陳瑞忠 李輝 于法輝 李茂龍 樊士軍

摘要?調(diào)研了安仁縣2017—2019年烤煙生產(chǎn)收購情況，存在種植面積逐年萎縮，煙農(nóng)隊伍銳減的現(xiàn)象。分析了造成這一現(xiàn)象的原因，主要包括煙農(nóng)隊伍老齡化、有效勞動力短缺、土地流轉(zhuǎn)緩慢、種煙比較效益下降、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、合作社管理不力等方面，并從培育職業(yè)煙農(nóng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善保障體系、完善煙基設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)合作社建設(shè)、提高人員積極性等方面提出了相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞?烤煙;現(xiàn)狀分析;對策;有效勞動力;職業(yè)煙農(nóng)

中圖分類號?S-9?文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A?文章編號?0517-6611（2020）14-0238-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.065

Abstract?The purchasing situation of flue-cured tobacco production from 2017 to 2019 in Anren County was investigated. The planting area decreased year by year and the number of tobacco farmers decreased sharply. The causes of this phenomenon were analyzed， mainly including tobacco farmers team aging， shortage of effective labor and slow land circulation， declining comparative benefits of tobacco planting， weak infrastructure and lack of cooperative management， etc.， and the corresponding countermeasures were put forward from aspects of cultivating professional tobacco farmers， optimizing the industrial layout， improving the security system， perfecting?facilities construction of smoke base， strengthening construction of cooperatives， motivating staff initiative.

Key words?Flue-cured tobacco;Current status analysis;Countermeasures;Effective labor;Occupational tobacco farmers

安仁縣位于湖南省東南部，郴州市北部。東接茶陵、炎陵縣，南連永興、資興，西界耒陽、衡南，北鄰衡東、攸縣。處于113°05′E，26°50′N，屬于半山丘陵區(qū)。全縣土地資源豐富，擁有耕地2.13萬hm2，土質(zhì)構(gòu)成以紫色土、紅壤土為主，土層深厚，質(zhì)地疏松，酸堿度（PH值）為5.5-6.5，適于煙草種植。地處亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，氣候溫和，年平均氣溫為17～18 ℃，4—5月份雨水充沛，光照充足，有利于煙葉生長，6—7月份溫度高降水少，有利于煙葉成熟和烘烤。安仁獨特的氣候條件，形成了安仁煙葉焦甜醇甜香型風(fēng)格[1]，突出的焦甜香，較明顯的醇甜香，較豐富的甜香香韻，深受中煙工業(yè)企業(yè)的歡迎。

1?安仁縣烤煙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

安仁煙葉產(chǎn)量由最初的2 000 000 kg發(fā)展到5 500 000 kg，收購數(shù)量連續(xù)3年穩(wěn)居郴州市第2的位置，煙葉質(zhì)量品吸評比全省第3，煙葉稅收達(dá)3400余萬元。但近年來，由于主客觀原因，煙葉種植面積萎縮（見表1），煙葉種植面積由2017年2 886 hm2減少到2019年2 559 hm2，減少了327 hm2。降幅達(dá)11.4%;產(chǎn)量由5 797 810 kg下滑至3 954 585 kg，種煙隊伍由1 116人減小到739人，減少377人，降幅高達(dá)33.8%。種植面積持續(xù)萎縮，煙農(nóng)隊伍銳減，不利于我縣烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

2?存在問題

2.1?煙農(nóng)隊伍老齡化

煙葉種植的主體是廣大的煙農(nóng)，只有穩(wěn)定的煙農(nóng)隊伍，煙草行業(yè)才能穩(wěn)定并持續(xù)健康發(fā)展[2-3]。煙農(nóng)隊伍不穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在煙農(nóng)隊伍人員銳減，煙農(nóng)隊伍老齡化，年輕煙農(nóng)比例偏低。以2019年為例，全縣739戶，從圖1中可以看出：其中60歲以上的煙農(nóng)91戶，占整個煙農(nóng)數(shù)量的12.3%;51～60歲的煙農(nóng)309戶，占整個煙農(nóng)數(shù)量的41.8%;41～50歲的煙農(nóng)206戶，占整個煙農(nóng)數(shù)量的27.9%;31～40歲的煙農(nóng)108戶，占整個煙農(nóng)數(shù)量的14.6%;30歲以下的煙農(nóng)25戶，占整個煙農(nóng)數(shù)量的3.4%。大部分的煙農(nóng)年齡在40～60，約占整個煙農(nóng)人數(shù)的69.7%。再過10年很多煙農(nóng)因年齡較大而“退休”，而年輕煙農(nóng)數(shù)量增長緩慢，隨著時間推移，種煙隊伍將“青黃不接”，“誰來種煙”的問題將越來越嚴(yán)重，老齡化的煙農(nóng)隊伍將嚴(yán)重影響烤煙產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2?有效勞動力短缺

