包敬曉

摘 要：在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，財(cái)政支出管理作為單位內(nèi)部管理的重要組成部分，其管理水平直接影響著單位財(cái)政資金使用效益，關(guān)系著單位社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)的正常履行，對(duì)單位正常運(yùn)行與未來發(fā)展具有重要意義。績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種先進(jìn)的管理理念，將其應(yīng)用于財(cái)政支出管理中，有助于提高財(cái)政支出的管理水平，減少不必要財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)此，本文對(duì)單位財(cái)政支出管理的績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)展開論述，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政支出管理;績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為保障行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定運(yùn)行，國(guó)家不斷深化財(cái)政改革并采取措施予以落實(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平顯著提升，但是，在財(cái)政支出管理過程中，并未構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，制約了財(cái)政支出管理的順利開展，績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性與科學(xué)性受到影響。對(duì)此，積極落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)，以科學(xué)方式客觀評(píng)價(jià)財(cái)政支出管理情況，提高干部職工參與財(cái)政支出管理的主動(dòng)性與積極性，對(duì)提高單位內(nèi)部管理水平和財(cái)政資金使用效益具有重要作用。

一、財(cái)政支出的簡(jiǎn)單概述

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于平穩(wěn)運(yùn)行階段，財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制的實(shí)行，我國(guó)財(cái)力迅猛增長(zhǎng)，國(guó)家逐漸將重心由財(cái)政收入征收轉(zhuǎn)移到財(cái)政支出的管理方面，雖然，與逐漸完善的國(guó)家財(cái)政收入管理制度相比，財(cái)政支出的管理仍處于起步階段，但是，管理的有效性，有助于提高國(guó)家財(cái)政資金的利用率，緩解國(guó)家財(cái)政收支矛盾。但是，在我國(guó)多數(shù)行政單位中，都更為重視財(cái)政資金的爭(zhēng)取，而對(duì)財(cái)政支出重視不足，增大了財(cái)政支出的盲目性，直接影響了財(cái)政資金的作用發(fā)揮。對(duì)此，為提高財(cái)政支出管理水平，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)管理人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視度，提高財(cái)政資金利用率，具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出管理中的必要性

在行政事業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)財(cái)政支出管理落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)，滿足了財(cái)政改革不斷深化的需求，提高了單位在社會(huì)的公信力，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)非常必要。目前，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制已將建立健全，為后續(xù)的財(cái)政支出管理的不斷改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，在行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行管理時(shí)，對(duì)財(cái)政收入的過度關(guān)注，極易忽視 財(cái)政支出問題，影響了財(cái)政支出的效果發(fā)揮。而績(jī)效評(píng)價(jià)的落實(shí)，滿足了單位公共財(cái)政職能，促進(jìn)了財(cái)政改革的不斷深化。同時(shí)，在多數(shù)行政事業(yè)單位中，財(cái)政支出管理內(nèi)并沒有行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，導(dǎo)致財(cái)政支出管理缺乏有效約束，部分單位在利益驅(qū)使下，發(fā)生貪污腐敗等現(xiàn)象，單位在社會(huì)上的公信力難以保障。對(duì)此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出管理，積極構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，約束財(cái)政支出，保障每筆財(cái)政支出都符合法律法規(guī)的要求，以此防范貪污腐敗行為，提高單位的社會(huì)影響力。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)

行政事業(yè)單位是綜合性單位，財(cái)政支出較為多樣，在績(jī)效評(píng)價(jià)管理時(shí)，工作量較大，對(duì)工作人員的專業(yè)性、技術(shù)性要求較高。在績(jī)效評(píng)價(jià)管理過程中，對(duì)財(cái)政資金使用情況的評(píng)價(jià)為核心，但是，在實(shí)際評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)方式不夠科學(xué)，對(duì)行政事業(yè)單位具體運(yùn)行情況掌握不足，缺乏專業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政資金使用情況的盲目評(píng)價(jià)，直接影響了評(píng)價(jià)結(jié)果。加之，績(jī)效評(píng)價(jià)在考核內(nèi)容設(shè)置時(shí)，內(nèi)容單一，缺乏針對(duì)性，難以保障評(píng)價(jià)的公平公正，影響了績(jī)效考核結(jié)果與績(jī)效評(píng)價(jià)的作用發(fā)揮。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政支出展開績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)重視財(cái)政支出的合法性和規(guī)范化，保障其與國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)要求相吻合，提高每一筆財(cái)政支出的合理性和合法性。然而，在實(shí)際工作過程中，工作人員卻忽視了對(duì)每一筆財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，難以保障績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性，財(cái)政資金使用效率難以保障，導(dǎo)致財(cái)政資金存在不同程度的浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，在績(jī)效評(píng)價(jià)中，未從資金使用方面全方位評(píng)價(jià)，在設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，指標(biāo)的科學(xué)性、全面性受到影響。同時(shí)，對(duì)財(cái)政支出實(shí)際目的、性質(zhì)的忽視，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏適應(yīng)性，難以全面考慮資金使用狀況，評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性，直接影響了績(jī)效評(píng)價(jià)效果發(fā)揮。

