許麗娜，魏范青

（江蘇海洋大學(xué)，江蘇 連云港222005）

一、前言

黨的十八屆三中全會(huì)提出以“增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”和“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力”為核心的社會(huì)治理目標(biāo)，這一目標(biāo)的提出意味著社會(huì)組織開(kāi)始作為社會(huì)治理的重要主體與政府共同承擔(dān)公共服務(wù)的重任。然而，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)組織雖然在數(shù)量上得到了迅猛發(fā)展，但是其功能發(fā)揮卻受到自主性能力不足、專業(yè)能力不足、人才和資金匱乏等多種因素的制約。在此背景之下，源于歐美的公益創(chuàng)投為解決中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展困境提供了一個(gè)可供選擇的路徑。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公益創(chuàng)投是將市場(chǎng)領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)投資工具運(yùn)用到公益慈善事業(yè)之中，為初創(chuàng)期的中小型社會(huì)組織提供資金、技術(shù)、管理等多方面的支持，以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)組織成長(zhǎng)和提高服務(wù)社會(huì)效益的目的。公益創(chuàng)投實(shí)踐最早出現(xiàn)在20 世紀(jì)60 年代的美國(guó)，后經(jīng)聯(lián)想集團(tuán)于2007 年引入中國(guó)。在我國(guó)，政府主導(dǎo)和參與的公益創(chuàng)投實(shí)踐在2009 年始于上海，上海民政局聯(lián)合恩派公益組織發(fā)展中心舉辦了第一屆上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，利用福利彩票公益金對(duì)篩選出來(lái)的社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目進(jìn)行投資。隨后，蘇州、東莞、南京、北京等地都展開(kāi)了一定的探索，公益創(chuàng)投開(kāi)始在國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)出一種“遍地開(kāi)花”的態(tài)勢(shì)。江蘇省L市作為一座中小城市，則于2015 年舉辦了第一屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，至2019 年，L 市已舉辦四屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)。

可以看出，這種源于西方的創(chuàng)投模式傳入中國(guó)后受到了研究者和政府部門(mén)的極力推崇。很多研究者都對(duì)其積極效應(yīng)作了分析，政府部門(mén)也將其當(dāng)做激發(fā)社會(huì)組織活力、提升社會(huì)組織服務(wù)能力的有效途徑。但這種從西方社會(huì)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的社會(huì)創(chuàng)新模式能否在中國(guó)的社會(huì)土壤中扎根并結(jié)出果實(shí)？在中國(guó)本土的公益創(chuàng)投實(shí)踐中存在哪些問(wèn)題？對(duì)這些問(wèn)題的回答將有助于推動(dòng)我國(guó)公益創(chuàng)投實(shí)踐的發(fā)展。基于此，本文將以L市為例，結(jié)合作者近幾年的觀察和參與，以公益創(chuàng)投項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程為載體考察各參與主體的行為，探究其中存在的問(wèn)題以及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以期對(duì)國(guó)內(nèi)特別是中小城市開(kāi)展公益創(chuàng)投項(xiàng)目提供一定的參考。

二、公益創(chuàng)投的理論基礎(chǔ)

對(duì)概念的厘清是正確指導(dǎo)實(shí)踐的前提，但在當(dāng)前很多研究中，公益創(chuàng)投和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等概念常被混淆甚至作為同義概念進(jìn)行交替使用。在此，我們可以通過(guò)對(duì)公益創(chuàng)投和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)這組概念的辨析來(lái)明確公益創(chuàng)投的定義。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就是政府通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，將一部分公共服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用[1]。這是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)，其中有作為購(gòu)買(mǎi)方的政府、有能力承接購(gòu)買(mǎi)方需求的社會(huì)組織以及制度化的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制等。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人民群眾的公共服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)，且要求改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制將社會(huì)組織等主體吸納到公共服務(wù)的供給網(wǎng)絡(luò)之中，同時(shí)通過(guò)其專業(yè)化、靈活性等優(yōu)勢(shì)來(lái)改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量和回應(yīng)性。

比較權(quán)威的公益創(chuàng)投概念來(lái)自歐洲公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，公益創(chuàng)投是將風(fēng)險(xiǎn)投資的工具用于公益慈善事業(yè)，為社會(huì)目的組織提供資金和非資金支持，以提高其社會(huì)效應(yīng)的方法[2]。這一定義包括三個(gè)維度：“投資理念（長(zhǎng)期支持、定制資助方案、關(guān)注可持續(xù)發(fā)展）、參與和積極的伙伴關(guān)系（能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非僅財(cái)務(wù)支持）、績(jī)效導(dǎo)向（里程碑、透明和社會(huì)影響）?！盵2]

首先，從投資主體來(lái)看，公益創(chuàng)投投資主體具有多元化的特征，政府、企業(yè)或者基金會(huì)都可以是投資主體。而政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)從字面上就可知購(gòu)買(mǎi)主體僅限各級(jí)政府。從支持方式來(lái)看，公益創(chuàng)投對(duì)社會(huì)組織的支持不僅包括資金還包括管理、技術(shù)等非資金支持，而政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程則只是將資金投給服務(wù)承接方，以獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。從項(xiàng)目運(yùn)作邏輯上看，公益創(chuàng)投項(xiàng)目具有一定的開(kāi)放性和自主性，社會(huì)組織可以根據(jù)自身情況和社會(huì)需求設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，而政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)則要求社會(huì)組織在既有的“福利菜單”中進(jìn)行選擇。在關(guān)注重點(diǎn)上，公益創(chuàng)投項(xiàng)目一方面注重通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)培育和支持優(yōu)秀社會(huì)組織的成長(zhǎng)，為其最終承擔(dān)公共服務(wù)打下基礎(chǔ)，另一方面關(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)效益，服務(wù)對(duì)象是否通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目獲得幫助，這種幫助是否能使其自助等。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的關(guān)注點(diǎn)則主要在項(xiàng)目本身，注重經(jīng)濟(jì)效益，等值的投入要獲得等值的專業(yè)化服務(wù)[3]。

