楊四平

摘要：當(dāng)前我國(guó)對(duì)于水利工程設(shè)施投入力度持續(xù)增加，對(duì)于水庫(kù)的加固以及泵站更新的相關(guān)工作持續(xù)推進(jìn)，水利工程竣工驗(yàn)收中檔案管理存在的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，造成了對(duì)工程檔案質(zhì)量以及管理質(zhì)量的整體影響，工程檔案的管理對(duì)于整體工程管理水平有決定意義，因而需要通過(guò)強(qiáng)化檔案管理的相關(guān)工作，保證檔案的整體完整性、系統(tǒng)性及安全性。

關(guān)鍵詞：水利工程;竣工驗(yàn)收;檔案管理;問(wèn)題與對(duì)策

水利工程項(xiàng)目是國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)發(fā)展有關(guān)鍵作用，大型的水利工程有較大的建設(shè)規(guī)模，需要大量的投資，整體建設(shè)的周期長(zhǎng)，涉及的各單位關(guān)系復(fù)雜，這會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際過(guò)程中存在各種工程檔案，這些檔案數(shù)據(jù)為工作日程的衡量依據(jù)，在明確建設(shè)實(shí)施以及檔案同步的情況下，才能有效實(shí)施各項(xiàng)驗(yàn)收工作，因此可見(jiàn)，檔案管理的整體質(zhì)量對(duì)于驗(yàn)收開(kāi)展具有關(guān)鍵意義，因而需要做好水利工程竣工驗(yàn)收的檔案管理[1]。

一、水利工程檔案管理的現(xiàn)狀

水利工程檔案包括項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、審批以及后期施工、竣工驗(yàn)收等一系列工序，在此過(guò)程中，將所有涉及的內(nèi)容整理歸檔，是各種數(shù)據(jù)的最終載體形式。水利工程中存在工程設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)行等各個(gè)階段，不同單位之間有著復(fù)雜的關(guān)系，而記錄的文件是管理層面的具有價(jià)值的數(shù)據(jù)內(nèi)容，具有多種多樣的表現(xiàn)形式，同時(shí)水利工程的建設(shè)及管理的中的重點(diǎn)內(nèi)容，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步及各種因素的影響，呈現(xiàn)逐漸變化的態(tài)勢(shì)，在當(dāng)前計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)普及的態(tài)勢(shì)下，多種檔案文件能夠以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的形式保存，而非單純的書(shū)面表現(xiàn)形式。目前多數(shù)的工程檔案管理單位未能滿足時(shí)代發(fā)展需要，整體管理工作較為落后，工作效率相對(duì)較低[2]。

（一）水利工程檔案管理存在的問(wèn)題

（1）缺乏規(guī)范化意識(shí)，當(dāng)前水利工程施工的各個(gè)階段，工作的重點(diǎn)在于工程周期的控制以及成本的維持，而對(duì)于檔案的管理卻鮮少問(wèn)津，這導(dǎo)致整體檔案管理工作水平差，部分的檔案管理工作處于基礎(chǔ)的手工工作模式狀態(tài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子管理以及紙質(zhì)管理的并行。因管理人員的責(zé)任意識(shí)低下，檔案的集中收集也存在一定問(wèn)題，部分檔案丟失，一些工程檔案無(wú)原件，部分文件無(wú)批復(fù)，設(shè)計(jì)過(guò)程中存在手續(xù)的變更，一些文件材料在技術(shù)及施工人員的手中未能及時(shí)收集。聲音以及圖像文件收集困難，資料內(nèi)容不符合要求等。（2）管理制度不完善，我國(guó)的水利事業(yè)起步相對(duì)較晚，未能形成成熟的管理檔案機(jī)制，導(dǎo)致期間存在種種弊端，工作人員的流動(dòng)性較大，導(dǎo)致資料出現(xiàn)嚴(yán)重的磨損，未能形成規(guī)范的交接制度，同時(shí)企業(yè)中多項(xiàng)規(guī)范管理制度無(wú)法完全落實(shí)，缺乏實(shí)際可操作性，導(dǎo)致管理水平低下。（3）資料歸檔質(zhì)量差，在部分文檔的管理中存在的問(wèn)題為原始資料的格式及書(shū)寫(xiě)不滿足質(zhì)量要求，因檔案人員職業(yè)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致資料歸檔后，工作人員需要再次進(jìn)行調(diào)整、編目，需要耗費(fèi)大量的人力物力，影響了檔案的應(yīng)用率。一些檔案人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，在進(jìn)行檔案的收集整理過(guò)程中，缺乏敬業(yè)精神，未能進(jìn)行深入收集整理，導(dǎo)致檔案長(zhǎng)期堆壓，部分檔案管理人員甚至采取造假的方式應(yīng)對(duì)檢查，這導(dǎo)致竣工驗(yàn)收的結(jié)果受到影響[3]。

