黎世江

摘要：受新型冠狀病毒肺炎疫情侵襲，導(dǎo)致年后許多企業(yè)紛紛延遲復(fù)工，這將對(duì)就業(yè)帶來嚴(yán)重的不利影響。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)高度重視經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，政府采取有力措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，企業(yè)穩(wěn)了，就業(yè)就穩(wěn)了，同時(shí)在政府制定實(shí)施就業(yè)政策方面提出看法和建議以供參考。

Abstract： Affected by the COVID-19 epidemic， many companies have delayed the return to work after the year， which will have a serious adverse impact on employment. This article believes that we should attach great importance to the weak links of the economy. The government should take effective measures to help enterprises overcome difficulties. Enterprises are stabilized and employment is stabilized too. At the same time， opinions and suggestions are made for the government to formulate and implement employment policies for reference.

關(guān)鍵詞：新型冠狀病毒肺炎疫情;穩(wěn)就業(yè);穩(wěn)企業(yè)

Key words： COVID-19 epidemic;stable employment;stable enterprise

中圖分類號(hào)：F279.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）21-0009-02

0? 引言

今年以來，受新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”）的侵襲，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及人們生活都造成了嚴(yán)重的不利影響。疫情初期中央和各地及時(shí)制定了延長(zhǎng)假期、延期開工復(fù)工的決定，這在當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻形勢(shì)下無(wú)疑是最正確的決策。然而，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間推遲，勞動(dòng)力返崗時(shí)間錯(cuò)后，線下招聘求職活動(dòng)暫停，意味著企業(yè)經(jīng)營(yíng)將受到嚴(yán)重沖擊，這勢(shì)必極大地影響到社會(huì)就業(yè)問題。共克時(shí)艱，抗擊疫情。在全國(guó)上下和廣大人民群眾共同努力下，目前全國(guó)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)不斷鞏固和拓展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了積極的成效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)體系，不可能一直停歇，在確保疫情防控工作到位前提下，加速生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，對(duì)于為疫情防控提供物資保障、確保人民生活、社會(huì)穩(wěn)定乃至世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都至關(guān)重要。那么，這場(chǎng)風(fēng)暴對(duì)我們民生之本的就業(yè)到底影響如何？如何應(yīng)對(duì)？

1? 新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響

受疫情侵襲，2020年從一開始就注定不易?，F(xiàn)在已經(jīng)是2020年3月份，按照往年的就業(yè)市場(chǎng)趨勢(shì)，各家企業(yè)已經(jīng)開始緊鑼密鼓地籌備春招了。但由于今年的新冠肺炎疫情，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)都延遲復(fù)工，高校也延時(shí)開學(xué)，毋庸置疑肯定會(huì)對(duì)2020年各大企業(yè)的春招造成很大的影響。

①新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)的影響短期為負(fù)面影響，表現(xiàn)為就業(yè)顯著減少。新冠肺炎疫情對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)造成了重大沖擊，導(dǎo)致突發(fā)性的需求、供給萎縮，宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)出現(xiàn)阻滯。疫情結(jié)束后，部分受沖擊較大的企業(yè)悲觀預(yù)期需要緩慢恢復(fù)，用工需求存在不確定性，勢(shì)必使得其招工行為更加謹(jǐn)慎;需求突發(fā)性萎縮，對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)沖擊大;企業(yè)運(yùn)行成本突發(fā)性提高，會(huì)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少。若按照這種情景預(yù)判，短期內(nèi)就業(yè)形勢(shì)將非常嚴(yán)峻，意味著新增就業(yè)落空，存量就業(yè)也難以保住，兩者相加待業(yè)人數(shù)將極大增加。

②從行業(yè)來看，疫情對(duì)服務(wù)性行業(yè)產(chǎn)生直接沖擊，而這些行業(yè)又屬于人員流動(dòng)性比較強(qiáng)的行業(yè)。從各地各行業(yè)復(fù)工數(shù)據(jù)來看，不少行業(yè)復(fù)工比例已經(jīng)陸續(xù)接近到春節(jié)節(jié)前水平，如裝備制造、醫(yī)藥行業(yè)等。但是，受到疫情影響，像教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、餐飲及其他沿街門店等仍然處于暫緩復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀態(tài)，這些服務(wù)性行業(yè)均處在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、中小企業(yè)密集領(lǐng)域，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，人力資本運(yùn)營(yíng)能力欠缺，人才吸引力相對(duì)較弱。一旦遇到經(jīng)營(yíng)困難，服務(wù)性行業(yè)企業(yè)為了保生存，就會(huì)率先從減員動(dòng)手，造成就業(yè)行情不景氣，最終可能會(huì)進(jìn)入到死循環(huán)。

