農(nóng)俊怡

東盟國(guó)家不僅僅是與中國(guó)山水相連的鄰居，更是中國(guó)的重要貿(mào)易合作伙伴、中資企業(yè)的投資熱土。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年1～5月，東盟超越歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)—東盟的合作互惠進(jìn)一步加深。因此，在新冠疫情的特殊背景之下，對(duì)當(dāng)前的東盟局勢(shì)及中國(guó)—東盟關(guān)系做出準(zhǔn)確觀察和研判尤為重要。近日，中國(guó)東南亞研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊保筠在廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院舉辦的“東盟快閃”線上沙龍活動(dòng)上為我們提供了又一個(gè)觀察東盟的視角。

兩個(gè)視角看東盟：宏觀與微觀相結(jié)合

東盟是當(dāng)今世界上最具有影響力的區(qū)域國(guó)際組織之一，其成員國(guó)在政治、文化、宗教以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上差異很大。在其歷史發(fā)展中，東盟形成了“互不干涉內(nèi)政”“非對(duì)抗性協(xié)商”“求同存異”等獨(dú)樹一幟的行事原則。在這些原則之下，東盟機(jī)制對(duì)其成員國(guó)的約束性相對(duì)較弱，各成員國(guó)在謀求自身利益上有著更大的余地。

楊保筠認(rèn)為，無論是觀察東盟自身還是中國(guó)—東盟關(guān)系，都必須從兩個(gè)視角出發(fā)，即東盟作為東南亞地區(qū)國(guó)際組織的宏觀視角和東盟各成員國(guó)的微觀視角。此外，現(xiàn)今國(guó)際政治聯(lián)系緊密又瞬息萬變，觀察東盟的視野不應(yīng)僅限于東南亞而是應(yīng)在更大的框架中，例如東盟與中日韓（10+3）的東亞區(qū)域視野，以及囊括美國(guó)的傳統(tǒng)亞太視角，甚至歐盟也是一個(gè)不可忽視的因素。

具體到本次的疫情，楊保筠表示，除了把握上述的國(guó)家和區(qū)域的空間維度，還有掌握疫情發(fā)展的時(shí)間維度：東盟國(guó)家疫情的發(fā)展與中國(guó)錯(cuò)峰而行，東盟國(guó)家的3～4月份對(duì)應(yīng)中國(guó)的1～2月份。

東盟抗疫：合作空間有待拓展

楊保筠梳理了過去數(shù)月東盟的抗疫表現(xiàn)后指出，即使在世界范圍內(nèi)，東盟的抗疫表現(xiàn)也相當(dāng)出色。從2月開始，東盟內(nèi)部通過包括視頻在內(nèi)的方式，陸續(xù)召開了一系列針對(duì)抗擊新冠疫情的高級(jí)別會(huì)議，例如：2月19日，越南河內(nèi)舉行東盟成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議;2月20日，在老撾萬象舉行東盟協(xié)調(diào)委員會(huì)（ACC）特別會(huì)議;3月10日，舉行第26屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議;3月13日，舉行東盟各國(guó)高級(jí)衛(wèi)生官員視頻會(huì)議。

但是，進(jìn)入3月份后，疫情的走勢(shì)還是大大超出了東盟國(guó)家的預(yù)期，新加坡、菲律賓、印尼等國(guó)的確診病例數(shù)急速攀升，東盟各國(guó)及區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生治理能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，旅游經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫……至今，疫情的影響仍然存在不確定性。有人擔(dān)心疫情后一些國(guó)家政策更加內(nèi)顧、全球供應(yīng)鏈不穩(wěn)定和貿(mào)易摩擦升級(jí)等會(huì)對(duì)區(qū)域一體化進(jìn)程造成影響，而楊保筠認(rèn)為，在抗擊新冠疫情上東盟還有很大的合作空間亟待開拓，但是東盟一體化進(jìn)程復(fù)雜，不能單從疫情一語概之。

中國(guó)—東盟關(guān)系：共擔(dān)風(fēng)雨 共享希望

疫情期間，中國(guó)與東盟一直守望相助。今年1～2月，先是東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)抗疫給予了大力的支持和援助。而緩過疫情高峰期的中國(guó)對(duì)面臨巨大抗疫壓力的東盟各國(guó)也進(jìn)行了相應(yīng)的支援，并及時(shí)向東盟乃至世界各國(guó)分享了中國(guó)的抗疫經(jīng)驗(yàn)和提振經(jīng)濟(jì)的信息。

在世界經(jīng)濟(jì)被疫情的烏云籠罩之時(shí)，中國(guó)—東盟的雙邊經(jīng)貿(mào)合作則如云邊亮光。2020年1～2月，東盟成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易總值5941.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)2%，占中國(guó)外貿(mào)總值的14.4%，比去年同期增長(zhǎng)1.6%。當(dāng)時(shí)，有分析認(rèn)為，中國(guó)與東盟在經(jīng)貿(mào)合作上的這一進(jìn)步是建立在中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易衰退的特殊時(shí)期之上的。但是，就2020年5月的最新數(shù)據(jù)，中國(guó)—東盟進(jìn)出口達(dá)1.7萬億元，同比增長(zhǎng)4.2%;中國(guó)對(duì)東盟出口9366.2億元，增長(zhǎng)2.8%;自東盟進(jìn)口7598.6億元，同比增長(zhǎng)6%;均高于同期中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口整體增速。在楊保筠看來，這表明了當(dāng)前中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作所取得的成績(jī)是具有可持續(xù)性的，而非僅是特殊時(shí)期的產(chǎn)物。

