芻議新時代健全容錯糾錯機制激勵干部擔當作為

【摘 要】 本文敘述了南華縣在健全容錯糾錯機制激勵干部擔當作為方面的做法和成效，分析了健全容錯糾錯機制激勵干部擔當作為存在的主要問題和原因，探析健全容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的對策建議：切實提高干部適應新時代發(fā)展的素質能力;健全完善高素質干部隊伍的選拔任用機制;健全完善激勵干部擔當作為的機制;充分調動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極主動性;從嚴從實加強干部隊伍的監(jiān)督管理。

【關鍵詞】 容錯糾錯;激勵干部;做法;問題;建議

黨的十九大報告指出，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。在新時代，“健全容錯糾錯機制”這一舉措對于激勵黨員干部在改革創(chuàng)新中勇于擔當、大膽創(chuàng)新、積極作為具有重大的現(xiàn)實意義。結合南華實際，筆者就如何進一步健全容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為問題進行了調查研究，作了一些思考。

一、健全容錯糾錯機制的背景及意義

黨的十八大以來，習近平總書記就如何支持改革、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯以及寬容失敗等問題作了許多精辟地論述。2016年3月15日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上的《政府工作報告》中首次提出健全容錯糾錯機制。至此，容錯糾錯機制這一專業(yè)術語被運用到治國理政當中，應用于管理領域并引入改革中。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚蟾鞯貐^(qū)各部門建立健全容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?。黨的十九大勝利召開，標志著中國特色社會主義進入了新時代，隨著全面從嚴治黨的縱深發(fā)展，各種履職的追責問責力度日漸加大，部分干部不能適應發(fā)展新理念新形勢，變得謹小慎微，一種新的庸政、懶政、怠政現(xiàn)象悄然而生，極大阻礙社會事業(yè)的發(fā)展。建立健全干部容錯糾錯機制，旨在鼓勵和保障改革創(chuàng)新者奮發(fā)有為，敢于擔當，勇于嘗試，以此推動改革。對于解決干部隊伍中存在的懈怠心理和“為官不為”現(xiàn)象，調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在全社會營造鼓勵改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍具有重要意義。

二、南華縣在健全容錯糾錯機制激勵干部擔當作為方面的做法和成效

（一）堅持懲戒激勵并重，鼓勵領導干部大膽干事創(chuàng)業(yè)

一是鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。制定試行辦法，建立干部“干事檔案”，按照謀事、成事、考事三個階段形成檔案材料。2014年以來，每年對評選出的 “干事創(chuàng)業(yè)”優(yōu)秀干部進行表揚。二是抓好績效考核。制定出臺約談辦法及相關制度，堅持懲戒與激勵并重，突出工作任務落實，強化考核結果運用，激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)。

（二）大膽探索嘗試不適宜擔任現(xiàn)職干部的調整處置機制

一是在建立機制上，研究制定不適宜擔任現(xiàn)職干部召回管理辦法，明確了干部召回管理的對象范圍、堅持的原則、實施召回管理認定的20種情形和工作紀律要求等內容，確保試點工作有章可循。二是在認定情形上，涵蓋“不會干、不想干、不敢擔當、違反黨員干部政治紀律及‘八項規(guī)定和‘慵懶散慢浮”等方面的20種定性與定量相結合的情形。三是在認定方式上，采取考核考察、征求意見、單位申報核實、群眾舉報核實等四種優(yōu)勢互補的認定方式，并組織全面、系統(tǒng)地考核評議測評，認真聽取干部群眾意見建議。四是在召回管理方式上，嚴格按照召回談話、集中學習、實踐鍛煉、跟蹤考察、組織處理的流程進行召回管理。

（三）堅持定性定量結合，扎實開展公務員平時考核

一是科學制定考核內容。規(guī)定平時考核總分為100分，由定量和定性兩部分考核得分組成。其中，定量考核占60分，從考核對象在遵守工作紀律和工作落實、工作質量、服務水平、敢于擔當?shù)确矫媪谐隽素撁媲鍐危Y合每周巡查情況，采取倒扣分制;對實績突出的進行適當加分。定性考核占40分，主要以民主評議測評的方式進行定性。二是嚴格考核工作程序。采取“日考勤、周巡查、月記實、季考評”的方式進行考核。對公務員每天的出勤和工作情況進行了解掌握，每周定期、不定期進行隨機巡查，考核對象每月根據(jù)工作情況填寫《月工作記實表》，每季度進行一次考評并確定考核等次。三是強化考核結果運用。采取積分制，把平時考核積分作為年度考核確定等次的基礎和重要依據(jù)，作為獎勵懲戒、提拔任用、輪崗交流、外出學習培訓的重要參考，對平時考核確定為差等次的，進行提醒談話，并責令限期整改。

