太湖縣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度舉措及完善途徑

曹俊

摘要? ? 本文介紹了試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度基本信息，闡述了太湖縣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的各項(xiàng)舉措，指出了存在的問(wèn)題，提出了完善法律法規(guī)、加大宣傳力度、全國(guó)同步推進(jìn)等完善途徑，以期為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 食用農(nóng)產(chǎn)品;合格證制度;舉措;完善途徑;安徽太湖

中圖分類號(hào)? ? F322? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）14-0229-01

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢的基礎(chǔ)上，自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。合格證是上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是生產(chǎn)者的“承諾書”，是質(zhì)量安全的“新名片”。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，借鑒工業(yè)品合格證管理模式，規(guī)定由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢的基礎(chǔ)上自主開(kāi)具合格證，承諾其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家農(nóng)藥獸藥殘留限量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)[1]。農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者在交易時(shí)主動(dòng)出具合格證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷售。生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。通過(guò)試行合格證制度，由生產(chǎn)者自控自檢、自我管理、自我開(kāi)具、自我承諾，以此強(qiáng)化主體責(zé)任，推動(dòng)其樹立質(zhì)量安全意識(shí)，發(fā)揮自律作用，更加有效地保障質(zhì)量安全。太湖縣是“首批安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“國(guó)家首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年12月17日印發(fā)的《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的相關(guān)要求，太湖縣立即在全縣范圍內(nèi)掀起了全面推進(jìn)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的熱潮。

1? ? 試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度基本信息

試行品類主要為蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品五大類。試行主體是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與試行。開(kāi)具方式為種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行開(kāi)具，一式兩聯(lián)，存根聯(lián)留存1年備查，客戶聯(lián)出具給交易對(duì)象，鼓勵(lì)有條件的主體運(yùn)用信息化技術(shù)，采用合格證智能設(shè)備開(kāi)具合格證。開(kāi)具單元為包裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以包裝為開(kāi)具單元，實(shí)行一包裝一證，張貼或懸掛在包裝材料表面;散裝食用農(nóng)產(chǎn)品以運(yùn)輸車輛或收購(gòu)批次為單元，實(shí)行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。統(tǒng)一合格證基本樣式，內(nèi)容包含：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開(kāi)具日期、承諾聲明等。若開(kāi)展自檢或委托檢測(cè)的合格證，可以在合格證上標(biāo)示“自檢合格”或“委托檢測(cè)合格”;縣級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、綠色食品企業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志授權(quán)用標(biāo)企業(yè)須在合格證上附加追溯二維碼、產(chǎn)品品牌等信息;鼓勵(lì)支持其他主體在合格證上附加追溯二維碼、產(chǎn)品品牌等信息。承諾內(nèi)容包括種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實(shí)性負(fù)責(zé);不使用禁限用農(nóng)藥、獸藥;不使用非法添加物;遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定;銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥、獸藥殘留食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2? ? 太湖縣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作舉措

試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作開(kāi)展2個(gè)月以來(lái)，太湖縣參與試行生產(chǎn)單位逾30家，開(kāi)具合格證逾600張，其中使用統(tǒng)一印制合格證逾400張，自制合格證逾200張，涉及農(nóng)產(chǎn)品逾300 t。

2.1? ? 制定方案，抓緊部署落實(shí)

根據(jù)太湖縣實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省、市實(shí)施方案，制定印發(fā)《太湖縣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局屬各相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，要求各單位立即抓緊落實(shí)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開(kāi)具情況實(shí)行周報(bào)制。

2.2? ? 廣泛宣傳，做到家喻戶曉

太湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心和各村（居）通過(guò)網(wǎng)站、微信、QQ、短信、公眾號(hào)、明白紙、宣傳掛圖、電視字幕、電子顯示屏、墻體標(biāo)語(yǔ)、入戶推廣等途徑廣泛宣傳，全縣共計(jì)印發(fā)明白紙5000份，張貼宣傳掛圖500張，刷寫墻體標(biāo)語(yǔ)60條，電視字幕、電子顯示屏全天候播放相關(guān)信息逾 100條，其他媒介發(fā)送信息不計(jì)其數(shù)，入戶宣傳推廣逾800戶次。