就公益創(chuàng)投的特性而言，雖然世界各地有不同的實(shí)踐模式，但依然存在一些被廣為接受的特征。例如，Cummings 認(rèn)為公益創(chuàng)投的基本特征包括多方的深度參與、社會(huì)組織的能力建設(shè)、量身定制的資金以及非資金支持、支持的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性、績(jī)效的評(píng)估等[4]。Francis 則提出了公益創(chuàng)投的五大要素：合作關(guān)系、社會(huì)效益、管理運(yùn)營(yíng)、全面支持和社會(huì)創(chuàng)新[5]。

總的來(lái)說(shuō)，公益創(chuàng)投是政府、支持性社會(huì)組織、基層社會(huì)組織、服務(wù)對(duì)象等主體圍繞著創(chuàng)投項(xiàng)目運(yùn)行而形成的一種具有獨(dú)立結(jié)構(gòu)和多元主體參加的社會(huì)治理創(chuàng)新，其目標(biāo)一方面在于通過(guò)項(xiàng)目的順利實(shí)施而使服務(wù)對(duì)象受益，實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)治理功能，另一方面在于通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)培育和發(fā)展基層社會(huì)組織，使其能夠勝任社會(huì)治理主體的角色。

三、公益創(chuàng)投項(xiàng)目運(yùn)作困境——以L 市為例

就我國(guó)的各地的公益創(chuàng)投項(xiàng)目運(yùn)作來(lái)看，其實(shí)踐模式大致如下圖所示：

圖1 公益創(chuàng)投運(yùn)作模式圖[6]

以L市為例，公益創(chuàng)投項(xiàng)目的實(shí)施分為四個(gè)階段：第一階段：項(xiàng)目征集。這一階段各申報(bào)單位要向民政局遞交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)以及相關(guān)證明材料；第二階段：項(xiàng)目評(píng)審。評(píng)審分為個(gè)性化輔導(dǎo)、書(shū)面評(píng)審、社會(huì)眾籌、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等過(guò)程，評(píng)審小組對(duì)優(yōu)化之后的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分并以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行評(píng)選，合格項(xiàng)目將進(jìn)行公示，不合格項(xiàng)目退回。第三階段：項(xiàng)目實(shí)施。市民政局與獲選項(xiàng)目簽訂項(xiàng)目協(xié)議之后，將首期50%資金撥付給社會(huì)組織，后續(xù)資金根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果分兩次在項(xiàng)目實(shí)施中期和收尾時(shí)進(jìn)行撥付。在這一階段，民政局會(huì)聘請(qǐng)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)對(duì)獲選項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管和評(píng)估。第四階段：項(xiàng)目總結(jié)。各社會(huì)組織項(xiàng)目結(jié)束之后向民政局提交項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報(bào)告以及實(shí)施過(guò)程材料，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目成效等內(nèi)容進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明。

從2015 年開(kāi)始，L市已啟動(dòng)4 屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目，每次資助項(xiàng)目數(shù)量在30-40 項(xiàng)之間，資助總額也有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，首屆項(xiàng)目資助總額為100 萬(wàn)，第四屆公益創(chuàng)投活動(dòng)項(xiàng)目資助總額已擴(kuò)大到400 萬(wàn)。從項(xiàng)目主題來(lái)開(kāi)，獲選項(xiàng)目主要圍繞民生服務(wù)展開(kāi)，涉及扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等領(lǐng)域。近幾年所開(kāi)展的公益創(chuàng)投活動(dòng)使得L市的公共服務(wù)水平得到了一定程度的提高，廣大群眾多樣化、個(gè)性化的需求得到部分滿足。同時(shí)，一大批社會(huì)組織通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目得到能力等各方面的提升。與此同時(shí)，在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，各種問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.項(xiàng)目前期調(diào)研不扎實(shí)

