加強(qiáng)新時(shí)期村級(jí)檔案規(guī)范化管理更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

王海燕

村級(jí)檔案是農(nóng)村歷史發(fā)展面貌的真實(shí)記錄和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的歷史見(jiàn)證，尤其在當(dāng)前決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)和大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中，更有著不可或缺的參考借鑒和信息支撐作用。為此，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期村級(jí)檔案規(guī)范化管理并使之更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、影響村級(jí)檔案健康發(fā)展的原因

1.缺乏檔案意識(shí)，不注意形成檔案。村級(jí)組織和農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)踐者，也是檔案的形成者。但由于缺乏檔案意識(shí)、認(rèn)識(shí)不到位、受文化水平所限等原因，使一些重大工作活動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技管理等沒(méi)有形成可以長(zhǎng)久保存的檔案資料，給以后的工作查考借鑒和提供利用帶來(lái)了遺憾，一定程度上阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了村莊的民主管理與和諧穩(wěn)定。

2.缺乏利用意識(shí)，遇到問(wèn)題不知道利用檔案維護(hù)合法權(quán)益。由于受社會(huì)大環(huán)境的影響，很多村級(jí)組織和廣大農(nóng)民不知道或是不會(huì)利用檔案解決工作、生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問(wèn)題，使一些本來(lái)利用檔案可以很容易解決的問(wèn)題卻事倍功半。如村莊在遇到村民因村內(nèi)三資管理、村務(wù)公開(kāi)、土地承包、招投標(biāo)等發(fā)生疑問(wèn)而上訪時(shí)，往往不是主動(dòng)查找利用村委形成的檔案作為憑據(jù)去化解矛盾隱患，而是習(xí)慣于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)，請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫助解決，工作上很是被動(dòng)；許多村民在遇到各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、拆遷補(bǔ)償以及涉及農(nóng)村農(nóng)保、醫(yī)保等問(wèn)題時(shí)，也不會(huì)自覺(jué)查找利用檔案資料和上級(jí)已公開(kāi)的現(xiàn)行紅頭文件來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，一有疑問(wèn)就希望通過(guò)信訪解決問(wèn)題，使本來(lái)很簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。

3.缺乏安全意識(shí)，不注意集中統(tǒng)一保管檔案。由于檔案法制觀念淡薄，不知道什么是有價(jià)值的檔案、什么樣的檔案需要長(zhǎng)久保存等，使一些本來(lái)很有保存利用價(jià)值的檔案資料分散在個(gè)人手中，不能及時(shí)歸檔，隨意存放，甚至常常出現(xiàn)檔案不經(jīng)意銷(xiāo)毀或丟失，造成了不可挽回的損失。比如，一些村兩委的會(huì)議記錄、三資管理、村務(wù)公開(kāi)等重要檔案資料分散在各屆村干部手里，部分村莊的基建、拆遷、經(jīng)濟(jì)協(xié)議、合同等重要檔案資料則保管在第三方單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）或村干部手中，極易造成檔案的丟失或損毀；在保管方面，也沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的檔案室、檔案櫥等設(shè)施，安全隱患非常大。

4.缺乏規(guī)范意識(shí)，歸檔材料普遍存在不齊全不完整現(xiàn)象。目前村級(jí)檔案還沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地多是參照有關(guān)規(guī)定，制定了一些管理辦法。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對(duì)村級(jí)檔案管理的要求也不一致，一些門(mén)類(lèi)的檔案（如換屆選舉檔案、會(huì)計(jì)檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、經(jīng)濟(jì)合作社檔案、土地確權(quán)頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檔案等）被集中保管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)中，導(dǎo)致村級(jí)檔案普遍存在不完整、不齊全現(xiàn)象。在這種情況下，村級(jí)檔案室保存的檔案就滿足不了農(nóng)民需要，檔案室沒(méi)有農(nóng)民急需的檔案，檔案室有的檔案農(nóng)民又很多不需要。

二、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)的方法

在當(dāng)前決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐活動(dòng)中，村級(jí)檔案已成為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的迫切需要和重要信息資源，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)民主管理、科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定，農(nóng)民要科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖、發(fā)家致富也都離不開(kāi)檔案信息。因此，必須高度重視，采取有效措施，抓好抓實(shí)抓出成效。

