王涵

2016年1月，最高人民法院信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次全體會議，最高人民法院院長、信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長周強首次提出建設(shè)立足于時代發(fā)展前沿的“智慧法院”，要求實現(xiàn)全方位智能服務(wù)。四年的時間過去了，各地智慧法院建設(shè)情況如何？取得了哪些成效？對司法改革又產(chǎn)生了哪些深遠(yuǎn)影響？

疫情防控期間，為了減少人員聚集和流動，各地法院紛紛采取了“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，“指尖”立案、“隔空”庭審、“云端”調(diào)解等零接觸司法活動。隨著防疫措施的逐步推進，互聯(lián)網(wǎng)司法的需求日益增多，而這一切司法工作的有序進行，都得益于我國近幾年的智慧法院建設(shè)。

智慧法院，是依托現(xiàn)代人工智能，圍繞司法為民、公正司法，堅持司法規(guī)律、體制改革與技術(shù)變革相融合，以高度信息化方式支持司法審判、訴訟服務(wù)和司法管理，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務(wù)的人民法院組織、建設(shè)、運行和管理形態(tài)。簡單說來，智慧法院就是法院領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”。

從“數(shù)字化”到“智能化”

黨的十八大按下了我國司法事業(yè)的快進鍵，深化司法改革和全力推進信息化建設(shè)對于全國法院事業(yè)發(fā)展來說，是“車之兩輪、鳥之雙翼”。

全國各級法院共同努力，信息化逐步發(fā)生由被動向主動、由初級向高級、由局部向全局、由基礎(chǔ)建設(shè)向全面應(yīng)用的巨大轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進，各級人民法院不斷升級完善法院專網(wǎng)、移動專網(wǎng)、外部專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和涉密內(nèi)網(wǎng)五大網(wǎng)系，支持人民法院全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。2016年11月24日，隨著西藏林芝地區(qū)察瓦龍鄉(xiāng)人民法庭接入法院專網(wǎng)，全國所有3500多家法院、1萬多個派出法庭全部接入法院專網(wǎng)，實現(xiàn)全國法院干警“一張網(wǎng)”辦案、辦公、學(xué)習(xí)、交流，人民法院信息化邁入數(shù)字化時代。

2013年，最高人民法院建成“人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺”，2014年7月升級為人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，實時匯聚全國法院案件數(shù)據(jù)，每5分鐘自動更新一次。2016年，隨著大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺與人工司法統(tǒng)計的并軌，實現(xiàn)每日匯集約7萬至8萬案件數(shù)據(jù)，目前已匯集全國法院2億案件數(shù)據(jù)，成為全世界最大審判信息資源庫;實現(xiàn)了全國3500多個法院，每個法院137張報表全自動生成。報表中的每個數(shù)字，均可以細(xì)化到具體的案件列表和案件詳情，嚴(yán)格確保統(tǒng)計數(shù)字的真實性、準(zhǔn)確性和可追溯性，至此，人民法院徹底告別人工司法統(tǒng)計時代。

我們已身處一個全面信息化時代，任何一項改革，都離不開信息技術(shù)的支持。2016年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出，建設(shè)“智慧法院”，提高案件受理、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)信息化水平，推動執(zhí)法司法信息公開，促進司法公平正義。同年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中提出，支持“智慧法院”建設(shè)，推行電子訴訟，建設(shè)完善公正司法信息化工程。

2017年5月11日，全國法院第四次信息化工作會議召開，對在全國范圍內(nèi)建設(shè)智慧法院作出部署。

2017年9月，最高人民法院通過了《人民法院信息化標(biāo)準(zhǔn)制定工作管理辦法》及10項人民法院信息化標(biāo)準(zhǔn)，截至目前，最高人民法院先后發(fā)布99項信息化標(biāo)準(zhǔn)，對人民法院的信息化工作提供了更為清晰的指導(dǎo)。最高人民法院相關(guān)意見及標(biāo)準(zhǔn)的出臺，為智慧法院建設(shè)提供了頂層設(shè)計，有力保障了智慧法院建設(shè)的順利進行。

建設(shè)智慧法院，已經(jīng)不僅僅是信息技術(shù)部門的工作，而是人民法院各個部門的共同使命，審判執(zhí)行、審判管理、司法改革、綜合行政和紀(jì)檢監(jiān)察等各個方面，都已全面參與到智慧法院建設(shè)中來。

近幾年，隨著全國智慧法院建設(shè)的深入推進和不斷完善，網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化應(yīng)用全面發(fā)展，數(shù)據(jù)資源匯聚和服務(wù)水平邁上新的臺階，信息安全和運維保障能力顯著提升，現(xiàn)代科技與法院工作愈發(fā)深度融合，信息時代審判運行新模式已經(jīng)到來。

從“讓人跑”到“讓數(shù)跑”