在申請(qǐng)項(xiàng)目和開(kāi)展項(xiàng)目之前，圍繞服務(wù)對(duì)象進(jìn)行扎實(shí)的摸底調(diào)查，是一個(gè)項(xiàng)目制定服務(wù)方案、確保項(xiàng)目取得成效的基礎(chǔ)。但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，L 市近幾年的公益創(chuàng)投項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)榍捌谡{(diào)研不足而導(dǎo)致的項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的現(xiàn)象。最主要的一個(gè)表現(xiàn)就是沒(méi)有對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求進(jìn)行精準(zhǔn)挖掘。在調(diào)查中，經(jīng)常會(huì)有社會(huì)組織成員抱怨，“項(xiàng)目太難做了，服務(wù)對(duì)象一點(diǎn)也不合作！”之所以出現(xiàn)這樣的狀況，一個(gè)主要原因就是社會(huì)組織在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)期就沒(méi)有真正了解服務(wù)對(duì)象的需求，而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)椴环戏?wù)對(duì)象需求導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象難以接受服務(wù)內(nèi)容。為了取得服務(wù)對(duì)象的合作，只能通過(guò)贈(zèng)送禮品等方式使服務(wù)對(duì)象接受服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果大打折扣。部分社會(huì)組織在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，往往憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，而不是科學(xué)的調(diào)查方法去了解服務(wù)對(duì)象的需求，這就導(dǎo)致很多項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容具有趨同性。例如，針對(duì)老年人的項(xiàng)目，多數(shù)項(xiàng)目書(shū)對(duì)其需求的描述都是精神文化需求、人際交往需求、生活照料需求等，服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)上就是提供一些文娛康樂(lè)的活動(dòng)和養(yǎng)生保健的講座等。而針對(duì)留守兒童的項(xiàng)目，社會(huì)組織對(duì)其需求的描述則基本上都是良好親子關(guān)系需求、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)需求、心理需求等，圍繞這些需求，對(duì)其開(kāi)展一些寒暑假小組活動(dòng)等。社會(huì)組織的服務(wù)對(duì)象是一個(gè)個(gè)生動(dòng)存在的個(gè)體，不是學(xué)術(shù)研究中所使用的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的群體，在對(duì)其開(kāi)展服務(wù)之前，必須圍繞所篩選出來(lái)的服務(wù)對(duì)象，在對(duì)其需求精準(zhǔn)挖掘的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)滿足其差異化需求的服務(wù)內(nèi)容方案，如此才能為動(dòng)員服務(wù)對(duì)象參與到項(xiàng)目之中打下基礎(chǔ)，否則就會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目難以開(kāi)展的情況。此外，很多社會(huì)組織在填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的時(shí)候，由于沒(méi)有對(duì)某一地區(qū)某一群體的情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，在填寫(xiě)服務(wù)對(duì)象數(shù)量和類型上具有很大的隨意性，而到了開(kāi)展服務(wù)的時(shí)候，又發(fā)現(xiàn)自身機(jī)構(gòu)能力、項(xiàng)目資金、服務(wù)對(duì)象實(shí)際情況等各因素難以達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)書(shū)所制定的服務(wù)目標(biāo)，于是就出現(xiàn)了在服務(wù)過(guò)程中隨意縮減服務(wù)對(duì)象、替換服務(wù)對(duì)象的情況，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際開(kāi)展服務(wù)與項(xiàng)目申報(bào)書(shū)要求相差甚遠(yuǎn)。

2.服務(wù)過(guò)程專業(yè)性欠缺

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織所開(kāi)展的服務(wù)缺乏專業(yè)性，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目?jī)?nèi)容具有強(qiáng)烈的日?；顒?dòng)化特征。一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施邏輯是針對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求，設(shè)定合理的服務(wù)目標(biāo)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)設(shè)計(jì)合理的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多社會(huì)組織并不知道如何去做項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程隨意，缺乏邏輯性，根本無(wú)益于服務(wù)對(duì)象需求的滿足，僅僅是一堆活動(dòng)的堆砌。很多項(xiàng)目的活動(dòng)往往變成各類群體的“茶話會(huì)”“運(yùn)動(dòng)會(huì)”“聯(lián)歡會(huì)”“夏令營(yíng)”等與日常社區(qū)活動(dòng)并無(wú)差別的形式，項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中所制定的小組工作方法、個(gè)案工作方法流于形式。在具體的活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，服務(wù)對(duì)象的主體地位沒(méi)有得到保障，甚至淪為社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的工具，他們被組織到一個(gè)活動(dòng)之中，首先聽(tīng)組織者介紹一下活動(dòng)，了解一下活動(dòng)的規(guī)則，然后自己聽(tīng)聽(tīng)講座、參加一下游戲，活動(dòng)結(jié)束。整個(gè)過(guò)程中，活動(dòng)實(shí)施者缺少與服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)，服務(wù)對(duì)象機(jī)械被動(dòng)地接受內(nèi)容，參與積極性非常低，他們的情緒和需求沒(méi)有得到充分照顧。對(duì)于項(xiàng)目中的活動(dòng)，無(wú)論是活動(dòng)的前期準(zhǔn)備，活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的各種技巧還是活動(dòng)結(jié)束后的分享環(huán)節(jié)等，都要通過(guò)專業(yè)的服務(wù)技巧將各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，這就需要專業(yè)社會(huì)工作的加入，而在L 市，社工人才短缺，特別是對(duì)活躍于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，組織內(nèi)部并沒(méi)有社工師，又無(wú)法外聘社工師，這就必然導(dǎo)致活動(dòng)專業(yè)性欠缺。

3.項(xiàng)目行政管理能力不高

項(xiàng)目行政管理能力主要體現(xiàn)在臺(tái)賬整理、團(tuán)隊(duì)人員分工以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方面。臺(tái)賬整理是社會(huì)組織在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的一大難題，多數(shù)社會(huì)組織的臺(tái)賬整理不合規(guī)范。“為什么要做這么多的臺(tái)賬，為什么這樣做可以，那樣做不可以？太難了！”這是很多社會(huì)組織不能理解的地方，而由于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，L 市民政局并沒(méi)有形成一套有效的監(jiān)管機(jī)制，這就導(dǎo)致在最后的結(jié)項(xiàng)階段，多數(shù)社會(huì)組織的臺(tái)賬混亂且單薄，規(guī)范性程度非常低。特別是在財(cái)務(wù)臺(tái)賬方面，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算、未按實(shí)際支出情況產(chǎn)生財(cái)務(wù)報(bào)告、不明財(cái)務(wù)支出較多等情況。在團(tuán)隊(duì)人員分工方面，多存在團(tuán)隊(duì)成員少且結(jié)構(gòu)不合理的情況。多數(shù)社會(huì)組織的項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)并未按照項(xiàng)目申報(bào)書(shū)進(jìn)行成員配備，實(shí)際成員往往就是幾個(gè)人而已，缺少志愿者管理人員、宣傳人員、培訓(xùn)人員等。而在服務(wù)過(guò)程中，一人經(jīng)常承擔(dān)社工、志愿者、專家等多重身份，這就難以保證服務(wù)效果。同時(shí)，在L 市，很多社會(huì)組織存在嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，人員變動(dòng)頻繁導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難重重。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，多數(shù)社會(huì)組織的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較弱。任何項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)一些難以預(yù)料的情況，要保證公益創(chuàng)投項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就需要提前對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和管理。但多數(shù)社會(huì)組織遇到阻礙活動(dòng)開(kāi)展的種種突發(fā)狀況之時(shí)，往往措手不及，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)重落后于計(jì)劃。