（二）檔案管理存在的問(wèn)題原因

首先是管理意識(shí)的缺乏，相關(guān)部門對(duì)于檔案管理工作重視程度不足，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制不完善，未能形成高水平管理的保證，一些項(xiàng)目無(wú)人分管，整個(gè)機(jī)構(gòu)缺乏資金投入，檔案的相關(guān)保存設(shè)備較為落后，無(wú)法完成全部的文件收集。同時(shí)部分的施工單位項(xiàng)目缺乏分管導(dǎo)致機(jī)構(gòu)空缺嚴(yán)重，為了應(yīng)付檔案的驗(yàn)收，僅僅在驗(yàn)收前才投入相關(guān)的人力、物力進(jìn)行補(bǔ)充使得工程檔案出現(xiàn)內(nèi)容的失真。其次是檔案的管理制度以及措施不健全，未能形成到位的檔案管理形式，工程檔案的收集模式、管理途徑以及服務(wù)機(jī)制等存在多方面的問(wèn)題，無(wú)法有效管理好工程檔案文件。水利工程的規(guī)模相對(duì)較大，期間涉及的投資內(nèi)容眾多，循環(huán)的周期長(zhǎng)，項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中人員存在較大的流動(dòng)性，同時(shí)資料無(wú)法及時(shí)、規(guī)范地交接，導(dǎo)致資料存在嚴(yán)重的缺失，給歸檔工作帶來(lái)很大的困難，影響整體檔案驗(yàn)收的進(jìn)度。

目前的水利工程的檔案管理的內(nèi)容以及形式較為豐富，涉及多領(lǐng)域，思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)手段有較大的改變，但水利工程專業(yè)的檔案管理人員配備不足，缺少專職的檔案人員，部分工作人員未能經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，缺乏對(duì)于工程檔案專業(yè)知識(shí)的了解，使得工程檔案的收集獲取等規(guī)范性不高，從而造成了對(duì)于竣工驗(yàn)收的影響，進(jìn)一步影響工程的整體質(zhì)量[4]。

二、解決水利工程檔案管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)

人員管理是優(yōu)化水利工程檔案管理的重點(diǎn)，首先應(yīng)該強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任負(fù)責(zé)制度，嚴(yán)格控制檔案管理的工作進(jìn)度、質(zhì)量以及成本，同時(shí)需要強(qiáng)化工程檔案意識(shí)，讓工作人員能夠嚴(yán)格遵守法律規(guī)則，可以根據(jù)法律行使權(quán)力落實(shí)義務(wù)。因檔案意識(shí)為檔案管理人員應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)以及要求，因而在工作的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要做好人員培訓(xùn)的相關(guān)工作。

（二）建立完善的管理制度

從項(xiàng)目開(kāi)始階段，應(yīng)該將竣工驗(yàn)收作為管理工作的重點(diǎn)目標(biāo)之一，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)部門以及管理人員構(gòu)建完整的管理體系，同時(shí)由專門的負(fù)責(zé)人員做好階段性的資料收集、整理以及歸檔。同時(shí)，應(yīng)該建立可靠的管理方案以及實(shí)施規(guī)則，使檔案管理人員能夠?qū)ψ约旱穆氊?zé)嚴(yán)格明確，保證日常工作的規(guī)范性，充分發(fā)揮檔案管理在水利工程各方面的作用。

（三）強(qiáng)化檔案的信息化建設(shè)

當(dāng)前隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及新型的載體有著更為廣泛的應(yīng)用，在這種趨勢(shì)下，傳統(tǒng)的檔案管理模式終將被淘汰，信息化的管理模式逐步投入應(yīng)用過(guò)程中，水利工程應(yīng)該充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立相關(guān)的工程檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，加快信息化的檔案建設(shè)，全面提升檔案的管理水平。這需要對(duì)檔案管理人員進(jìn)行基礎(chǔ)技能培養(yǎng)，在水利工程檔案管理的過(guò)程中，保證管理人員具備管理的專業(yè)知識(shí)，可以全面了解檔案的內(nèi)容、規(guī)律以及方法，對(duì)崗位保持高度的責(zé)任心以及使命感，通過(guò)對(duì)檔案管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，形成規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，嚴(yán)格控制檔案資料的管理質(zhì)量水平。

（四）嚴(yán)格把控竣工驗(yàn)收工作

在完成水利工程的驗(yàn)收前，對(duì)工程檔案進(jìn)行審核，如果發(fā)現(xiàn)檔案驗(yàn)收過(guò)程中存在不合理的情況，應(yīng)該再次進(jìn)行檢查，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過(guò)程中，需要做好與各級(jí)管理部門的協(xié)調(diào)，對(duì)各類工程檔案嚴(yán)格審查，保證檔案的真實(shí)性。

三、結(jié)語(yǔ)

為了保證水利工程的質(zhì)量合格，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)做好檢驗(yàn)，竣工前的驗(yàn)收是工程審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果發(fā)現(xiàn)不合理的檔案管理形式，則不予以竣工驗(yàn)收。此次對(duì)竣工檔案驗(yàn)收過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出了相關(guān)改進(jìn)優(yōu)化的措施，以確保水利工程順利通過(guò)竣工驗(yàn)收。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫會(huì)玲.水利工程竣工驗(yàn)收中檔案管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)高新區(qū)，2019 （12）：220.

[2]陳玲.水利工程竣工驗(yàn)收中檔案管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].管理學(xué)家，2018 （6）：107-108，111.

[3]黃健萍.水利工程竣工驗(yàn)收中檔案管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].人民長(zhǎng)江，2015 （15）：104-106.

[4]汪福學(xué)，孫寶珍，周昌兵.水利工程檔案管理工作探析[J].中國(guó)水利，2017 （23）：52-54.