基于KPA的社會(huì)職業(yè)檔案構(gòu)建

□盧曉潔

零工經(jīng)濟(jì)盛行，社會(huì)中存在大量受教育程度較低、流動(dòng)性強(qiáng)、尋求短期工作的求職者，他們之中大部分沒(méi)有建立職業(yè)檔案，求職中無(wú)法向企業(yè)證明個(gè)人技能、經(jīng)驗(yàn)、能力，企業(yè)也很難客觀評(píng)價(jià)求職者的技能、經(jīng)驗(yàn)、能力等，為解決這一問(wèn)題，文章提出社會(huì)職業(yè)檔案這一概念，并借鑒人力資源管理中考核、評(píng)價(jià)員工績(jī)效的KPA理論，構(gòu)建基于KPA的社會(huì)職業(yè)檔案。

一、社會(huì)職業(yè)檔案的提出

《2019 中國(guó)縣域零工經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告》顯示，縣域零工從業(yè)者超過(guò)90%是本科以下學(xué)歷，大部分人無(wú)人事檔案。那么，針對(duì)無(wú)人事檔案的初中及以下學(xué)歷的社會(huì)人員和無(wú)固定工作人員，他們的基本家庭情況、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、獎(jiǎng)懲任免、考核等社會(huì)記憶應(yīng)由什么來(lái)存儲(chǔ)？如何評(píng)價(jià)這類(lèi)人員的相關(guān)情況，特別是社會(huì)工作情況？雇主通過(guò)何種途徑來(lái)檢驗(yàn)這些人員的信息是否真實(shí)？如何為企業(yè)、個(gè)人提供雙方誠(chéng)信評(píng)價(jià)？如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配公司和這類(lèi)人員的需求，有效開(kāi)發(fā)和配置人力資源，降低用工成本？為解決以上問(wèn)題，本文提出了社會(huì)職業(yè)檔案這一概念。

目前，還未有學(xué)者提出社會(huì)職業(yè)檔案這一定義，社會(huì)職業(yè)檔案的定義可借鑒現(xiàn)有的人事檔案、職業(yè)信用檔案定義。人事檔案是有關(guān)部門(mén)在人事管理活動(dòng)中形成的，以各種方式和載體記述和反映個(gè)人身份、社會(huì)關(guān)系、學(xué)歷、經(jīng)歷、工作狀況、德才表現(xiàn)，以個(gè)人為單位結(jié)合起來(lái)，以備考察的文件材料。職業(yè)信用檔案是周?chē)送ㄟ^(guò)總結(jié)個(gè)人在從業(yè)經(jīng)歷工作過(guò)程中行為的規(guī)律性表現(xiàn)，對(duì)其認(rèn)可和信任程度的描述，具體表現(xiàn)為對(duì)其職業(yè)技能、勝任能力、績(jī)效水平、職業(yè)道德、履約能力等各方面綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的權(quán)威記錄。借鑒以上兩者的定義，社會(huì)職業(yè)檔案可以定義為：針對(duì)未能列入人事檔案的社會(huì)職業(yè)人員與雇主（含法人、非法人機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶(hù)以及自然人等）形成的從業(yè)（勞務(wù)）經(jīng)歷的權(quán)威記錄，是社會(huì)職業(yè)人在從業(yè)（勞務(wù)）過(guò)程中工作（活動(dòng)）獲得的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和受到懲罰等表現(xiàn)的總結(jié)。

二、構(gòu)建社會(huì)職業(yè)檔案的意義

1.有利于維護(hù)無(wú)檔案勞動(dòng)力的合法權(quán)益。社會(huì)上，部分用工單位利用無(wú)檔案勞動(dòng)力大多數(shù)文化程度不高、維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡薄的弱點(diǎn)，有意不與無(wú)檔案勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)用工合同，侵害其財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利。社會(huì)職業(yè)檔案材料與勞動(dòng)力個(gè)人工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障、組織關(guān)系緊密掛鉤。建立社會(huì)職業(yè)檔案，可以作為記錄和保存建檔對(duì)象參與社會(huì)活動(dòng)的完整憑證，為建檔對(duì)象確定勞動(dòng)關(guān)系、申請(qǐng)社會(huì)保障等提供法律援助，保障其合法權(quán)益。