4.項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成度不高

如前所述，公益創(chuàng)投項(xiàng)目的目標(biāo)集中在兩個(gè)方面，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的產(chǎn)出效益，使服務(wù)對(duì)象獲益；一個(gè)是培育和發(fā)展基層社會(huì)組織。據(jù)此衡量，盡管經(jīng)過(guò)了四年的發(fā)展，L市的公益創(chuàng)投項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成度并不高。首先，就項(xiàng)目的產(chǎn)出效益來(lái)看，多數(shù)項(xiàng)目在最終結(jié)項(xiàng)之時(shí)，其評(píng)估指標(biāo)并未圓滿達(dá)成。這一方面是由于很多社會(huì)組織在設(shè)計(jì)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)之時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)研，要么選取了規(guī)模龐大的服務(wù)對(duì)象，要么設(shè)置了過(guò)于豐富復(fù)雜的服務(wù)內(nèi)容以增加中標(biāo)率，而沒(méi)有考慮組織自身的實(shí)力和發(fā)展情況。這就導(dǎo)致社會(huì)組織難以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，諸如服務(wù)對(duì)象不合作、相關(guān)單位不配合、社工師心理咨詢師等專業(yè)人才缺乏，最終使項(xiàng)目草草結(jié)項(xiàng)甚至難以結(jié)項(xiàng)，各種活動(dòng)流于形式，原本設(shè)定的服務(wù)目標(biāo)如親子關(guān)系的改善、抗逆力的提升、生活質(zhì)量的提高、夫妻相處模式的改變等難以達(dá)成。另一個(gè)導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)沒(méi)有圓滿達(dá)成的原因是社會(huì)組織的公益理念不足。這是L 市社會(huì)組織發(fā)展存在的一個(gè)普遍問(wèn)題。多數(shù)社會(huì)組織一開(kāi)始進(jìn)入公益創(chuàng)投的動(dòng)機(jī)就不是純粹為了公益，而可能是為了社會(huì)組織自身的發(fā)展，或是為了個(gè)人私利。通過(guò)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)臺(tái)賬就能發(fā)現(xiàn)很多支出完全是項(xiàng)目之外的消費(fèi)，這些消費(fèi)或是沒(méi)有明細(xì)的大額支出，或是水電費(fèi)等。在如此動(dòng)機(jī)驅(qū)使之下，是無(wú)法達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)的，只會(huì)出現(xiàn)應(yīng)對(duì)政府檢查的各種材料的堆積。

四、公益創(chuàng)投項(xiàng)目運(yùn)作困境的原因分析——以L市為例

當(dāng)前公益創(chuàng)投項(xiàng)目運(yùn)作出現(xiàn)上述問(wèn)題，既與當(dāng)前我國(guó)不成熟的公益創(chuàng)投生態(tài)環(huán)境有關(guān)，也與各創(chuàng)投參與主體的角色表現(xiàn)有關(guān)。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)原因：