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益壯大，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對青年人的吸引力越來越低，越來越多的農(nóng)村青年勞動力放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涌入城市尋求發(fā)展機(jī)會，以獲取較高的經(jīng)濟(jì)收入。另外，農(nóng)村在教育、醫(yī)療、交通、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，青年勞動力更愿意選擇到城市務(wù)工，而留在家里的基本是婦女、老人和孩子。這部分人中能從事煙葉生產(chǎn)的，多為老人和中年婦女，他們的科學(xué)文化水平相對較低，體力較差，缺少專業(yè)的技能培訓(xùn)，雖然可以參加煙葉生產(chǎn)，但效率低、技術(shù)落實差，致使煙葉生產(chǎn)有效勞動力供給不足，完成同等工作量，無形中增加了煙葉生產(chǎn)用工數(shù)量?？緹煼N植屬于勞動密集型，且生產(chǎn)階段多處于炎熱天氣，從事煙葉生產(chǎn)的勞力普遍年紀(jì)較大，增加了用工風(fēng)險。有效勞動力短缺，極大地阻礙了烤煙生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，增加了煙葉生產(chǎn)人工成本投入。

2.3?種煙比較效益降低

種煙掙錢多少，效益高低，直接關(guān)系到煙農(nóng)的種煙積極性。近幾年，雖然煙草行業(yè)不斷加大扶持力度，煙葉收購價格也是年年上調(diào)，煙農(nóng)交售均價穩(wěn)步提升，但由于肥料農(nóng)藥等煙用物資、煙田土地租金、人均工價不斷增加，在一定程度上抵消了煙葉價格上漲所帶來的收益，煙葉種植收益與其它農(nóng)作物種植收益相比優(yōu)勢不明顯[4]。另外，煙葉種植與其它傳統(tǒng)作物種植相比，煙葉種植從翻耕到交售，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，技術(shù)要求高，生產(chǎn)投入大，需要人工多，且煙農(nóng)之間煙葉生產(chǎn)技能水平不一，導(dǎo)致最終產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益差異顯著，種煙收入差距顯著，煙農(nóng)間互相比較，容易使技術(shù)較差的煙農(nóng)失去種煙信心[4]。種煙投入大，風(fēng)險高，收益達(dá)不到煙農(nóng)的預(yù)期，煙農(nóng)自然就會放棄種植烤煙。

2.4?土地流轉(zhuǎn)緩慢

該縣煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展較慢，煙葉種植零星分散，煙農(nóng)與煙農(nóng)之間，烤煙油菜之間，插花種植，一個煙農(nóng)這里幾丘，那里幾丘，一片油菜一片煙，增加煙農(nóng)農(nóng)事操作和煙田管理難度。缺乏土地連片規(guī)模流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，農(nóng)民認(rèn)為土地是自己，田租又不高，不如留著自己種點油菜，導(dǎo)致土地向職業(yè)煙農(nóng)、種煙能手集中緩慢，而且不少地方土地租金年年提升，增加了烤煙種植成本，不利于烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.5?煙農(nóng)合作社管理薄弱

煙農(nóng)合作社作為一種生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，在提高生產(chǎn)效率，增加煙農(nóng)效益方面取得了一定成效，但在其發(fā)展和運行過程中出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)以下三點，一是內(nèi)部運作機(jī)制不規(guī)范，隨意性較大。雖有規(guī)范的章程制度，但是大多流于形式。煙農(nóng)合作社民主意識差，服務(wù)管理水平不高，雖然成立了監(jiān)事會、理事會等組織機(jī)構(gòu)，但其成員沒有履行相關(guān)職責(zé)，致使監(jiān)事會、理事會沒有真正發(fā)握作用[5]。二是依賴性強(qiáng)，主動性差。由于煙農(nóng)合作社生產(chǎn)經(jīng)營主要圍繞煙葉育苗、烘烤及分級等環(huán)節(jié)，服務(wù)項目特別單一，在收入總體有限的情況的下，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，在開展專業(yè)化服務(wù)方面，服務(wù)隊不是積極主動與煙農(nóng)溝通協(xié)調(diào)，而是依賴煙站安排，靠煙站推動開展，缺乏主動性;在多元化經(jīng)營方面，發(fā)展意識、市場觀念不強(qiáng)，畏懼心理嚴(yán)重，不愿開展兩場及農(nóng)機(jī)綜合利用等多種經(jīng)營，依賴煙草行業(yè)補貼存活，合作社自身造血功能較低[5]。三是服務(wù)質(zhì)量不高，組織實施能力差。通過對全縣煙農(nóng)合作社專業(yè)化服務(wù)開展情況進(jìn)行考核評價，存在服務(wù)質(zhì)量不高、組織實施能力差的問題，特別是在專業(yè)化分級、收購預(yù)檢預(yù)約環(huán)節(jié)，組織管理不到位，考核措施不力，造成預(yù)檢預(yù)約的煙葉純度不高、青雜較多、等級質(zhì)量偏低，甚至不列級煙葉進(jìn)站交售等問題，給煙葉收購帶來不利影響。四是考核責(zé)任不清，存在虛假應(yīng)付。上級部門對合作社的業(yè)務(wù)考核往往指向煙草站，業(yè)務(wù)考核不合格直接扣煙草站的績效，而對合作社的處罰無關(guān)痛癢，這就導(dǎo)致了合作社雖然沒有做好該業(yè)務(wù)，煙站為了不被扣錢，而代替合作社把表面業(yè)務(wù)做好或者縱容合作社弄虛作假，應(yīng)付檢查。進(jìn)一步加劇了合作社敷衍應(yīng)付而不是扎扎實實開展專業(yè)化服務(wù)。