2.有利于企業(yè)做到知人善任、選賢舉能。社會(huì)職業(yè)檔案建檔對(duì)象和雇主之間缺乏社會(huì)性、透明性的溝通機(jī)制。雇主在招收這一部分勞動(dòng)力時(shí)，不了解其個(gè)人情況，無(wú)合理、準(zhǔn)確的選擇和判斷依據(jù)，造成勞動(dòng)力“務(wù)工難”和雇主“招工難”的狀況。建立社會(huì)職業(yè)檔案，雇主通過(guò)檔案中的個(gè)人信息、思想言行、業(yè)務(wù)水平、專(zhuān)業(yè)技能、就業(yè)經(jīng)歷及評(píng)價(jià)等真實(shí)信息作為依據(jù)判斷該勞動(dòng)力能否為其所用，安排對(duì)應(yīng)的崗位，精準(zhǔn)識(shí)別人才，發(fā)揮技能人才在崗位上的最大效用，實(shí)現(xiàn)人崗匹配，提高企業(yè)招聘效益。

3.有利于開(kāi)發(fā)潛在的人力資源。社會(huì)檔案應(yīng)體現(xiàn)勞動(dòng)力的資源價(jià)值。潛在人力資源是指社會(huì)上現(xiàn)在不被企業(yè)直接支配，但企業(yè)可以通過(guò)各種方式加以開(kāi)發(fā)利用的人力資源。大部分社會(huì)職業(yè)檔案建檔對(duì)象外出務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)、職業(yè)多樣、工作經(jīng)歷豐富、掌握一技之長(zhǎng)，這部分人力資源是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。建立社會(huì)職業(yè)檔案，能有效掌握這一部分勞動(dòng)力資源數(shù)量，合理引導(dǎo)其積極就業(yè)，拓展就業(yè)空間，開(kāi)發(fā)社會(huì)人力資源。

4.有利于促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。社會(huì)職業(yè)檔案信息的記錄和管理是社會(huì)信用體系建設(shè)中非?；A(chǔ)性的工作，是對(duì)勞動(dòng)力行為結(jié)果的真實(shí)記錄，包含個(gè)人信用信息，可以更好約束個(gè)人的社會(huì)行為。社會(huì)職業(yè)檔案依托的檔案數(shù)字化管理平臺(tái)是一個(gè)檔案信息跟蹤管理平臺(tái)，更是一個(gè)信息交換和共享平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)檔案信息的交換和共享，實(shí)現(xiàn)檔案信息的可視化與可用化，落實(shí)社會(huì)信用體系的懲戒機(jī)制以及信用修復(fù)方面能夠起到重要的監(jiān)督和佐證作用?！皺n案+信用”打破信息壁壘，營(yíng)造的是透明、公平、安全的社會(huì)信用環(huán)境。

三、構(gòu)建社會(huì)職業(yè)檔案的理論基礎(chǔ)

在企業(yè)績(jī)效管理中，KPA基于關(guān)鍵績(jī)效事件屬于績(jī)效行為的過(guò)程型考核。KPA是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)中涉及的每項(xiàng)任務(wù)是否完成，都會(huì)直接或間接影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)果，一些直接而致命的事件或任務(wù)的結(jié)果，會(huì)直接影響和決定企業(yè)獲得成功或取得市場(chǎng)領(lǐng)先地位。根據(jù)關(guān)鍵績(jī)效事件影響結(jié)果的重要程度，每個(gè)人的工作服從狀態(tài)分為：日常事務(wù)、可挑戰(zhàn)事件和不可接受事件。基于此，公司員工的整體績(jī)效評(píng)價(jià)也服從績(jī)效正態(tài)理論，績(jī)效表現(xiàn)良好的員工占20%，績(jī)效表現(xiàn)差的占10%，處在這中間狀態(tài)的員工占70%。