（三）缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度

為保障行政事業(yè)單位財(cái)政支出的管理質(zhì)量，應(yīng)落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，積極構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，約束每一筆財(cái)政資金支出。然而，在財(cái)政支出管理方面，我國(guó)還處于起步階段，同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)的管理制度也存在諸多不足，績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)較為隨意，制約了財(cái)政支出管理和監(jiān)督水平的提升，影響了行政事業(yè)單位的健康運(yùn)行。對(duì)此，構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用。

四、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施措施

（一）制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法

行政事業(yè)單位作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的重點(diǎn)部門，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在不斷發(fā)展改革，財(cái)政改革也在不斷深入，單位發(fā)展也相應(yīng)受到影響，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)也在逐漸落實(shí)，評(píng)價(jià)方法多元化，如目標(biāo)評(píng)價(jià)、積分評(píng)價(jià)、績(jī)效對(duì)比等。為提高績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，提高財(cái)政資金利用率，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)方法具有重要作用。具體來講，首先，應(yīng)對(duì)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)深入分析，全面掌握單位財(cái)政資金的支出情況，根據(jù)實(shí)際情況制定有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方式。其次，在績(jī)效評(píng)價(jià)方式落實(shí)中，根據(jù)工作人員工作特性設(shè)置考核內(nèi)容，提高績(jī)效考核的公平性，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)作用，從而有效提高財(cái)政支出管理質(zhì)量。

（二）科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)

在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)設(shè)置科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)，提升財(cái)政支出管理質(zhì)量。首先，全面分析關(guān)鍵性的績(jī)效因素，以此設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，并將績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與具體化，便于干部職工理解，促進(jìn)績(jī)效實(shí)現(xiàn)。其次，利用大數(shù)據(jù)做好數(shù)據(jù)整理工作，為績(jī)效指標(biāo)的制定提供充足的支撐，并利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)尋找有效數(shù)據(jù)，以可衡量方式對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行描述，真正將績(jī)效指標(biāo)和實(shí)際工作吻合，提高績(jī)效的可操作性。最后，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)層次進(jìn)行明確，對(duì)高層次、中層次與低層次員工制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，留住高層次人才，培養(yǎng)中層次人才，提高低層次人員的主動(dòng)性，以此發(fā)揮最佳績(jī)效評(píng)價(jià)效果。

（三）構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度

在行政事業(yè)單位財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)中，為提高財(cái)政支出管理的科學(xué)化與規(guī)范性，首先，單位應(yīng)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)機(jī)構(gòu)，由管理部門、審計(jì)部門負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，通過對(duì)單位的全方位監(jiān)督與管理，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、全面性。其次，構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，應(yīng)依照單位實(shí)際情況建立健全，保障績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。最后，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)單位實(shí)際情況制定相關(guān)制度，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)結(jié)果的作用發(fā)揮，從而更好地強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益。

五、總結(jié)

總而言之，社會(huì)在不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位必須不斷發(fā)展壯大，方能保障我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的地位與競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，單位應(yīng)重視財(cái)政支出的管理，積極落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金的利用率，促進(jìn)單位可持續(xù)發(fā)展。然而，在財(cái)政支出管理的績(jī)效評(píng)價(jià)中，績(jī)效評(píng)價(jià)方法并不科學(xué)，績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，影響了行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理結(jié)果。對(duì)此，制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，科學(xué)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)效果，增強(qiáng)財(cái)政支出的使用效率，推動(dòng)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

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