③受疫情負(fù)面影響，或?qū)⒓铀倬蜆I(yè)的優(yōu)化和調(diào)整。也許這次疫情將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的催化劑，一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更加優(yōu)化發(fā)展的新機(jī)遇。在疫情影響下，今后就業(yè)結(jié)構(gòu)許會(huì)得到調(diào)整，就業(yè)崗位也將更加多元化，新興產(chǎn)業(yè)如醫(yī)療照護(hù)、康養(yǎng)旅居、衛(wèi)生消毒、電商等行業(yè)將會(huì)快速發(fā)展，遠(yuǎn)程辦公、人工智能等新興技術(shù)將得到加速推廣和運(yùn)用，一大批新的就業(yè)崗位將不斷涌現(xiàn)。

2? 戰(zhàn)“疫”重點(diǎn)在于穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)企業(yè)

早在2月23日召開的統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上習(xí)近平總書記出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)：毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。要變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，加大政策調(diào)節(jié)力度，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，并就就有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出了8項(xiàng)明確要求，為全國(guó)各地統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供了遵循。3月20日李克強(qiáng)總理在考察疫情防控與生活物資保障服務(wù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)工作、宏觀政策協(xié)調(diào)實(shí)施等情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，要貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，增強(qiáng)緊迫感，積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升。

所以，當(dāng)前最重要是要做好兩方面事情，一是防控疫情，把保障人民群眾的健康安全放在第一要?jiǎng)?wù)，二是要高度重視經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，企業(yè)穩(wěn)了，就業(yè)就穩(wěn)了，社會(huì)大局就穩(wěn)了。

①穩(wěn)就業(yè)就必須先穩(wěn)企業(yè)。想要做好穩(wěn)就業(yè)工作，則應(yīng)通過系統(tǒng)性的政策措施和制度，讓各項(xiàng)政策措施和制度能夠充分的發(fā)揮作用，從而推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，以夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)。當(dāng)前國(guó)家及各級(jí)地方政府密集出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，通過加大金融支持、財(cái)稅減負(fù)及相關(guān)服務(wù)保障，緩解企業(yè)現(xiàn)金流不足問題，保障企業(yè)有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工。如人社部、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺(tái)了階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)政策;工信部明確將采取進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)政扶持、金融扶持、創(chuàng)新支持、企業(yè)的公共服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六方面20條措施。這些支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施的密集出臺(tái)，極大地增強(qiáng)了企業(yè)盡快走出疫情陰霾、恢復(fù)健康發(fā)展的信心，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得了積極進(jìn)展。

因此，在穩(wěn)企業(yè)方面，一是要幫助和解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的重大問題和困難。通過綜合政策運(yùn)用，扎實(shí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)融資難融資貴問題，不斷激活創(chuàng)新動(dòng)力和投資意愿，提升企業(yè)吸納就業(yè)的能力和實(shí)力。二是要切實(shí)把國(guó)家各項(xiàng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及健康平穩(wěn)發(fā)展的各項(xiàng)大政方針落到實(shí)處，同時(shí)要保持政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，讓企業(yè)在政策中得到實(shí)惠，增強(qiáng)企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期。

②多措并舉，發(fā)揮政策合力，在穩(wěn)就業(yè)方面打出“組合拳”。自2月初以來，從中央到地方接連出臺(tái)“穩(wěn)就業(yè)”相關(guān)政策措施。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼返還力度;統(tǒng)籌工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用;動(dòng)態(tài)匯總各地企業(yè)復(fù)工信息、招聘崗位、鼓勵(lì)企業(yè)吸納本地求職人員就地就近就業(yè)，提高復(fù)工率;擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模;加大開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工等重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn);開放線上失業(yè)登記，加大人力資源服務(wù)供給;優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，依法規(guī)范裁員行為;擴(kuò)大線上招聘服務(wù)，加大線上招聘力度，實(shí)施“就業(yè)服務(wù)不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”的“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)新模式;組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”的定制化運(yùn)輸服務(wù)，推廣健康信息互認(rèn)機(jī)制，保障員工返崗安全便捷暢通等等。一些利強(qiáng)有力政策措施組合拳，有效的幫助了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快恢復(fù)和勞動(dòng)者的穩(wěn)定就業(yè)。