1.加大檔案法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)力度，使村級(jí)檔案和檔案工作深入民心。增強(qiáng)檔案意識(shí)和檔案法制觀念，是全面做好村級(jí)檔案工作的基礎(chǔ)。在具體工作中，要改變標(biāo)語(yǔ)口號(hào)張貼上墻簡(jiǎn)單式的宣傳手段，根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，采取宣傳欄、發(fā)放明白紙、普法宣傳等能看懂、易接受的宣傳方式方法，把檔案法律法規(guī)宣傳到家家戶戶、田間地頭，尤其要大力宣傳典型檔案管理、利用效果的具體實(shí)例，用現(xiàn)實(shí)說(shuō)法，教化農(nóng)民。通過(guò)廣泛深入地學(xué)習(xí)和宣傳，使村干部和廣大村民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到建立健全村級(jí)檔案和檔案工作的重要價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，村莊各項(xiàng)活動(dòng)中形成的檔案與村民的生產(chǎn)、生活等息息相關(guān)，對(duì)于村莊的歷史發(fā)展面貌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的保存和利用價(jià)值。只有解決了對(duì)村級(jí)檔案和檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能喚起廣大村民對(duì)村級(jí)檔案工作的認(rèn)可和支持，才能形成村級(jí)檔案工作深入民心，人人依法維護(hù)檔案、自覺(jué)利用檔案的良好氛圍。

2.引導(dǎo)樹(shù)立主動(dòng)建立檔案的意識(shí)，以便更好地為“三農(nóng)”工作服務(wù)。要突出抓好農(nóng)村重大活動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作的建檔歸檔環(huán)節(jié)，注意平時(shí)檔案資料的積累。比如，在舊村改造、合村并區(qū)（社區(qū)）之前先錄像，并保存好相關(guān)測(cè)量評(píng)估檔案資料，為日后村莊改造拆遷工作服務(wù)；在“兩委”換屆選舉過(guò)程中錄音錄像，為解決不穩(wěn)定村莊的換屆選舉工作服務(wù)；建立村民道德檔案，為年終評(píng)選“五好家庭”、“文明村民”作依據(jù)；健全村務(wù)公開(kāi)檔案、經(jīng)濟(jì)合同檔案等，為消除和化解群眾信訪隱患矛盾服務(wù)。要因地制宜、因村施策，主動(dòng)建立健全檔案和檔案工作，讓檔案的價(jià)值在維護(hù)村莊正常秩序和群眾切身利益方面真正發(fā)揮作用，真正實(shí)現(xiàn)檔案與村民之間零距離，使檔案成為“三農(nóng)”工作實(shí)踐的烙印。

3.緊緊圍繞“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步規(guī)范拓寬村級(jí)檔案歸檔范圍。目前村級(jí)檔案室普遍存在藏量少、檔案材料不夠齊全完整的問(wèn)題。對(duì)此，一方面，各級(jí)檔案行政主管部門(mén)要結(jié)合村級(jí)檔案的實(shí)際，依據(jù)《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)細(xì)化制定村級(jí)檔案的歸檔范圍，進(jìn)一步豐富和規(guī)范檔案材料的收集范圍；另一方面，要嚴(yán)格歸檔制度，特別要注意加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期、新領(lǐng)域、新門(mén)類(lèi)檔案材料的收集歸檔，如村務(wù)公開(kāi)檔案、小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案、拆遷檔案、農(nóng)村低保檔案、新農(nóng)合檔案、扶貧檔案、經(jīng)濟(jì)合作社檔案、土地承包檔案等重要門(mén)類(lèi)一定要認(rèn)真收集，及時(shí)歸檔，確保村級(jí)檔案的歸檔率和完整率達(dá)到100%，使村級(jí)檔案室真正成為記載村莊發(fā)展歷程、反映村莊歷史面貌的“村情庫(kù)”。

4.加強(qiáng)完善管理體制，從組織和人員上強(qiáng)化村級(jí)檔案工作。農(nóng)村檔案管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，要積極協(xié)調(diào)各級(jí)檔案部門(mén)和有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜、分類(lèi)分層次地推進(jìn)村級(jí)檔案規(guī)范化管理工作，完整記錄農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌，切實(shí)發(fā)揮檔案工作在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、提高村民自治管理水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、繁榮農(nóng)村文化等方面的作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，將村級(jí)檔案工作納入政府工作目標(biāo)考核責(zé)任體系，進(jìn)一步完善村級(jí)檔案管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，形成職責(zé)明確、制度健全、上下聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，深入推進(jìn)村級(jí)檔案工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要努力在集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件為村民提供檔案查閱服務(wù)，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，并為子孫后代積累文化財(cái)富。

5.檔案行政管理部門(mén)要加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。村級(jí)檔案工作基本上都由文書(shū)、會(huì)計(jì)一人兼職管理，大多數(shù)人員對(duì)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，往往是心有余而力不足，因此，要保證村級(jí)檔案工作的持續(xù)性、穩(wěn)定性，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。針對(duì)村級(jí)檔案的工作特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，利用以會(huì)代訓(xùn)、短期培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)的方式，開(kāi)展檔案分類(lèi)、組卷、編號(hào)檢索、保管利用等實(shí)用性技能的培訓(xùn)，盡快提高檔案人員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，適應(yīng)開(kāi)展日常工作的需要。

總之，新時(shí)期、新任務(wù)要求村級(jí)檔案必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。只有加強(qiáng)和完善村級(jí)檔案工作，才能在為新時(shí)代“三農(nóng)”工作服務(wù)中，在全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)的偉大實(shí)踐中，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。