■文/王凡 曹方（賽迪智庫科技與標(biāo)準(zhǔn)研究所）

近年來，我國西北五省依托自身資源區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)，但是區(qū)域分化趨勢明顯，主要體現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例較高，要素驅(qū)動特征明顯；產(chǎn)業(yè)配套能力不足，創(chuàng)新生態(tài)體系不夠健全；科研基礎(chǔ)薄弱，高端復(fù)合型產(chǎn)業(yè)人才缺乏。基于此，本文提出西北五省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要通過“賦能、賦值、賦智”等方式，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向智能、泛化、融合方向發(fā)展。

一、我國西北五省帶狀經(jīng)濟(jì)大走廊發(fā)展現(xiàn)狀

我國西北五省依托各自地理區(qū)位和資源稟賦，通過相關(guān)城市“點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸”互聯(lián)互通，逐步構(gòu)建起集生產(chǎn)、消費(fèi)、流通一體化的世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ膸罱?jīng)濟(jì)大走廊。

近年來，西北五省依托自身資源區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，但是區(qū)域分化趨勢明顯。2019 年數(shù)據(jù)顯示（表1），陜西GDP 已破2.5 萬億大關(guān)，新疆也超過1.3 萬億，甘肅、寧夏、青海三?。▍^(qū)）的經(jīng)濟(jì)總量相對落后。從GDP 增長率來看，2019 年陜西GDP 雖然增長率較低（6.0%），但在整個(gè)絲綢之路西北經(jīng)濟(jì)走廊仍然表現(xiàn)出明顯引領(lǐng)作用；相比之下，寧夏（6.5%）、青海（6.3%）兩地保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，西北五省2020 年GDP 增長率目標(biāo)均保持穩(wěn)定，未來需要通過體制改革、產(chǎn)業(yè)集聚、金融支撐等多種方式促進(jìn)本地區(qū)制造業(yè)向智能、綠色、泛化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、西北五省產(chǎn)業(yè)走廊創(chuàng)新發(fā)展中呈現(xiàn)出新理念、新使命、新場景

（一）陜西：經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“新起點(diǎn)”

作為絲綢之路西北經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)，陜西在西北五省中科研基礎(chǔ)最為雄厚，制造業(yè)發(fā)展水平最高，對于整個(gè)新亞歐大陸橋具有引領(lǐng)示范作用。根據(jù)《陜西省“一帶一路”建設(shè)2018 年行動計(jì)劃》，陜西立足以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，圍繞加快推動樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造內(nèi)陸改革開放新高地，持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”交通商貿(mào)物流中心、國際產(chǎn)能合作中心、科技教育中心、國際文化旅游中心以及絲綢之路金融中心五大中心建設(shè)。特別值得關(guān)注的是，依托中俄絲路創(chuàng)新園、中哈元首蘋果友誼園，陜西鼓勵(lì)裝備制造、新能源、電子信息等資本和技術(shù)密集型企業(yè)在沿線國家拓展合作渠道，重點(diǎn)在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國家探索共建陜西產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)能合作示范效應(yīng)。

表1 2019 年西北五省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（二）甘肅：國際產(chǎn)業(yè)融合衍生“黃金段”

甘肅地處絲綢之路的黃金地段，隴西段與河西段貫穿全境，占整個(gè)西北經(jīng)濟(jì)走廊二分之一，定位于聯(lián)結(jié)歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，全國的重要生態(tài)安全屏障以及國家級新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。近年來，一方面，甘肅依托蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈、酒嘉城市圈等“八大節(jié)點(diǎn)”，在節(jié)能環(huán)保、數(shù)據(jù)信息、機(jī)械制造等高端制造業(yè)領(lǐng)域前瞻布局，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，甘肅加大實(shí)施道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流等“六大工程”，聚焦戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、保健養(yǎng)生等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)隴東南開放型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)帶，打造絲綢之路上中西文化交流、產(chǎn)業(yè)融合及創(chuàng)生衍化的加工場、孵化器和大舞臺。

（三）寧夏：承東接西區(qū)域合作“橋頭堡”

寧夏地處我國內(nèi)陸幾何中心，在整條絲綢之路西北經(jīng)濟(jì)走廊中具有戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用。寧夏提出打造“開放平臺、開放經(jīng)濟(jì)、開放通道、開放環(huán)境”四個(gè)開放戰(zhàn)略，東與京津冀、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)緊密對接，是輻射寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的中心區(qū)域；西是對阿拉伯國家聯(lián)盟合作中的樞紐，在強(qiáng)化與中亞、東北亞、歐美等國家地區(qū)的合作中起到關(guān)鍵作用。目前，寧夏瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)、智慧商務(wù)、通用航空等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快iBi 育成中心、銀川綜保區(qū)、賀蘭電商產(chǎn)業(yè)園和綜合保稅區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)分撥中心等平臺建設(shè)，特別是促進(jìn)現(xiàn)代保稅物流、智慧金融、科技服務(wù)等與高端制造業(yè)聚集融合發(fā)展，釋放銀川國家級電子商務(wù)示范基地和全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新突破。

（四）青海：生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)體系“示范區(qū)”