1.實(shí)施公益創(chuàng)投項(xiàng)目的外部社會(huì)環(huán)境不佳

與大城市相比，L 市作為中小城市存在著開(kāi)展公益創(chuàng)投項(xiàng)目的劣勢(shì)。一是項(xiàng)目資金來(lái)源單一。中小城市財(cái)政實(shí)力較弱，無(wú)法為社會(huì)組織提供強(qiáng)大的資金支持。2016 年上海公共預(yù)算收入人均約2.8 萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)和資助社會(huì)組織服務(wù)的投入高達(dá)87 億元，這是中小城市難以達(dá)到的一個(gè)高度[7]。更重要的一點(diǎn)是，在中小城市鮮有企業(yè)參與到公益創(chuàng)投項(xiàng)目之中，本身中小城市有實(shí)力的企業(yè)數(shù)量就少，而知曉且認(rèn)可公益創(chuàng)投意義的企業(yè)更是少之又少，這就決定了社會(huì)組織難以從企業(yè)獲得資助。自身較低的資金籌措能力致使公益創(chuàng)投項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)作只能依靠政府的創(chuàng)投資金，這就嚴(yán)重制約了活動(dòng)的開(kāi)展，打碎了社會(huì)組織對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的追求。二是公民公共精神缺失。公民公共精神意味著公民有參與公共事務(wù)的能力，同時(shí)愿意積極參與到公共事務(wù)中，相互協(xié)作共同實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益，這是公民社會(huì)責(zé)任感的一種體現(xiàn)。而這種精神在中小城市非常欠缺，或者說(shuō)沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)。在L 市，社會(huì)組織實(shí)施項(xiàng)目遇到的一個(gè)難題就是難以取得服務(wù)對(duì)象及相關(guān)人員的信任。一個(gè)留守兒童項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)：“做項(xiàng)目太難了，我之前做的是單親媽媽，她們根本不愿意參與進(jìn)來(lái)，‘和你們?cè)谶@里做游戲，這不是耽誤我賺錢(qián)嗎？你們給錢(qián)嗎？’后來(lái)我們就不做這個(gè)群體了，改做現(xiàn)在這個(gè)留守兒童，小孩子愿意參與，但是學(xué)校老師校長(zhǎng)不愿意配合，要么覺(jué)得擾亂教學(xué)秩序，要么擔(dān)心孩子安全，發(fā)生事故，還有的就是直接覺(jué)得多一事不如少一事！”出現(xiàn)這種情況當(dāng)然有項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)方法技術(shù)方面的原因，但不能忽視的一個(gè)因素就是，中小城市的人們?nèi)狈簿瘢覍?duì)這種草根性質(zhì)的社會(huì)組織具有一種天然的不信任感，這就大大增加了項(xiàng)目開(kāi)展的難度。三是創(chuàng)新能力缺乏。大城市具有持續(xù)不斷的創(chuàng)新能力和由此帶來(lái)的發(fā)展活力，而這些創(chuàng)新能力和活力往往來(lái)自于企業(yè)。企業(yè)匯集了眾多的商業(yè)人才，擁有不斷創(chuàng)新的私人部門(mén)管理技術(shù)，企業(yè)對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的參與將會(huì)直接帶動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，而這種情況在中小城市難以出現(xiàn)。

因此，中小城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及由此衍生出來(lái)的文化在一定程度上使社會(huì)組織步履維艱，也使公益創(chuàng)投項(xiàng)目難以落地，甚至可能使政府和社會(huì)組織陷入自?shī)首詷?lè)的境地。

2.政府的角色困境

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，公益創(chuàng)投項(xiàng)目在歐美國(guó)家已有較為完善的體系。其中，公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助者與受助者并不僅僅是資金提供的關(guān)系，而是形成了親密的伙伴關(guān)系。在管理層面，資助者會(huì)參與到受助組織的項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程之中，以管理者的身份為其提供技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)等多個(gè)層面的支持與幫助，使人力資本和管理資本的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，在監(jiān)督層面，資助組織會(huì)對(duì)資金的使用、政策的制定和執(zhí)行等進(jìn)行充分的監(jiān)督，任何問(wèn)題的出現(xiàn)都會(huì)得到及時(shí)的回應(yīng)[8]。這樣，資助者和受助組織實(shí)際上在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中時(shí)刻都保持聯(lián)系，共同保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

反觀我國(guó)的公益創(chuàng)投運(yùn)作過(guò)程，政府作為資助者與受助組織并未達(dá)到如此高度的親密伙伴關(guān)系。參與公益創(chuàng)投項(xiàng)目的社會(huì)組織往往都處于初創(chuàng)期，有較高的創(chuàng)業(yè)熱情和較多好的創(chuàng)意，但缺乏的是啟動(dòng)資金、項(xiàng)目實(shí)施能力以及專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等。公益創(chuàng)投的目標(biāo)之一就是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行培育，使這些處于初創(chuàng)期的組織能夠通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施具備專業(yè)化的服務(wù)能力和管理水平，從而滿足社會(huì)發(fā)展需要。這就需要政府和受助組織能在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中形成穩(wěn)定的、制度化的合作關(guān)系，在管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)等各個(gè)方面給予支持。但在我國(guó)很多地方，實(shí)際情況往往是政府僅僅在項(xiàng)目實(shí)施中期和結(jié)項(xiàng)之時(shí)和受助社會(huì)組織取得聯(lián)系，在其他時(shí)段，兩者并沒(méi)有較多的互動(dòng)。

除了政府和受助組織未能在項(xiàng)目實(shí)施周期時(shí)刻保持聯(lián)系之外，政府在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的角色扮演還存在以下問(wèn)題：

首先，政府角色定位有偏差。公益創(chuàng)投應(yīng)該是政府和社會(huì)組織共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的一種方式，但是在公益創(chuàng)投實(shí)踐中，行政權(quán)力依然處于主導(dǎo)地位，政府和社會(huì)組織之間并非合作關(guān)系，而仍然是管理與被管理的關(guān)系。具體到項(xiàng)目運(yùn)作，管理與被管理關(guān)系的一個(gè)體現(xiàn)就是政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，而忽略了專業(yè)性。公益創(chuàng)投作為一種政府委托運(yùn)作公共資源的方式，強(qiáng)調(diào)其規(guī)范性是無(wú)可厚非的。但公益創(chuàng)投最為重要的目的是發(fā)展社會(huì)組織，使其不斷提升服務(wù)的專業(yè)水平，專業(yè)性也應(yīng)該是公益創(chuàng)投需要注重的一個(gè)層面。因此，規(guī)范性和專業(yè)性應(yīng)該是貫穿整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程的兩個(gè)要求。如，L 市每年有30 多個(gè)社會(huì)組織實(shí)施公益創(chuàng)投項(xiàng)目，對(duì)其項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范性的強(qiáng)調(diào)是政府不得已的選擇。而評(píng)估報(bào)告之中出現(xiàn)的專業(yè)性不足問(wèn)題，卻一直沒(méi)有得到解決。這種情形的一個(gè)可能后果就是有些社會(huì)組織可能會(huì)利用這樣的政策漏洞謀取私利。因?yàn)轫?xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范性是一套標(biāo)準(zhǔn)化的流程，甚至是可以短期內(nèi)學(xué)到的套路，這比開(kāi)展專業(yè)化的服務(wù)容易太多，既然政府沒(méi)有對(duì)社會(huì)組織服務(wù)專業(yè)性不足的問(wèn)題采取一定的規(guī)制，那這必然會(huì)導(dǎo)致部分社會(huì)組織行為失范。