智慧法院的建設(shè)，始終離不開提高服務(wù)水平這個關(guān)鍵點。為了減輕人民群眾訴累，全國絕大部分法院建成了信息化程度較高的訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人提供全方位的訴訟服務(wù)。不少法院還同時開通了訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線等，建成了集訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、12368訴訟服務(wù)平臺三位一體的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人、律師提供網(wǎng)上預(yù)約立案、案件查詢、卷宗查閱、電子送達、訴訟指南等服務(wù)，力求最大限度地降低廣大訴訟參與者的往返奔波。截至目前，全國已有82%的法院開通訴訟服務(wù)網(wǎng)。

打官司太麻煩了，是很多當(dāng)事人的直觀感受，在以前，立案大廳像鬧市區(qū)一樣，從立案、開庭到宣判再到申請執(zhí)行，前前后后跑七八次法院是再正常不過的事情了。不僅當(dāng)事人飽受等候之苦，法官也陷入長期加班、身心俱疲的困境。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在人們生活中的廣泛應(yīng)用，案件訴訟，可以通過“中國移動微法院”，立案、送達、調(diào)解、庭審、執(zhí)行全流程，只需通過一部手機，輕松點擊小程序，足不出戶就可輕松完成。

“中國移動微法院”是以手機和微信小程序為載體的移動電子訴訟平臺，是智慧法院的一項便民措施。借助人臉識別、電子簽名、遠(yuǎn)程音視頻等技術(shù)，在手機上實現(xiàn)立案、送達、調(diào)解、證據(jù)交換、開庭、執(zhí)行等訴訟程序，實現(xiàn)了從“讓人跑”向“讓數(shù)跑”的轉(zhuǎn)變，讓老百姓充分感受到了“指尖”訴訟的便利。同時，立案庭的工作人員也無需重復(fù)錄入立案登記信息，大大節(jié)省立案成本，提升立案工作效率。

截至目前，中國移動微法院累計實名用戶量115萬余人，日均訪問量超過52萬次，辦理網(wǎng)上立案132萬余件，網(wǎng)上送達文書超過421萬份。利用這個平臺，已經(jīng)在去年9月底前實現(xiàn)全國所有法院跨域立案，大大減輕了當(dāng)事人異地立案的負(fù)擔(dān)。

除此之外，全國95%的法院都已建成信息化程度較高的訴訟服務(wù)大廳，通過配備大屏幕、導(dǎo)訴臺、查詢機和聯(lián)網(wǎng)電腦等信息化設(shè)施，為當(dāng)事人提供訴訟引導(dǎo)、立案登記、訴前調(diào)解和救助等全方位信息服務(wù)。安徽、福建等地法院創(chuàng)新研發(fā)智能導(dǎo)訴機器人、ITC訴訟服務(wù)自助終端等訴訟服務(wù)裝備，為當(dāng)事人提供更加人性化的訴訟服務(wù)。

從“看得見”到“全透明”

智慧法院依托信息化手段，加大司法公開力度，司法活動更加透明，讓公平正義以看得見的方式實現(xiàn)。

最高人民法院打造的中國裁判文書網(wǎng)、中國審判流程信息公開網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)四大司法公開平臺，讓司法在陽光下收獲了認(rèn)可，贏得了公信。

審判流程信息公開網(wǎng)推動訴訟環(huán)節(jié)全透明，各級法院通過網(wǎng)站、短信、微信等多種渠道，向當(dāng)事人及其訴訟代理人推送案件流程信息，并在公開內(nèi)容和公開渠道上不斷拓展、深化。截至目前，全國31家高級法院和兵團法院均已建成審判流程信息公開平臺并鏈接最高院的中國審判流程信息公開網(wǎng)，最高院已公開審判信息項目13億余項，總訪問量達1.7億余次。

2016年9月，中國庭審公開網(wǎng)正式上線。在這個平臺上，民事、行政案件原告、被告的訴訟行為，刑事案件中的偵查、公訴行為以及被告、律師的辯解辯護意見，都與審判活動一起，同步接受法庭內(nèi)外的監(jiān)督和評判，同時直觀、生動地向全社會傳播中國法庭的司法形象。截至目前，中國庭審公開網(wǎng)累計直播庭審637萬余次，點擊率超過220億人次，成為全民參與的法治“公開課堂”。

裁判文書網(wǎng)上線四年多來，一直受到社會各界和廣大人民群眾的高度關(guān)注，作為中國司法公開的重要窗口，網(wǎng)站公開裁判文書超過8790萬篇，網(wǎng)站訪問量突破399億次，訪客覆蓋200多個國家和地區(qū)，成為全球最大的裁判文書公開平臺，彰顯了中國法院和法官群體的司法自信。

執(zhí)行信息公開網(wǎng)實現(xiàn)全國法院執(zhí)行案件信息、失信被執(zhí)行人信息、終本案件信息、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣信息等內(nèi)容統(tǒng)一、及時、自動公開，不僅是破解執(zhí)行難的有力依托，也成為國家征信體系建設(shè)的重要組成部分。截至目前，中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)累計公布執(zhí)行案件信息4877萬條。