東盟輪值主席國(guó)越南抗疫獲肯定

2020年之于越南十分特殊：既是越南加入東盟的25周年，也是東盟主席國(guó)的輪值年。越南的內(nèi)政外交也更具雄心抱負(fù)。年初，越南接手輪值主席國(guó)時(shí)提出了增強(qiáng)東盟的制度能力等年度計(jì)劃。盡管開局時(shí)新冠疫情給越南造成了一定的沖擊，但種種危機(jī)均被一一化解。

在抗疫方面，越南政府吸取了2003年“非典”的前車之鑒，果斷采取了一系列措施：4月1日越南實(shí)行封鎖，將國(guó)際旅客隔離14天并對(duì)病例進(jìn)行有效追蹤。根據(jù)路透社6月18日?qǐng)?bào)道，越南累計(jì)確診病例342例，無死亡病例，康復(fù)率達(dá)90%。越南作為擁有9000多萬人口的發(fā)展中國(guó)家，其抗疫表現(xiàn)甚至遠(yuǎn)超許多發(fā)達(dá)國(guó)家，贏得了世界的贊譽(yù)。

在經(jīng)濟(jì)方面，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，越南經(jīng)濟(jì)在2020年預(yù)計(jì)能有1.5%的增長(zhǎng)。近日，越南總理阮春福接受采訪時(shí)表示，越南能保持4%～5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在外交方面，越南更是積極作為，利用視頻會(huì)議等方式牽頭東盟內(nèi)部有關(guān)抗擊新冠疫情的交流。同時(shí)，越南還推動(dòng)了東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)。在與3國(guó)的密切交流中，東盟得到了大量的流行病學(xué)數(shù)據(jù)和抗疫經(jīng)驗(yàn)，以及來自中韓兩國(guó)的強(qiáng)大醫(yī)療資源支持。

面對(duì)越南在疫情期間的出色表現(xiàn)，《曼谷郵報(bào)》專欄作者Kavi Chongkittavorn于6月16日發(fā)表文章，直呼“越南帶領(lǐng)著東盟走向后疫情時(shí)代”。于越南而言，新冠疫情猶如“天將降大任于斯人”的眷顧，既展現(xiàn)了越南作為輪值主席國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力也提升了其國(guó)際形象。盡管目前越南的表現(xiàn)的確可圈可點(diǎn)，但是楊保筠認(rèn)為，若就此得出越南已經(jīng)達(dá)到其外交上的雄心抱負(fù)仍為時(shí)尚早，值得進(jìn)一步研究觀察。

The outbreak of COVID-19 reaffirms the saying that “good health is incomparable wealth”. But the consequences of the measures to curb its spread have taken a heavy toll on the wealth of many and the wage of millions.

Thailand has performed well in containing the outbreak and mitigating its impact. Since April 27， 2020， the number of new COVID-19 cases has increased only slightly， while some days saw no new case at all. About 96% of those infected have fully recovered， and the fatality rate is less than 2%.

In tandem with public health measures， the government is addressing economic risks by injecting loans and financial assistance to the people. Some observers rightly noted that if the economy is an ailing patient in dire need of oxygen， the cash flow pumped in by the government is comparable to the breath of fresh air in a stale room.

To date， Thailand has approved economic relief measures in three phases that cater to entrepreneurs， blue collars and households so that sources of revenue， whether in the form of income， aid or loan is accessible by every vulnerable sector of society. The overarching principle is to maintain liquidity and allow cash to remain in the hands of the people. These measures could be roughly categorised into three objectives， namely， to ease public expense burden， to add revenue and to keep the economic engine lubricated and running.

On easing expense burden， water and electricity bills in all households were waived or discounted for three months. Personal and corporate income tax filing and payment deadlines have been extended. Withholding tax rate is reduced from 3% to 1.5% for six months. State properties rental fees that are used for residential and agricultural purposes will be exempted for one year. Furthermore， financial institutions are to postpone clients payment of loans for cars， motorcycles and housing.

Adding revenue is more challenging since all the engines of economic growth are nearly paralysed. Since the government is the last standing “big spender” in the market， it is employing every possible channel and mechanism to ensure that the relief is inclusive. For instance， laid-off informal workers have been receiving THB 5，000 to compensate wages for three months while those registered with the Social Security Fund will receive 70% of their wages up to 200 days. A THB 40-billion loan programme will enable those eligible to obtain a THB 10，000 emergency loan with a monthly interest rate of 0.1%. At the same time， SMEs can apply for a low-interest loan from the Government Savings Bank and SMEs Bank. The government has also approved a THB 150 billion budget for the distribution of THB 15，000 to ten million registered farmers.