其次，政府過(guò)于依賴專家督導(dǎo)模式，自身對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的參與度較低。L 市近兩屆的公益創(chuàng)投項(xiàng)目都采用了外聘專家督導(dǎo)模式，專業(yè)性和權(quán)威性得到了保證，但這種督導(dǎo)模式的一個(gè)弊端在于過(guò)于關(guān)注項(xiàng)目本身，而忽略了對(duì)社會(huì)組織以及一線社工者的培育和支持。由政府聘用的外聘專家往往會(huì)對(duì)政府負(fù)責(zé)，而政府的關(guān)注點(diǎn)大多集中在項(xiàng)目本身，這就直接導(dǎo)致了外聘專家在督導(dǎo)過(guò)程中更側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目本身實(shí)施和運(yùn)作過(guò)程的督導(dǎo)，而忽略了對(duì)社會(huì)組織自身發(fā)展以及一線社工者的督導(dǎo)，背離了公益創(chuàng)投培育社會(huì)組織的初衷。例如在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，直接接觸服務(wù)對(duì)象并具體實(shí)施活動(dòng)內(nèi)容的是社工者，他們一般都是剛畢業(yè)的學(xué)生，沒(méi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)，面臨著很多技術(shù)、情感支持方面的問(wèn)題，如果這些問(wèn)題不能得到督導(dǎo)專家一對(duì)一的輔導(dǎo)，往往會(huì)使其因失敗的服務(wù)體驗(yàn)而逐漸產(chǎn)生職業(yè)倦怠，進(jìn)而影響服務(wù)質(zhì)量的提升。

第三，政府未能充分利用評(píng)估結(jié)果。對(duì)社會(huì)組織的約束來(lái)源之一是評(píng)估，評(píng)估不合格，則會(huì)停止資金撥付，項(xiàng)目宣告結(jié)束。評(píng)估團(tuán)隊(duì)會(huì)制定科學(xué)明確的評(píng)估指標(biāo)體系，分別在項(xiàng)目中期和末期對(duì)社會(huì)組織項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)組織作出優(yōu)劣等級(jí)劃分以及相關(guān)建議。但在實(shí)際操作過(guò)程中，政府往往未能充分利用評(píng)估效果。以L 市為例，政府出于多方面考慮，除部分項(xiàng)目做的非常差的社會(huì)組織，其后期資金停止撥付或者追回資金并進(jìn)行清算之外，大部分項(xiàng)目都能順利拿到全部資金。最為重要的是，針對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估意見(jiàn)并沒(méi)有一定的機(jī)制監(jiān)督其整改，這就使評(píng)估的作用大打折扣。與此同時(shí)，往屆項(xiàng)目質(zhì)量也不會(huì)影響社會(huì)組織繼續(xù)申請(qǐng)新的公益創(chuàng)投項(xiàng)目，這嚴(yán)重挫傷了社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，同時(shí)也阻礙了社會(huì)組織自我優(yōu)化的達(dá)成。

3.社會(huì)組織自身局限性

處于初創(chuàng)期的社會(huì)組織往往存在諸多發(fā)展局限性，從而影響其順利開(kāi)展公益創(chuàng)投項(xiàng)目。首先，社會(huì)組織存在一定的治理困境。以L 市為例，大部分社會(huì)組織沒(méi)有規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)。一方面，這些社會(huì)組織沒(méi)有理事會(huì)，僅僅幾個(gè)規(guī)模稍大的社會(huì)組織有理事會(huì)，但其成員多為社會(huì)組織的發(fā)起人或出資人，并未有其他社會(huì)人士的參與，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)缺乏監(jiān)督。另一方面，盡管國(guó)家已通過(guò)立法取消了對(duì)社會(huì)組織的雙重管理，但實(shí)際上，多數(shù)社會(huì)組織仍然在某種程度上扮演著其業(yè)務(wù)主管單位的“下屬”角色，自身的決策和運(yùn)行淪為一種擺設(shè)。例如，某法律相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)起人就是區(qū)司法局工作人員，社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)的開(kāi)展、項(xiàng)目的執(zhí)行等完全沒(méi)有自主性和獨(dú)立性，主要依附于該區(qū)司法局。從社會(huì)組織內(nèi)部管理來(lái)看，對(duì)于登記注冊(cè)的社會(huì)組織，按照規(guī)定，必須有組織章程、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、常駐辦公場(chǎng)所等，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分社會(huì)組織并未具備上述要素。很多社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)督導(dǎo)部門(mén)的督導(dǎo)，常常臨時(shí)租用一間辦公室，臨時(shí)制定組織規(guī)章制度等，甚至有部分社會(huì)組織在登記注冊(cè)以后并未開(kāi)展任何活動(dòng)。對(duì)只需備案的組織而言，因?yàn)闆](méi)有章程制度的要求，其內(nèi)部管理就更無(wú)規(guī)范可言。與此同時(shí)，多數(shù)社會(huì)組織管理呈現(xiàn)出個(gè)體精英治理模式，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，多數(shù)決策都由組織領(lǐng)導(dǎo)一人作出，其他組織成員只是承擔(dān)業(yè)務(wù)開(kāi)展等工作，組織內(nèi)部并未實(shí)行民主治理和問(wèn)責(zé)制，這種模式直接導(dǎo)致在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)難以組織和協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)成員各項(xiàng)工作的情況。