2.3? ? 形式多樣，開(kāi)具方式靈活

2.3.1? ? 統(tǒng)一印制，手寫開(kāi)具。太湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心統(tǒng)一印制食用農(nóng)產(chǎn)品合格證20 000份，供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者免費(fèi)領(lǐng)取使用，生產(chǎn)者手工填寫開(kāi)具。

2.3.2? ? 電腦+普通打印機(jī)開(kāi)具。將合格證基本樣式模板中需要填寫的內(nèi)容在電腦上填寫完畢，用A4紙打印，裁剪成合適大小張貼或隨貨同行。

2.3.3? ? 安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)+二維碼打印機(jī)開(kāi)具。登錄安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，錄入企業(yè)信息、產(chǎn)品信息和生產(chǎn)信息，生成追溯二維碼，使用不干膠標(biāo)簽紙打印附帶追溯碼的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，并將合格證張貼于農(nóng)產(chǎn)品包裝表面。

2.3.4? ? 手機(jī)微信小程序+藍(lán)牙二維碼打印機(jī)開(kāi)具。在手機(jī)微信中添加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心主辦的農(nóng)安信用小程序，錄入基地信息、作物信息、農(nóng)事信息等內(nèi)容，通過(guò)藍(lán)牙功能連接打印機(jī)，打印附帶溯源碼的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。此方法手機(jī)操作，無(wú)需電腦，生產(chǎn)信息可在田間地頭實(shí)時(shí)上傳，藍(lán)牙打印，方便快捷。

3? ? 存在的問(wèn)題

3.1? ? 市場(chǎng)準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度不完善或落實(shí)不嚴(yán)

農(nóng)產(chǎn)品入市門檻低，有無(wú)合格證均可入市流通和銷售，生產(chǎn)端與市場(chǎng)端著力不對(duì)等，頭重腳輕，法律也沒(méi)有強(qiáng)制性要求，監(jiān)管力度疲軟[2]。

3.2? ? 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)合格證無(wú)剛性需求

目前消費(fèi)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證還沒(méi)有形成意識(shí)，購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)一般不查看是否附有合格證。

3.3? ? 生產(chǎn)者對(duì)使用合格證積極性不高

生產(chǎn)者對(duì)使用合格證的積極性普遍不高，被動(dòng)應(yīng)付，不能主動(dòng)開(kāi)具，甚至有生產(chǎn)者認(rèn)為有無(wú)合格證的產(chǎn)品均可銷售，無(wú)需增加麻煩。

4? ? 完善途徑

4.1? ? 完善法律法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度

將落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度寫進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，把使用合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品入市的強(qiáng)制性要求，把合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入的必備項(xiàng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度，生產(chǎn)、消費(fèi)兩頭著力[3]。

4.2? ? 加大宣傳力度

通過(guò)多種途徑，利用一切可以利用的宣傳載體，廣泛、大力宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。不僅要提高生產(chǎn)者開(kāi)具合格證意識(shí)，更要提高消費(fèi)者查驗(yàn)合格證意識(shí)，通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)倒逼生產(chǎn)者開(kāi)具合格證[4]。

4.3? ? 全國(guó)各地同步推進(jìn)

合格證使用范圍要覆蓋全國(guó)各地所有入市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和所有食用農(nóng)產(chǎn)品品類，以免造成各地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品帶證上市要求不一，使推進(jìn)工作陷入被動(dòng)。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 孫娟娟，陳松.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的制度創(chuàng)新與法制保障[J].中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2019（3）：39-47.

[2] 劉偉偉.常山縣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議[J].農(nóng)家參謀，2018（22）：4.

[3] 林燕，孟月志.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作機(jī)制研究：以浙江省麗水市為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2018，37（4）：73-75.

[4] 陳松，虞軼俊，王純久，等.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理問(wèn)題與對(duì)策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（3）：59-62.