展的質(zhì)量與進(jìn)程，對(duì)此我們唯有繼續(xù)努力，克服困難，并不斷破除瓶頸，具有中國(guó)本土特色的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的構(gòu)建才有可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)獲得圓滿的成功。

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收稿日期：2020-04-29

定稿日期：2020-05-12

作者簡(jiǎn)介：吳遵民，博士，教授，博士生導(dǎo)師，華東師范大學(xué)教育學(xué)部，華東師范大學(xué)終身教育研究中心（200026）。

責(zé)任編輯 郝 丹