其次，社會(huì)組織獲取發(fā)展資金的能力不足。公益創(chuàng)投為每個(gè)項(xiàng)目撥付的資金一般在2-15 萬(wàn)元之間，這部分資金實(shí)際上只能為社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)提供部分支持，難以保證整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，一定程度上，公益創(chuàng)投只是為社會(huì)組織發(fā)展提供了一份種子資金，社會(huì)組織要想更好地完成項(xiàng)目或者實(shí)現(xiàn)組織自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須具備從多方渠道獲取資金的能力。但遺憾的是，L 市的多數(shù)社會(huì)組織并未意識(shí)到這一點(diǎn)，總在抱怨：“這點(diǎn)錢(qián)夠干什么的??？”而并沒(méi)有積極行動(dòng)起來(lái)通過(guò)其他途徑獲得資金。有學(xué)者曾對(duì)美、英、法等8 個(gè)國(guó)家的社會(huì)組織資金來(lái)源進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家社會(huì)組織的資金來(lái)源主要是服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)貼[9]。然而，在我國(guó)，由于政府對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)的局限性以及財(cái)力限制，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政補(bǔ)貼非常少。而在服務(wù)收費(fèi)方面，由于市場(chǎng)機(jī)制不完善，加之相關(guān)配套制度欠缺，社會(huì)組織通過(guò)服務(wù)獲取的收入同樣較少。

再次，社會(huì)組織專業(yè)人才短缺。就人才數(shù)量來(lái)看，很多社會(huì)組織的主要工作人員不足十人，機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人才。在承接公益創(chuàng)投項(xiàng)目的過(guò)程中，組織所需要的專業(yè)社工師、心理咨詢師等人才都是臨時(shí)聘用，大部分服務(wù)內(nèi)容都由志愿者提供，而志愿者群體又具有高度的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，從而使社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)人手不足且專業(yè)人才欠缺的狀況?？梢哉f(shuō)，專業(yè)人才數(shù)量少，從業(yè)人員整體素質(zhì)低且專業(yè)素養(yǎng)匱乏是當(dāng)前L地區(qū)社會(huì)組織普遍存在的問(wèn)題。盡管社會(huì)組織都表示在未來(lái)一年內(nèi)有人才引進(jìn)計(jì)劃，但由于多數(shù)社會(huì)組織面臨資金嚴(yán)重不足的情況，無(wú)法提供較好的薪資待遇，這就導(dǎo)致社會(huì)組織不僅難以吸引新的人才加入，同時(shí)還面臨著人才流失的情況，這無(wú)疑會(huì)對(duì)整個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展產(chǎn)生極為不利的影響。

五、促進(jìn)公益創(chuàng)投項(xiàng)目有效運(yùn)轉(zhuǎn)的政策建議

公益創(chuàng)投是一個(gè)多方參與共同塑造公共性的系統(tǒng)，要想讓這個(gè)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，需在明確共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明確界定各方職責(zé)，同時(shí)對(duì)各方合理的需求進(jìn)行適度滿足，從而激發(fā)不同主體參與公益創(chuàng)投的活力。

1.轉(zhuǎn)變政府觀念，充分發(fā)揮政府職能

政府需要明確公益創(chuàng)投的目標(biāo)，不僅在于項(xiàng)目的本身，更重要的是通過(guò)公益創(chuàng)投項(xiàng)目對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行培育。因此，政府要轉(zhuǎn)變觀念，建立與社會(huì)組織的平等合作關(guān)系，如此才能激發(fā)社會(huì)組織的活力。從社會(huì)治理的角度來(lái)講，治理是一個(gè)完全不同于管理的概念，治理意味著多元主體之間的合作和協(xié)商，而管理則是以政府權(quán)威為基礎(chǔ)的一種垂直向度的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在治理框架之下，政府、社會(huì)組織等多個(gè)行動(dòng)主體之間的地位更加平等，而獲得了這種獨(dú)立性和平等性的社會(huì)組織將獲得更廣的發(fā)展空間，更能滿足公眾的公共服務(wù)需求。因此，政府部門(mén)首先要改變一直以來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)和控制社會(huì)組織的角色，視社會(huì)組織為平等的合作伙伴，在公益創(chuàng)投項(xiàng)目中扭轉(zhuǎn)參與方向，政府作為投資方要參與到社會(huì)組織的項(xiàng)目運(yùn)作之中，給予技術(shù)、管理等方面的支持，而不是反過(guò)來(lái)，社會(huì)組織參與到政府的公益創(chuàng)投項(xiàng)目之中，使社會(huì)組織喪失自主性和創(chuàng)新性，加重對(duì)政府的依附。

與此同時(shí)，針對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，防止項(xiàng)目走上另外一個(gè)極端，在給予社會(huì)組織充分自主性發(fā)展空間的同時(shí)，要避免因監(jiān)管不到位而出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施混亂的局面。具體來(lái)說(shuō)，政府可以結(jié)合公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和行業(yè)規(guī)范，制定符合本地需要的公益創(chuàng)投標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則體系，使社會(huì)組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中有章可循，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施情況的全程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和及時(shí)的監(jiān)管信息披露，從而糾正創(chuàng)投過(guò)程中偏離目標(biāo)的行為。