利用KPA測(cè)量“事件”產(chǎn)生的結(jié)果分為可挑戰(zhàn)事件、不可授受事件和日常事務(wù)。即一個(gè)“事件”的績(jī)效可分為：績(jī)優(yōu)、合格、績(jī)差。“事件”，一般是指具體的工作、任務(wù)和行為。“事件的結(jié)果”是工作、任務(wù)、行為的最終成果或后果。人們一般根據(jù)新聞事件的報(bào)道來(lái)理解事件，涉及事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、產(chǎn)生影響以及他人的評(píng)價(jià)。因此，人們會(huì)比較容易理解KPA事件的描述、定義，對(duì)KPA事件的結(jié)果（是否做到了）也能比較快地達(dá)成共識(shí)，能夠給出更加合理的評(píng)價(jià)，可作為社會(huì)職業(yè)檔案構(gòu)建的理論工具。

四、如何構(gòu)建社會(huì)職業(yè)檔案

1.社會(huì)職業(yè)檔案建檔對(duì)象的確立。社會(huì)職業(yè)檔案建檔對(duì)象主要是未能列入人事檔案立檔的群體，這些群體多數(shù)為初中及以下學(xué)歷，無(wú)人事檔案，未來(lái)他們可能會(huì)與雇主簽訂勞動(dòng)合同或者與其他勞務(wù)雇傭者形成勞務(wù)雇傭關(guān)系。這一類(lèi)人員具有所獲得的教育水平較低、人數(shù)多分布廣、工作不穩(wěn)定、錄用門(mén)檻低、流動(dòng)性強(qiáng)、人員復(fù)雜等特點(diǎn)，是社會(huì)上潛在的人力資源。

2.社會(huì)職業(yè)檔案構(gòu)建依據(jù)。社會(huì)職業(yè)檔案的核心功能在于評(píng)價(jià)建檔對(duì)象工作水平的好壞。KPA通過(guò)界定關(guān)鍵工作行為或事件，篩選職業(yè)人員工作過(guò)程中對(duì)雇主產(chǎn)生直接或間接影響的關(guān)鍵工作行為或事件。關(guān)鍵工作行為一般指社會(huì)職業(yè)人員從業(yè)過(guò)程中所經(jīng)歷的關(guān)鍵事件：時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、事件經(jīng)過(guò)、產(chǎn)生影響、獲得的評(píng)價(jià)。所記錄“事件”必須是關(guān)鍵事件，關(guān)鍵事件的判斷依據(jù)主要在于事件后的影響性質(zhì)。在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)利用職業(yè)人員以往打工、服務(wù)產(chǎn)生結(jié)果并積累起來(lái)的記錄，對(duì)被考評(píng)者的行為結(jié)果做出判斷和評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)等級(jí)服從正態(tài)分布，可分為：績(jī)優(yōu)事件，即該事件的發(fā)生會(huì)直接產(chǎn)生正向影響；合格事件，即該事件的發(fā)生在公眾可接受范圍之內(nèi)；績(jī)差事件，即該事件的發(fā)生會(huì)直接產(chǎn)生負(fù)向影響。

3.社會(huì)職業(yè)檔案的內(nèi)容。一是身份信息，包括姓名、性別、出生日期、身份證信息、戶(hù)籍、學(xué)歷、學(xué)位、健康狀況、現(xiàn)家庭住址等。二是社會(huì)關(guān)系信息，包括配偶、子女、家庭成員、社會(huì)關(guān)系等。三是從業(yè)相關(guān)技能信息，包括職業(yè)技能培訓(xùn)證書(shū)、技能獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)等。四是獎(jiǎng)懲信息，包括獎(jiǎng)勵(lì)情況記錄、違紀(jì)記錄以及處分情況等。五是信用記錄，包括信貸交易記錄、以往工作誠(chéng)信表現(xiàn)等。六是犯罪記錄。七是社會(huì)職業(yè)人員從業(yè)過(guò)程中所經(jīng)歷的關(guān)鍵事件的評(píng)價(jià)等級(jí)，分為績(jī)優(yōu)事件、合格事件、績(jī)差事件。八是特長(zhǎng)和求職志愿的信息。