隨著智慧法院發(fā)展需求的不段擴張，在建成四大公開平臺的基礎(chǔ)上，人民法院不斷拓展司法公開范圍。最高院上線全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，推動企業(yè)破產(chǎn)信息公開，為債權(quán)人、債務(wù)人企業(yè)、市場投資者、其他利害關(guān)系人提供在線司法服務(wù)。還建成減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，向社會公眾公開減刑假釋案件從立案到文書的全流程信息，讓減刑假釋司法活動全程“見光”。

如果說以前的司法公開程度是“看得見”，那現(xiàn)在就是“全透明”， 全國3500多家法院和1萬多個派出法庭全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，每起案件各個環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上運行、全程留痕，辦案過程中所涉及的案件信息，全面、真實、準(zhǔn)確地錄入網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，為日后案件備查、紀(jì)檢監(jiān)督提供依據(jù)。這些措施，都讓司法公開達到前所未有的廣度和深度，滿足了人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進司法的公開與公正。

從“信息化”到“高效化”

近些年，信息化建設(shè)對司法審判的輔助作用越來越凸顯。審判執(zhí)行工作與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，告別過去低效能的審判管理模式，迎來了高效、便捷的智能方案。

據(jù)了解，目前各級法院已全面建成服務(wù)所有法官、覆蓋所有案件、打通所有流程的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。截至2019年10月底，全國91%的法院建成電子卷宗隨案同步生成系統(tǒng)，87%的法院從技術(shù)上實現(xiàn)編制電子卷宗目錄、網(wǎng)上閱卷、法律文書輔助生成、歸檔等核心功能。最高人民法院原審案件電子卷宗（電子檔案）合并可用率達到91%。至此，全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)電子卷宗隨案生成，跨域調(diào)閱，審判執(zhí)行人事信訪等各類數(shù)據(jù)實現(xiàn)匯聚和分析應(yīng)用。

最高院委托河北高院研發(fā)智審系統(tǒng)，將案件卷宗內(nèi)容文檔化、數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化，輔助法官一鍵生成各類通知書、傳票、公告等制式文書，通過檢索、復(fù)用起訴狀、答辯狀、庭審筆錄等信息，智能輔助法官快速生成裁判文書部分內(nèi)容。目前已在河北、吉林、廣東、浙江等地法院廣泛應(yīng)用，河北法院使用該系統(tǒng)累計幫助法官生成各類文書2530萬余份，輔助制作裁判文書198萬余份，減輕法官案頭事務(wù)性工作30%以上。

庭審語音識別系統(tǒng)通過識別庭審活動中的語音信息，自動區(qū)分庭審發(fā)言對象及發(fā)言內(nèi)容，將語音自動轉(zhuǎn)化為文字，提高庭審效率。目前已在浙江、安徽、北京等地法院廣泛應(yīng)用。蘇州中院已經(jīng)使用該系統(tǒng)支持開庭10萬余次，經(jīng)對比測試，語音識別正確率已達到90%以上，庭審時間平均縮短20%至30%。

這些輔助系統(tǒng)都讓法官從大量繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來。切實做到為法官辦案“減負(fù)”，為審判管理“增質(zhì)”。

此外，江蘇法院開發(fā)的同案不同判預(yù)警系統(tǒng)，上海法院研發(fā)的裁判文書大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)等，都取得了良好的效果。

以往執(zhí)行時，“人難找、物難查”的問題經(jīng)常存在。智慧法院的建設(shè)，將執(zhí)行信息化和業(yè)務(wù)緊密融合，以執(zhí)行信息化組合拳攻堅執(zhí)行難題，使用執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)對執(zhí)行案件37個關(guān)鍵節(jié)點宏觀管控和具體案件信息動態(tài)分析，破解執(zhí)行管理難題;建設(shè)與中國人民銀行、公安部等單位和3900多家銀行相連的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，對各種財產(chǎn)形式做到全面覆蓋、一網(wǎng)打盡，執(zhí)行人員實現(xiàn)了足不出戶、輕點鼠標(biāo)即可快速查詢被執(zhí)行人在全國范圍的所有聯(lián)網(wǎng)財產(chǎn)信息，徹底打破了執(zhí)行工作的地域限制;建立公布失信被執(zhí)行人名單庫制度，與國家發(fā)改委等60多個單位建設(shè)聯(lián)合信用懲戒系統(tǒng)，采取限制購買飛機票、軟臥、高鐵車票，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人等強制措施，對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，破解規(guī)避執(zhí)行難題;將淘寶、京東等五家網(wǎng)站納入司法網(wǎng)拍名單庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣全國覆蓋，破解財產(chǎn)變現(xiàn)難題。最高人民法院全面推進執(zhí)行信息化，實現(xiàn)了執(zhí)行模式的歷史性變革。

據(jù)了解，2020年最高人民法院將進一步加強智慧法院建設(shè)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和系統(tǒng)研發(fā)，補齊智能化服務(wù)短板，借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能互聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將全國法院的信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用終端延伸到社會的每個角落;運用大數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)等將人民法院司法數(shù)據(jù)資源充分利用;憑借人工智能等技術(shù)，為司法辦案人員提供豐富的智能輔助，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。