此外，政府還需采取措施加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度。不同于企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織可以在市場(chǎng)環(huán)境中自由生發(fā)，社會(huì)組織的孕育和發(fā)展需要政府的協(xié)助。政府部門(mén)往往掌握著社會(huì)組織發(fā)展所必需的各類資源，如人力資源、資金資源、信息資源和物質(zhì)資源等。因此，政府在公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可積極嘗試將企業(yè)資金引入到社會(huì)組織之中，打造“政府+企業(yè)+社會(huì)組織”的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，以緩解社會(huì)組織自身發(fā)展資金匱乏的局面，同時(shí)也可使創(chuàng)投項(xiàng)目擁有更多的運(yùn)營(yíng)資金，從而保證項(xiàng)目質(zhì)量。除此之外，政府還可以鼓勵(lì)成立高質(zhì)量的專業(yè)社會(huì)組織，負(fù)責(zé)培訓(xùn)和指導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展公益創(chuàng)投項(xiàng)目，由這類機(jī)構(gòu)肩負(fù)項(xiàng)目篩選、過(guò)程管理、技術(shù)咨詢、督導(dǎo)評(píng)估等職責(zé)。這將有效提升社會(huì)組織的專業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量以及組織管理能力，從而使公益創(chuàng)投項(xiàng)目的預(yù)期效果得到保障。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)

就社會(huì)組織自身來(lái)說(shuō)，首先要以制度促發(fā)展。我國(guó)大部分地區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，大多數(shù)社會(huì)組織的規(guī)范性較低，在內(nèi)部管理上具有很大的隨意性。這就導(dǎo)致了社會(huì)組織實(shí)施創(chuàng)投項(xiàng)目過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，因此社會(huì)組織加強(qiáng)自身制度建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

其次，要加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，注重社會(huì)組織整體素質(zhì)的提升。社會(huì)組織的基本構(gòu)成要素是組織成員，組織成員的素質(zhì)能力決定了社會(huì)組織的服務(wù)能力。因此，社會(huì)組織應(yīng)重視專業(yè)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)以及專業(yè)服務(wù)人才的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)。可多為專業(yè)管理人才提供會(huì)議交流、調(diào)研考察、進(jìn)修培訓(xùn)等多種學(xué)習(xí)途徑，用以提升其管理水平。在專業(yè)服務(wù)人才方面，除了注重對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。

同時(shí)，要明確和強(qiáng)化社會(huì)組織的公益信念和使命。市場(chǎng)注重對(duì)私人利益的實(shí)現(xiàn)，政府保障的是集體利益，而社會(huì)組織在于實(shí)現(xiàn)公民共同體的利益，它能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府供給公共服務(wù)的不足。但社會(huì)組織這種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮要求其堅(jiān)持公益性的宗旨，避免利益驅(qū)使下的行為失范。因此，除了加強(qiáng)社會(huì)組織專職人員的專業(yè)技能之外，更要加強(qiáng)對(duì)其公益信念的培養(yǎng)，使其牢記社會(huì)組織的使命，才能更好地提供公共服務(wù)。

3.培育公共精神，強(qiáng)化社會(huì)公益氛圍

培育公共精神，強(qiáng)化社會(huì)公益氛圍會(huì)帶來(lái)兩個(gè)效果，一是居民更愿意表達(dá)自己的需求和參與到公益創(chuàng)投項(xiàng)目之中，從而有利于公益創(chuàng)投項(xiàng)目對(duì)服務(wù)對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別以及項(xiàng)目的順利開(kāi)展；二是打破政府、社會(huì)組織等少數(shù)群體對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的話語(yǔ)權(quán)，使創(chuàng)投項(xiàng)目接受來(lái)自公眾、媒體等多個(gè)群體的監(jiān)督，從而有利于項(xiàng)目的規(guī)范化運(yùn)行以及專業(yè)化服務(wù)水平的提升。因此，應(yīng)努力營(yíng)造社會(huì)各行為主體積極參與公共事務(wù)的良好氛圍，鼓勵(lì)公民開(kāi)展公共生活，培育公共精神。具體來(lái)說(shuō)：第一，要弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。志愿服務(wù)的特征在于：一是志愿性，它是個(gè)體自身主動(dòng)參與的結(jié)果；二是無(wú)償性，志愿者所提供的服務(wù)是一種不求回報(bào)的奉獻(xiàn)付出；三是公益性，它是對(duì)公眾、社會(huì)有益的行為。這些特征有助于形成良好的公共服務(wù)精神，而對(duì)這種公共精神的弘揚(yáng)將促使社會(huì)公眾加入志愿服務(wù)的隊(duì)伍，自覺(jué)參與到社會(huì)公共事務(wù)中，從而慢慢培育出一個(gè)城市的公共精神。因此，大眾傳播媒介要積極借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道來(lái)加強(qiáng)對(duì)志愿精神的宣傳力度，使志愿服務(wù)的精神影響到每個(gè)公民。第二，政府以及社會(huì)組織要為公眾的公共參與提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。公共精神形成于人們積極參與公共事務(wù)的過(guò)程之中。政府和社會(huì)組織應(yīng)注意豐富社會(huì)參與方式，為公眾提供更多參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)，借助微博、微信、論壇等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公共事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)參與。一個(gè)城市公民的公共精神被充分激發(fā)，將有利于公眾、社會(huì)組織、企業(yè)、政府等多方主體形成持續(xù)互動(dòng)，從而有利于公益創(chuàng)投項(xiàng)目的落地。