4.社會(huì)職業(yè)檔案構(gòu)建主體。一是社區(qū)。社區(qū)是若干社會(huì)群體和社會(huì)組織共享共同價(jià)值觀、文化及行為規(guī)范，聚集在同一區(qū)域形成的生活上相互影響的大集體。社會(huì)職業(yè)檔案建檔對(duì)象所在社區(qū)是最了解其個(gè)人信息的部門(mén)，應(yīng)由社區(qū)負(fù)責(zé)建立建檔對(duì)象的個(gè)人身份、家庭背景、婚姻狀況、文化程度、技術(shù)技能等檔案信息。二是雇主。雇主為社會(huì)職業(yè)檔案建檔對(duì)象建立檔案，可以著重于利用KPA理論從客戶(hù)評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、上級(jí)評(píng)價(jià)、工作任務(wù)、部門(mén)職責(zé)等方面為考核來(lái)源設(shè)置指標(biāo)，對(duì)社會(huì)職業(yè)檔案建檔對(duì)象參與的工作結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)為績(jī)優(yōu)、合格、績(jī)差，這是檔案最重要的部分。三是人才市場(chǎng)。人才市場(chǎng)作為社會(huì)職業(yè)檔案建檔對(duì)象求職的重要場(chǎng)所之一，需要根據(jù)政府相關(guān)建檔文件設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式的表格，對(duì)社會(huì)職業(yè)檔案建檔對(duì)象進(jìn)行求職登記，廣泛收集社會(huì)職業(yè)檔案建檔對(duì)象的相關(guān)信息，重點(diǎn)記載社會(huì)職業(yè)檔案建檔對(duì)象的個(gè)人就業(yè)或失業(yè)情況、求職意向、技能培訓(xùn)、遵紀(jì)守法等情況。四是政府。社會(huì)職業(yè)檔案的構(gòu)建離不開(kāi)政府主導(dǎo)并提供政策、資金和人才等方面的支持。政府應(yīng)做好社會(huì)職業(yè)檔案構(gòu)建的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用權(quán)限規(guī)定，搭建社會(huì)職業(yè)檔案數(shù)字化管理平臺(tái)，積極引導(dǎo)社區(qū)、雇主、人才市場(chǎng)、建檔對(duì)象等緊密合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職業(yè)檔案相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)資源的整合與共享利用。

5.社會(huì)職業(yè)檔案的實(shí)現(xiàn)方法與路徑——檔案數(shù)字化管理平臺(tái)。一是實(shí)現(xiàn)方法。社會(huì)職業(yè)檔案構(gòu)建時(shí)期，由政府相關(guān)部門(mén)牽頭以文件形式將檔案構(gòu)建要求發(fā)送至社區(qū)。社區(qū)負(fù)責(zé)檔案信息采集、錄入，社區(qū)管理人員根據(jù)要求組織社區(qū)內(nèi)符合條件的人進(jìn)行檔案錄入，為提高檔案真實(shí)性，社區(qū)管理人員可要求每個(gè)錄入的關(guān)鍵信息人員提供材料佐證并上傳，由平臺(tái)審核材料的真實(shí)性并決定是否通過(guò)。由企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)職業(yè)檔案建檔對(duì)象參與的工作結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)為績(jī)優(yōu)、合格、績(jī)差，錄入并提供真實(shí)性佐證材料。完善時(shí)期，由人才市場(chǎng)進(jìn)行職業(yè)檔案的完善，比如對(duì)檔案信息內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行鑒別，對(duì)社會(huì)職業(yè)檔案構(gòu)建進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)職業(yè)檔案庫(kù)反饋的情況調(diào)整工作，并反饋給政府相關(guān)部門(mén)。社區(qū)與企業(yè)可在平臺(tái)內(nèi)共享建立起來(lái)的社會(huì)職業(yè)檔案。二是實(shí)現(xiàn)路徑。大數(shù)據(jù)時(shí)代促使社會(huì)記錄、開(kāi)發(fā)利用信息資源的方式得到了前所未有的變革。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)工具相結(jié)合，建立共享機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)檔案資源的挖掘、獲取、分析、管理、調(diào)用、共享和存儲(chǔ)。目前，社會(huì)職業(yè)檔案的實(shí)現(xiàn)路徑主要依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建檔案數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、可視化、共享化。