2.6?基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在郴州煙區(qū)，從3月初煙苗大田移栽開始，到7月中下旬采收結(jié)束，大田經(jīng)歷超過120 d，容易受到干旱、洪澇、冰雹、大風(fēng)及病蟲害等危害影響，烤煙任何一個生產(chǎn)時期出現(xiàn)問題，都將直接影響煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而影響煙農(nóng)的種煙效益。雖然地方政府和煙草公司不斷努力，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了長足發(fā)展，煙田水利設(shè)施有了較大改善，但每年 5—7月洪澇災(zāi)害或高溫干旱對煙葉生產(chǎn)的危害仍較嚴(yán)重，煙區(qū)排灌設(shè)施落后的局面還沒有得到根本改觀，抵御自然災(zāi)害的能力仍較弱[6]。同時，烤房屋面漏水、爐膛升溫不上等問題較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在一定程度上制約了煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3?安仁烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策及建議

3.1?培育職業(yè)煙農(nóng)，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍

煙農(nóng)是烤煙生產(chǎn)種植的具體實施者，職業(yè)煙農(nóng)是煙農(nóng)中的 “精英”群體。職業(yè)煙農(nóng)是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的迫切需要，是一群以煙為生，精于此道，以烤煙種植收入作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)戶 [7]。目前安仁煙區(qū)煙農(nóng)流失較多，煙農(nóng)隊伍逐漸萎縮，只有通過培育一支懂技術(shù)、會管理的職業(yè)煙農(nóng)隊伍，才能從根本上解決今后“誰來種煙”的問題，才能確保安仁烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。職業(yè)煙農(nóng)評定堅持以“煙葉工作執(zhí)行到位率、煙葉交售數(shù)量、煙葉等級結(jié)構(gòu)”為切入點，用公開、公平的方式對全縣煙農(nóng)進(jìn)行打分，評定星級，實施分類管理和差異化補貼，引導(dǎo)煙農(nóng)走“規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的良性道路[7]。打造一支思想觀念新、文化素養(yǎng)高、技術(shù)落實到位、擅長生產(chǎn)經(jīng)營管理的職業(yè)煙農(nóng)隊伍。

3.2?統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照“相對集中、重點突出、連片推進(jìn)”的原則[8-9]，著重發(fā)展南半縣靈官、華王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤結(jié)構(gòu)好，煙農(nóng)積極性高，生態(tài)條件適宜的煙區(qū)。政府部門積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，根據(jù)本村土壤結(jié)構(gòu)、水利條件，鄉(xiāng)村兩委應(yīng)本著“依法、自愿、有償”的原則，做好煙田集中連片流轉(zhuǎn)。以鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，規(guī)劃基本煙田，加快推進(jìn)種煙土地長期穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定種植規(guī)模，穩(wěn)定風(fēng)格特色，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，提升煙葉品質(zhì)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展[10]。兼顧土地轉(zhuǎn)讓者和煙農(nóng)的利益，穩(wěn)定田租價格，積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，著重解決好油菜與烤煙爭地問題，積極探索村委集中流轉(zhuǎn)、土地合作社入股、土地置換等土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步鞏固基本煙田。逐步實現(xiàn)煙田向種煙能手、職業(yè)煙農(nóng)流轉(zhuǎn)和集中，提高煙葉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平，凸顯適度規(guī)模效益。