因此，在當(dāng)前疫情影響下，努力做好就業(yè)工作并非是一項(xiàng)不可能的任務(wù)。首先，通過穩(wěn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率的不斷提高，員工的到崗率也有了穩(wěn)步提升。其次，針對(duì)重點(diǎn)群體采取特殊政策，打通了影響就業(yè)的“腸梗阻”。最后，進(jìn)一步挖掘新經(jīng)濟(jì)的潛力，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者到新經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多新就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

3? 看法和建議

看待疫情對(duì)就業(yè)的影響，既不要過分悲觀，也不可盲目樂觀。就業(yè)形勢(shì)能否穩(wěn)定，某種意義上需要企業(yè)家和勞動(dòng)者的信心來支撐。應(yīng)該看到，無(wú)論是2003年非典，還是2019年的經(jīng)貿(mào)摩擦，眼下疫情對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生的各種困難，我們?cè)?jīng)遇到過，也有能力克服。隨著此次戰(zhàn)“疫”打響，未來中央和地方將繼續(xù)會(huì)密集的出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低大面積失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。一項(xiàng)項(xiàng)隨“疫”應(yīng)變的政策和舉措，正化為源源不斷的動(dòng)力，讓更多人重拾信心。但是不同企業(yè)和勞動(dòng)者體會(huì)到的是各地還有一定差別，我們能不能從這些差別中找到共性的規(guī)律？在戰(zhàn)“疫”中向先進(jìn)學(xué)習(xí)，縮小差距。

①要抓住“信息化”這個(gè)牛鼻子。通過這場(chǎng)疫情我們深刻感知到：那些能夠及時(shí)采取精準(zhǔn)措施應(yīng)對(duì)變化的地方政府在治理體系和治理能力構(gòu)建的過程中，抓住了“信息化”這個(gè)牛鼻子。為什么大家對(duì)溫州市長(zhǎng)姚高員的采訪贊聲一片，而湖北某市一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)被采訪后立即下課呢？背后是信息化、是數(shù)據(jù)、是掌控。政府體系的信息化建設(shè)，不僅僅是電子政務(wù)的事，政府自己就掌握著龐大的大數(shù)據(jù)資源，但關(guān)鍵時(shí)候要能物盡其用，快速高效！在此次新冠肺炎疫情大考中，科技力量尤其是大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等信息化技術(shù)，不僅在疫情監(jiān)控分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了重要支撐作用，還成為復(fù)產(chǎn)復(fù)工的新動(dòng)力。相信在不遠(yuǎn)的未來，各級(jí)政府信息化工作會(huì)當(dāng)按下快進(jìn)鍵。

②要推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革任務(wù)完成。專業(yè)的事兒交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)做，最近“九州通物流公司幫助武漢紅十字會(huì)進(jìn)行物流管理”事兒輿論上也很熱鬧。如果根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定的重大改革任務(wù)“推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)”，依據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》提前做好準(zhǔn)備，武漢紅十字會(huì)估計(jì)就不會(huì)這么尷尬。我們也發(fā)現(xiàn)，那些營(yíng)商環(huán)境感知好、政府服務(wù)感知專業(yè)的地方，在政府購(gòu)買服務(wù)方面力度都很大。所以政府購(gòu)買服務(wù)在今后一定時(shí)期內(nèi)或?qū)⒊蔀楣卜?wù)的重要方式，也會(huì)成為政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給、強(qiáng)化公共服務(wù)職能、構(gòu)建多層次公共服務(wù)體系的有力途徑。

③持續(xù)優(yōu)化“親清”的政商關(guān)系。十八大以來，政商關(guān)系改革的目標(biāo)就是要轉(zhuǎn)型到“親清”關(guān)系。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、改進(jìn)政商關(guān)系已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅需要改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要在營(yíng)商環(huán)境、政商關(guān)系等“軟環(huán)境”上實(shí)現(xiàn)不斷的優(yōu)化。

“市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，更好的發(fā)揮政府作用”，“企業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)的主體”，“企業(yè)也是社會(huì)供給的主體”。對(duì)于政府部門在出臺(tái)就業(yè)政策包時(shí)，也要跟得上勞動(dòng)力市場(chǎng)的趨勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)，未雨綢繆;同時(shí)，還應(yīng)主動(dòng)和能夠提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)打交道，構(gòu)建“親清”的政商關(guān)系，購(gòu)買專業(yè)的服務(wù)，插上“信息化”的翅膀，讓我們?cè)趹?zhàn)“疫”中做好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)企業(yè)，讓政策可實(shí)施、能落地，實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)、共克時(shí)艱，一起推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化！

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