作為“三江之源、中華水塔”，青海是我國西北地區(qū)生態(tài)安全屏障，更是絲綢之路西北經(jīng)濟(jì)走廊的生態(tài)基礎(chǔ)。近年來，按照生態(tài)立省戰(zhàn)略，青海實(shí)施了三江源綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等一批重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，已經(jīng)初步形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)文明共贏的良好局面。一方面，青海立足生態(tài)建設(shè)實(shí)際和環(huán)境承載能力，重點(diǎn)布局鹽湖資源、清潔能源、高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、生物醫(yī)藥等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為做大做強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)、推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要平臺。另一方面，青海堅(jiān)決抵制低水平的重復(fù)建設(shè)和粗放型的高耗能項(xiàng)目，通過提高環(huán)保門檻、報(bào)備審核、實(shí)施監(jiān)管等多個(gè)手段，逐步壓減水泥建材、電解鋁、多晶硅、鋼鐵冶煉等落后產(chǎn)能，培育發(fā)展一批行業(yè)內(nèi)技術(shù)含量高的企業(yè)，不斷優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（五）新疆：絲綢之路經(jīng)濟(jì)走廊“核心區(qū)”

新疆地域遼闊、資源豐富，未來是整個(gè)絲綢之路西北經(jīng)濟(jì)走廊中重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融證券中心、文化科技中心以及醫(yī)療服務(wù)中心。近年來，新疆依托“一區(qū)多園”載體，優(yōu)先建設(shè)“五地七園”，即位于烏魯木齊、石河子等地的7 個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，旨在使新疆成為亞歐大陸經(jīng)濟(jì)合作的核心節(jié)點(diǎn)，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮核心引領(lǐng)和示范帶動作用。同時(shí)，新疆積極與北京、上海、深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作，中國—中亞科技合作中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院西部農(nóng)業(yè)研究中心等一批具有引領(lǐng)作用的創(chuàng)新基地項(xiàng)目已落地試驗(yàn)區(qū)。2019 年上半年，新疆“五地七園”已落地實(shí)施22 個(gè)重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)7 個(gè)離岸孵化器，組建3 個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群，烏魯木齊市研究制定并貫徹落實(shí)具體措施47 條，建設(shè)起“一帶一路”綜合產(chǎn)業(yè)園。其中，新疆創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)各類科技型企業(yè)超過3000 家，高新技術(shù)企業(yè)超過350 家，計(jì)劃在2020 年把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚中心和國際科技創(chuàng)新中心，支撐引領(lǐng)新疆整體創(chuàng)新水平進(jìn)入全國創(chuàng)新型省區(qū)行列。

三、西北五省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面亟需補(bǔ)短板

值得注意的是，由于西北五省整體上屬于我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面尚存在以下三類問題：

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例較高，要素驅(qū)動特征明顯。目前西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中于資源密集型領(lǐng)域，尤其是金屬冶煉、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高。近年來，這些省份偏重于利用自然資源和勞動力要素價(jià)格優(yōu)勢承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落戶企業(yè)項(xiàng)目大多處于價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈低端，難以形成核心競爭能力。

二是產(chǎn)業(yè)配套能力不足，創(chuàng)新生態(tài)體系不夠健全。當(dāng)前，西北五省在諸如國家級眾創(chuàng)空間、國家級科技企業(yè)孵化器等新型創(chuàng)新載體方面建設(shè)滯后，尚未構(gòu)建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的“設(shè)計(jì)研發(fā)—中試—工程化—產(chǎn)業(yè)化”完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。特別是西北地區(qū)在科技咨詢、工程技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對高端制造業(yè)拉動效應(yīng)不足。

三是科研基礎(chǔ)薄弱，高端復(fù)合型產(chǎn)業(yè)人才缺乏。以2019 年國家自然科學(xué)基金申報(bào)為例，全國排名第一的上海交通大學(xué)立項(xiàng)總金額（6.4 億元）是西安交通大學(xué)的2.78 倍（2.3 億元），西北五省僅有54 所高校及科研院所申報(bào)成功，占全國申報(bào)單位總數(shù)的3.86%。與此同時(shí)，受到發(fā)展空間、營商環(huán)境、政策紅利等方面的制約，高端產(chǎn)業(yè)人才留置難問題日益突出，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象較為普遍。

四、幾點(diǎn)思考

一是立足各地區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，按照“差異定位、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，有針對性地制定稅收、土地、融資等方面的傾斜政策，提升政策之間疊加效應(yīng)。以蘭州國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地、中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體為牽引，引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，配套高效完備的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，形成合力力爭取得關(guān)鍵核心技術(shù)新突破。

二是通過“賦能、賦值、賦智”等方式，實(shí)現(xiàn)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)向智能、泛化、融合方向發(fā)展。通過組建國際化的高端管理團(tuán)隊(duì)、構(gòu)建全球性的招商引資平臺、推出適宜園區(qū)內(nèi)各國企業(yè)特點(diǎn)的管家式服務(wù)等方式，將園區(qū)選址、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、項(xiàng)目融資等業(yè)務(wù)整合起來，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃和部門藩籬，探索建立跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制，最大程度為科技型企業(yè)量身打造體系化、菜單式、便捷性的“套餐”服務(wù)。

三是堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理念，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、精品文化旅游、生產(chǎn)性科技服務(wù)等領(lǐng)域深度融合。結(jié)合“一帶一路”沿線國家市場需求，依托中哈邊境合作中心、中塔工業(yè)園等海外園區(qū)，有計(jì)劃推動鋼鐵、有色、建材、裝備、輕紡等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能輸出。尤其是對重大項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位監(jiān)管。