（四）建立激勵干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制

為進一步營造寬容失誤、鼓勵擔當?shù)纳鐣諊?，激發(fā)全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的激情活力，推進縣委、政府重大決策部署、重點工作和重大項目等工作的有效落實，結合南華實際，制定了南華縣黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯相關辦法，明確了適用范圍，規(guī)定了容錯糾錯必須堅持的三條原則、容錯免責的十個基本條件、容錯免責的五個程序、具體的糾錯防錯措施以及四個方面的容錯免責結果運用，嚴格區(qū)分工作失誤與明知故犯、無意過失與違紀違法、探索實踐與有法（規(guī)）不依的界限，以秉公用權、遵紀守法為前提，合理容錯、及時糾錯、有效防錯，旗幟鮮明地支持在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中銳意進取、敢作敢為的干部，構建鼓勵實干、寬容失誤、鞭策保守、治理不為、懲治腐敗的良好政治生態(tài)。

（五）堅持從嚴從實加強干部日常監(jiān)督管理

一是將監(jiān)督關口前移。認真貫徹落實科級領導干部談心談話、領導班子定期分析、縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門（單位）等制度，通過開展交心談心和民主測評，全面把握全縣科級領導干部的現(xiàn)狀和履職情況，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時提醒，幫助找準解決問題的辦法措施，督促進行整改落實，將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是暢通干部監(jiān)督舉報渠道。充分發(fā)揮縣委書記縣長信箱、縣紀委監(jiān)察委網上舉報平臺和信訪室、組織系統(tǒng)12380舉報電話、南華黨建網監(jiān)督平臺等作用，暢通監(jiān)督舉報渠道，建立健全干部日常監(jiān)督管理信息檔案，構建群眾監(jiān)督、組織核實、如實反饋的“三位一體”監(jiān)督機制。三是實現(xiàn)監(jiān)督管理資源共享。積極開展巡察、工作督查、經濟責任審計等工作，并實現(xiàn)結果相互佐證和資源共享，為縣委考核獎懲干部、調整配備班子、加強干部監(jiān)督管理提供了可靠依據(jù)。

三、健全容錯糾錯機制激勵干部擔當作為存在的主要問題和原因分析

（一）干部召回管理難推進

一是召回管理的良好氛圍還未形成。長期以來在干部群眾中形成的“不犯錯誤不離崗”的思想觀念根深蒂固，社會環(huán)境及輿論氛圍的壓力和阻力難以完全消除，干部能“下”的輿論氛圍還沒有形成，部分被召回管理的干部思想抵觸大，對召回管理工作不理解不支持的現(xiàn)象仍然存在。二是對不適宜擔任現(xiàn)職干部的認定難度大。對不適宜擔任現(xiàn)職干部的認定方式雖然有很多種，但比較常用或有效的只有通過考核測評認定，而考核測評周期長，難于經常性地開展，且受各單位干部自身素質、平時管理要求等因素影響，很難做到公平、公正。三是對不適宜擔任現(xiàn)職干部的有效管理難。由于縣級層面資源有限，進行召回集中培訓效果不明顯，按干部個人情況進行分別培訓工作量較大、成本較高。

（二）干部評價考實考準難度大

一是意見建議不夠全面。在談話聽取意見中大部分談話對象存在“老好人”思想，談優(yōu)點較多，談問題少，從思想上就放松了對考核考察對象的要求。二是評價結果不夠客觀。存在平時工作任務重且敢干事、敢擔責、大膽管理的干部測評結果不夠客觀的情況，一定程度影響了擔當作為干事創(chuàng)業(yè)干部的工作積極性。

（三）容錯糾錯免責機制不完善

一是相關配套制度還不完善。除制定相關辦法外，其他的配套制度還處于探索研究階段，開展好容錯糾錯激勵干部擔當作為工作相關制度還需進一步完善。二是錯誤責任事實認定還不夠科學。有關部門對錯誤事實和責任事實進行核實認定過程中，對工作失誤與明知故犯、無意過失與違紀違法、探索實踐與有法（規(guī)）不依、主觀與客觀、集體與個人等方面的界限無法做到科學嚴格區(qū)分。三是糾錯防錯措施還不夠務實有效。黨員干部自覺發(fā)現(xiàn)問題、認識問題和解決問題的主動性還不夠;積極幫助工作中出現(xiàn)偏差、失誤、錯誤予以免責的同志自覺認識問題，客觀分析原因，主觀查找差距，放下思想包袱，保持干事創(chuàng)業(yè)熱情，繼續(xù)大膽工作方面做得不夠。對易錯情形進行針對性研究分析、找出易錯風險點和問題癥結方面還有差距。

四、健全容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的對策建議

（一）切實提高干部適應新時代發(fā)展的素質能力

一要把政治建設擺在首位。堅持把政治建設作為黨的根本性建設貫穿于整個干部隊伍建設工作中，教育引導廣大黨員干部加強黨性鍛煉，不忘初心，牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，強化政治擔當，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。二要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。著力解決理想信念不堅定、宗旨意識不牢固、初心缺失、使命感不強、精氣神不足等問題。三要注重培養(yǎng)干部隊伍的專業(yè)化水平。按照既要當好領導、又要成為專家的要求，加強精準化培訓，強化實踐鍛煉，提高干部的能力和本領，做到“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”。

