沈靜

摘 要：美國智庫即“智慧機構(gòu)”，也被稱作“思想庫”或者“智慧庫”，可以幫助政府更好的做出決策，推動社會的發(fā)展進步?，F(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，給各國帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。智庫的成員都是經(jīng)濟、軍事、科技等各個領(lǐng)域的精英學者，能夠為政府做出更好的決策提供有力的保障。建設(shè)具有中國特色的中國式智庫是由當前的時代背景所決定的。中國要抓住經(jīng)濟全球化的機遇，最大可能的規(guī)避經(jīng)濟全球化所帶來的風險，還要促進我國社會不斷地發(fā)展進步，以更加昂揚的姿態(tài)傲然屹立于世界民族之林。所以，建立起有利于我國發(fā)展進步的中國式智庫，是十分重要的。

關(guān)鍵詞：智庫;起源;經(jīng)驗;類型多樣化

一、美國智庫的起源

智庫，可以理解為一種幫助決策的機構(gòu)。智庫最早起源于美國，后來逐漸被其它國家和地區(qū)所認可，在全世界發(fā)展起來。美國的智庫根據(jù)職能的不同，可以分為學術(shù)類智庫、合同類智庫、游說類智庫等，為美國的發(fā)展提供著巨大的支持。除了立法、司法、行政外，智庫在美國社會也扮演著重要的角色。

單單從字面意思來看，智庫是“智慧庫”或者“思想集中庫”。通常情況下，智庫包括了政治、經(jīng)濟、科學技術(shù)、軍事等方面的精英學著。在美國，智庫還被賦予“思想經(jīng)紀人”、“思想銷售者”的稱號，智庫也自稱“沒有學生的大學”。但智庫存在的意義不僅僅是研究相關(guān)的理論，其真正的作用是幫助政府更好的進行決策，推動社會發(fā)展。智庫從外在形式上看是科學機構(gòu)，從經(jīng)費的使用、人才的引進、項目的開發(fā)等方面來看，還與商業(yè)機構(gòu)有著一些共通點。

美國智庫已經(jīng)成為了國家的“第四種權(quán)力”，可以很好的將理論與實際聯(lián)系起來，用理論來指導實際。智庫不同于國家的權(quán)力機構(gòu)，有著非政府性、無黨派性、不以營利為目的性等特點。美國智庫有著強大的精英隊伍以及強大的專業(yè)水平，能夠為國家的決策提供有力的支持，還能為國家培養(yǎng)高端人才，引導人民更好的理解國家的決策，已經(jīng)成為推動美國更好發(fā)展的重要力量。

縱觀美國歷史，國家管理層一直有著吸引專業(yè)人才來幫助政府更好的進行決策的傳統(tǒng)。在19世紀60年代，國會就制定了相關(guān)的法律法規(guī)，并建立起了國家科學院，這一機構(gòu)是國會和政府的集體顧問。該機構(gòu)最初的五十名成員以集體或者個人的身份成為了推動社會更好發(fā)展的政府顧問。后來，還將國家工程學院和國家醫(yī)學院與國家科學院合并，共同組成了國家研究委員會，為議會和政府開展的科學活動等建言獻策?？梢姡绹菐?，實際上是各個領(lǐng)域的精英幫助政府更好的解決實際問題、推動社會的進步，這也是智庫迅猛發(fā)展的主要原因。

二、美國智庫管理運營特點

（一）以社會捐助為主，有穩(wěn)定的穩(wěn)定的經(jīng)費援助

智庫要想更好的運作下去，經(jīng)費是必不可少的?；I集經(jīng)費是一項重要的工作，美國大部分智庫籌集經(jīng)費的工作隊伍規(guī)模都不小，并且有著多種籌集資金的渠道，如社會捐助、政府資助、市場化運作收益、國外捐助、個人捐助、委托項目經(jīng)費等

就拿布魯金斯學會來說，該學會有著三億美元的學會資產(chǎn)，數(shù)十個國內(nèi)研究機構(gòu)和三所國外研究機構(gòu)，數(shù)百名學會工作者、幾百名不駐會的研究者和幾十名訪問學者。學會的年預(yù)算為9100萬～1億美元，百分之八十的資金是通過捐助得來的，百分之十的是理財收入，剩下的百分之十是培訓以及出版收入。在捐贈的資金中，相當一大部分是個人的捐贈，剩下的資金來源于美國以及其他國家的捐贈還有基金，該會還會從預(yù)算中拿出7500萬美元勇于項目研究。卡內(nèi)基國際和平研究院的預(yù)算金額有一半都是通過他人的捐贈得來的，而用于研究的經(jīng)費更是占總金額的一半以上。美國傳統(tǒng)基金會中工作者有數(shù)百名，研究者僅有數(shù)十名，年預(yù)算在7500萬美元左右。與布魯金斯學會和卡內(nèi)基國際和平研究院相同，其大部分經(jīng)費的來源是他人、組織、以及社會的捐贈。傳統(tǒng)基金會是保守黨政府的代表，捐款者大部分是共和黨的成員。

美國國際戰(zhàn)略研究中心，這一機構(gòu)有三百多名專職研究者，有合作關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化專家還有二百多人。年經(jīng)費在4400萬美元左右，這4400萬美元中，主要的來源是公司資助、基金會資助還有政府資助。大約有七十多家公司會定向資助美國國際戰(zhàn)略研究中心，資助最多的公司是勞斯萊斯汽車公司和蓋茨基金會。

皮尤研究中心立足于調(diào)查人民群眾的觀點、態(tài)度、行為，屬于社會科研機構(gòu)，除了研究者外，還有專門負責整理報告數(shù)據(jù)、制作圖表的工作人員，年經(jīng)費在2800美元上下，資金的主要來源也是社會捐贈。

（二）有著尖端領(lǐng)域科研人員，為智庫發(fā)展提供了保障

美國最重要的幾個智庫中的研究者基本上都是尖端的人才、相關(guān)領(lǐng)域的佼佼者。布魯金斯學會對會內(nèi)的研究者有著很高的要求，要想加入布魯金斯學會，要符合3個條件：是所學學科的學術(shù)帶頭者、有著前瞻性視野、在公眾中有一定的影響力。布魯金斯學會入會的條件與哈佛這樣的世界級優(yōu)秀高校的入學標準很接近。目前，學會中，高級研究者有一百人、研究人員助手有一百人，普通研究者有二十人。研究者們在各自的領(lǐng)域都是優(yōu)秀者，為布魯金斯學會的更好發(fā)展起到了良好的推動作用。

美國智庫還會借助媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺來擴大影響力。布魯金斯學會主要是為政府提供幫助，學會參加政府舉辦的聽證會，了解政府相關(guān)的法律、法規(guī)、決策等，經(jīng)常在各大社交媒體上發(fā)表自己的觀點，還通過舉辦相關(guān)的會議、出版相關(guān)的書籍等方法來宣傳學會的主張。國際戰(zhàn)略研究中心始終堅持“我們的產(chǎn)品改變公共政策”的宗旨，在挑選課題時有著明確的目標，要明確該選題會給政策帶來怎樣的影響。

美國智庫大多采用總裁負責的制度，完整的智庫體系還包括行政方面的領(lǐng)導者、研究專家以及研究團隊、研究助理、資料員、服務(wù)工作者等。專業(yè)研究者始終是智庫的核心，是與其它智庫競爭的王牌。還要科學合理的做好專業(yè)研究者和普通研究者的配置，專業(yè)研究者是智庫中的核心，占有重要地位，智庫要建立起完善的體制來確保專業(yè)研究者能順利的開展工作，創(chuàng)設(shè)有利于專業(yè)研究者更好的工作的環(huán)境。美國的智庫，大部分都設(shè)置了理事會用于決策重大事件、保證智庫的順利發(fā)展，組織機構(gòu)偏向于扁平化管理，給研究保證充足的空間。布魯金斯學會除了設(shè)置了理事會外，還設(shè)置了專門的學術(shù)研究機構(gòu)和行政管理機構(gòu)。學術(shù)機構(gòu)中有五大部門，分別負責外交、經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟政策、城市發(fā)展、綜合治理這五個方面的內(nèi)容;行政管理中也有五大部門，分別負責財務(wù)賬目、運營、聯(lián)絡(luò)、發(fā)展、發(fā)行。為了保障專業(yè)研究者研究工作的順利進行，該學會還給專業(yè)研究者配了研究助手，這樣能明顯提高專業(yè)研究者的工作效率。

（三）研究人員集中精力用于科研，工資收入較高

尖端研究者的工資收入是十分可觀的，可以參考卡內(nèi)基、布魯金斯學會尖端研究者的工資收入，他們的年收入是行政人員年收入的三到四倍;彼得森研究所尖端研究者的收入更高。所有智庫中的行政工作大部分都是交給年輕的人員去做，雖然工資收入并不可觀，但是后期有轉(zhuǎn)入政府單位、其它智庫機構(gòu)的機會。布魯金斯學會中研究者的年薪可達到十五萬美元，經(jīng)濟領(lǐng)域的年薪會更高，與經(jīng)濟領(lǐng)域相對比而言，社會學領(lǐng)域的年薪較低。除了薪酬外，智庫的名望也能吸引人才。

美國智庫中的研究者獨立研究的能力都很強，一些尖端的人才甚至能獨立確定研究課題，研究者只需要專心做好研究工作，不需要考慮除了研究之外的事。就算是參加學術(shù)會議時，遇到與自己正在研究的內(nèi)容不相關(guān)的會議時，可以退出會議，這樣就有了足夠的時間用于研究。