（二）健全完善高素質干部隊伍的選拔任用機制

一要突出政治標準選人用人。要著力在政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律五方面從嚴把關，對政治上不合格的“一票否決”，已在領導崗位的要堅決調整。二要樹牢重實干的選人用人導向。堅持有為才有位，突出實踐實干實效，注重讓那些想干事、能干事、干成事、干凈干事的干部有機會有舞臺。對不擔當不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職。三要堅決匡正選人用人風氣。堅持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部要大膽使用。完善預防、監(jiān)督、查處、追責并重的制度鏈條，堅決防止“帶病提拔”;完善選拔任用責任追究和問題倒查機制，加大選人用人監(jiān)督檢查和專項整治力度，以用人環(huán)境的風清氣正促進政治生態(tài)山清水秀。

（三）健全完善激勵干部擔當作為的機制

一要妥善處理好監(jiān)督執(zhí)紀問責與容錯糾錯之間的關系。在開展容錯免責情形認定中，要嚴格按政策辦事，按規(guī)定程序辦理，堅持集體研究、集體決策，遵循客觀現(xiàn)實和基本事實，切實杜絕獨斷隨意和主觀判斷，確保容錯糾錯工作健康有序開展。二要科學界定容錯免責條件。重點圍繞干部在攻堅克難、改革創(chuàng)新、先行先試中，主觀上出于公心、擔當盡責，客觀上由于政策界限不清、政策方向調整以及其他難于預見的因素，未達到預期效果、造成失誤或不良影響的行為，其后果沒有造成安全生產、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、群體性事件等重大責任事故和惡劣影響，且符合規(guī)定情形的，有關單位或個人方可提出容錯免責申請。三要嚴格容錯免責程序。有關部門要按照干部管理權限，嚴格按錯誤責任事實認定和容錯免責前置審核、初步認定、審定、結論通報報備等程序受理處置容錯免責事項。四要科學制定的糾錯防錯措施。相關部門對工作中出現(xiàn)偏差、失誤、錯誤予以免責的同志要及時進行組織談話，幫助他們放下思想包袱，保持干事創(chuàng)業(yè)熱情，繼續(xù)大膽工作;督促給予免責的同志及時糾正偏差，改正錯誤，引以為戒。五要合理運用容錯免責結果。對經審定符合容錯情形且作免責定性的單位或個人，應明確在落實黨委政府工作目標、黨風廉政建設責任制考核等方面不受影響;在干部提拔任用、職級晉升、職稱評聘、績效獎金分配方面不受影響;在干部年度考核、評先評優(yōu)和黨員民主評議方面不受影響;在黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響，確保達到激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)之目的。

（四）充分調動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極主動性

一要健全完善干部考核評價體系。加快構建有利于跨越發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)、調動積極性的考核辦法和獎懲機制，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題;二要大力推進干部能上能下。加大領導干部問責追究、調整不適宜擔任現(xiàn)職干部的力度;深入開展“為官不為”專項整治，緊盯為官不正、為官不為、為官亂為等突出問題，堅決整治“太平官”“糊涂官”“慵懶官”;充分發(fā)揮“上”的正向激勵作用，讓那些群眾公認能作為、敢擔當、實績突出的優(yōu)秀干部“上去”，引導各級干部把心思放在謀事、干事、成事上，真正構建優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的機制和導向。三要完善激勵和約束并重的機制。全面落實習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的要求，進一步落實好容錯糾錯機制，在嚴格監(jiān)督管理的同時，寬容失誤，正確看待干部的過錯和過失，給真正悔過改過、工作成效明顯、干部群眾認可的干部留有機會，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激發(fā)勇挑重擔、奮發(fā)有為的動力。

（五）從嚴從實加強干部隊伍的監(jiān)督管理

一要強化對“一把手”的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行民主集中制，從嚴落實黨政“一把手”不直接分管人事、財務、物資采購、工程招標及研究“三重一大”事項末位表態(tài)的工作要求，對苗頭性、傾向性問題及時發(fā)現(xiàn)、提醒并督促糾正。二要強化干部日常監(jiān)督管理。突出遵守政治紀律和政治規(guī)矩、貫徹執(zhí)行黨中央和省州縣黨委決策部署情況的監(jiān)督，加大重要工作部署和重要時間節(jié)點的監(jiān)督檢查和明查暗防;健全完善多部門參與的干部監(jiān)督管理溝通協(xié)調機制，暢通監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，強化對干部“八小時以外”的監(jiān)督。三要強化對權力運行的制約和監(jiān)督。完善權力運行制約和監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行權力清單制度，加強重點領域、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)權力運行的制約和監(jiān)督，突出對權力集中、資金密集、資源富集的重點部門、關鍵崗位干部的監(jiān)督，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事。

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【作者簡介】

許鴻英（1975.09—）女，漢族，云南南華人，本科，講師，研究方向：政治理論.