（四）美國科研智庫管理體系健全，研究人員分工明確

通過對美國幾家著名的智庫就行研究發(fā)現(xiàn)，美國的智庫在管理體系上十分的科學，研究人員職責明確。就拿布魯金斯學會來說，研究者和非研究者分工明確，非研究者中有一半的人負責資金的籌措，一小部分人負責與其他智庫、國家等的交流工作、剩下的少部分人負責該智庫的行政工作，主要工作是為研究者研究工作的順利進行提供保障。還有國際戰(zhàn)略研究中心，該中心每年都會舉辦上千個大大小小的會議，建立起國際化的交流平臺，這就需要廣泛的籌集經(jīng)費。在經(jīng)費使用的這一環(huán)節(jié)，就拿布魯金斯學會來說，注重經(jīng)費的合理利用，資金要及時的到位保證研究工作的順利進行。雖然智庫的大部分經(jīng)費來源于他人、團體、公司或者政府的捐贈，但是這些捐贈者都不可以干擾研究工作;在智庫的管理上，經(jīng)營與研究要分開進行，在運作上可以借鑒公司的運營模式，采用總裁負責制;在資金的使用時，要將研究資金和行政資金明確的劃分開來，確保研究工作有充足的資金，當研究項目確立后，資金要及時的到位，不在進行復雜的報銷工作，使研究者能全身心的投入到研究工作中去。

三、我國科研院所智庫對美國智庫的經(jīng)驗借鑒

在建設(shè)具有中國特色的中國式智庫時可以參考美國智庫建設(shè)中的經(jīng)驗，但是不能照搬照抄，要取其精華去其糟粕，有所取舍。要堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持中國特色社會主義理論，建立起中國式的智庫。

首先，對科研院所智庫服務(wù)能力的培育。要打造一支科研能力強的專業(yè)科研團隊，做好人才引進工作，提高科研工作者的待遇，為智庫建設(shè)擴寬渠道吸引資金，建立起合理、科學的智庫管理體系，并在實踐中不斷的發(fā)展;還要建立起海量的數(shù)據(jù)庫，以深度分析和智能獲取知識為重要手段，建立起最基礎(chǔ)、最龐大的智庫信息庫。

其次，提升科研院所智庫服務(wù)能力。過去那種“兩耳不聞窗外事，一心埋頭搞研究”的研究模式是不合理的，要將科研思想和科研成果的傳播重視起來，通過媒體等，讓人民大眾也了解最近的理論、技術(shù)等，還要與其它的機構(gòu)、部門、海外智庫等共同交流，互相借鑒好的經(jīng)驗，推動我國科研院智庫的發(fā)展。

最后，拓展科技政策咨詢服務(wù)能力。要想拓寬科技政策咨詢服務(wù)能力，就要建立起智庫實體，這個智庫實體必須是可通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮作用的，能夠讓人民及時的了解到最新的科技政策，還要創(chuàng)新智庫的服務(wù)方式，做到“政府購買服務(wù)，智庫服務(wù)政府”，建立起知識價值導向以此來激勵專家，不斷地做好智庫運行;智庫要服務(wù)的對象不僅僅是政府還可以為一些營利性的團體、公司等服務(wù)，總之，智庫要拓寬服務(wù)的范圍。

中國特色的科研院所智庫，最大的特色就是要為中國特色社會主義服務(wù)，與過去的體制不同，這是一個獨立性很強的研究機構(gòu)，可以自主的完成很多研究，在研究的過程中在不與我國大政方針相悖的前提下，可以不受他人或者政府的干擾。就中國特色的智庫而言，要勇于突破過去不合理的研究模式，在科學理念的指導下創(chuàng)新管理模式，還不能故步自封，多與國際上的智庫進行交流，學習其它智庫在管理、研究等方面的長處，使中國科研院所智庫逐步成長為具有巨大影響力的智庫。

四、美國智庫的發(fā)展對我國的啟示

智庫的發(fā)展建設(shè)，最基本的是要立足于本國國情，中國特色的智庫，始終要堅持中國特色社會主義不動搖，以促進國家發(fā)展、民族復興為出發(fā)點。但是也要注意，智庫具有自身發(fā)展的一定規(guī)律，尖端的人才始終是智庫發(fā)展的核心力量，要重視人才的作用，提高人才的待遇，不斷地的培養(yǎng)、引進高端人才。

一是應(yīng)鼓勵智庫類型的多樣化設(shè)計與發(fā)展。智庫始終要體現(xiàn)我國的主張，但是智庫的類型不能一成不變，要朝著多樣化的方面發(fā)展，在做到多樣化的同時，智庫還要形成自己鮮明的特色。

二是為智庫發(fā)展提供制度保障與良好的社會環(huán)境。我國的智庫在運行、管理方面難免會有一些行政的影子，要在科學理念的指導下，進一步的完善智庫發(fā)展的相關(guān)制度，還要通過媒體等讓社會了解智庫，提高社會對智庫的認可度。

三是盡快解決當前約束智庫發(fā)展的突出矛盾和問題。當前，制約智庫發(fā)展的最大問題就是資金不足、資金難以及時到位，研究者不能專心的投入到研究工作中去，這就要求政府制定一些相關(guān)的法律法規(guī)來解決制約智庫發(fā)展的問題。

參考文獻

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