3.3?加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件

完善的煙基設(shè)施設(shè)備，為烤煙種植提供良好的生產(chǎn)條件，是煙葉產(chǎn)量年年平穩(wěn)的重要保障。一是以基本煙田為重點，對排灌不利的煙田，按照“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地平整，加強(qiáng)大小水庫、池塘、溝渠等水利設(shè)施建設(shè)，提高煙田產(chǎn)出效益以及抗御洪澇、干旱自然災(zāi)害能力[6]。二是加強(qiáng)現(xiàn)有煙基設(shè)施管護(hù)，確保設(shè)施發(fā)揮長久效益，結(jié)合農(nóng)村實際，從建立煙基檔案、產(chǎn)權(quán)移交歸屬、健全管護(hù)組織、明確管護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)管護(hù)監(jiān)督等方面探索新路子，更好地促使設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效益，更好地服務(wù)煙農(nóng)，服務(wù)煙葉生產(chǎn)。三是加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣，提高煙田機(jī)械化作業(yè)水平。積極發(fā)展合作社農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，實現(xiàn)翻耕起壟機(jī)械化作業(yè)全覆膜，探索移栽、中耕培土機(jī)械化作業(yè)，推廣水肥灌溉一體機(jī)、無人機(jī)植保，全力減輕煙農(nóng)勞動強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

3.4?完善保障體系，穩(wěn)定種煙收益

只有穩(wěn)定的種煙收益，才會有煙農(nóng)隊伍和煙葉規(guī)模的穩(wěn)定。將穩(wěn)定種煙收益放在首位，重點做好技術(shù)保障、風(fēng)險防控工作。按照精細(xì)化管理，針對煙農(nóng)對不同層次，不同環(huán)節(jié)的技術(shù)需求，利用金葉夜校授課、現(xiàn)場指導(dǎo)、微信答疑、印發(fā)資料等線上線下方式，對培育壯苗、科學(xué)施肥、田間管理、成熟采烤和專業(yè)化分級等進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使煙農(nóng)掌握煙葉生產(chǎn)操作技術(shù)要領(lǐng)，不斷提高其生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)應(yīng)變能力，為生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)煙葉打下堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，堅定種煙技術(shù)自信。建立健全烤煙保險和災(zāi)害救助機(jī)制，煙草部門每年投入大量資金為煙農(nóng)投保，并積極與政府、氣象部門銜接，加強(qiáng)人工防雹增雨力度，提升煙葉生產(chǎn)抗災(zāi)能力，形成煙葉種植事前氣象保障、事中救災(zāi)干預(yù)、事后保險補償?shù)拈L效保障機(jī)制[11]，切實降低煙農(nóng)災(zāi)害損失程度，增加煙農(nóng)受災(zāi)保底收入，消除煙農(nóng)后顧之憂。

3.5?科學(xué)業(yè)務(wù)考核，突顯合作社主體作用

加強(qiáng)煙農(nóng)合作社建設(shè)，充分發(fā)揮合作社在專業(yè)化服務(wù)方面的主體作用。將合作社現(xiàn)有的工作制度、考核制度落實兌現(xiàn)，根據(jù)煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)要求，制定專業(yè)化服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，明確具體要求，細(xì)化作業(yè)步驟，充分利用各種現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，以促進(jìn)煙葉生產(chǎn)減工降本，增加煙農(nóng)收益[12-13]?；鶎訜煵菡荆c）對合作社的業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行督查評價，并做好相關(guān)督查記錄。上級部門對合作社業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行檢查，應(yīng)理順責(zé)任清單，業(yè)務(wù)外包給合作社的，重點考核合作社，煙草站（點）只要做到了指導(dǎo)、督查工作，就不需承擔(dān)責(zé)任。理清煙草站與合作社業(yè)務(wù)開展的關(guān)系，煙站督查評價、上級部門考核，否則業(yè)務(wù)開展不合格就扣其外包費用，甚至取消其業(yè)務(wù)外包，合力倒逼合作社扎扎實實開展相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)揮合作社在專業(yè)化服務(wù)方面的主體作用。

3.6?多方上下聯(lián)動，調(diào)動從煙人員積極性

烤煙種植涉及到方方面面，需要多方齊心協(xié)力。政府部門出臺相關(guān)政策，加大對翻耕、田租、物資的補貼力度;加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，確保災(zāi)害防救的及時性、有效性;做大煙葉保險基金，加大受災(zāi)煙葉保底收入，進(jìn)一步完善風(fēng)險保障機(jī)制，降低煙農(nóng)災(zāi)后損失，讓煙農(nóng)放心種煙;加大從事煙葉生產(chǎn)農(nóng)事操作勞動力的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，增加有效勞動力的供給，解決煙農(nóng)用工荒、用工難問題，調(diào)動煙農(nóng)種煙積極性。煙草部門加強(qiáng)煙葉人員管理考核，重點考核煙葉生產(chǎn)、烘烤、分級技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，公平公正陽光收購和煙農(nóng)滿意度等內(nèi)容，運用好績效考核機(jī)制，充分調(diào)動煙葉人員積極性，提高其服務(wù)煙農(nóng)水平。縣委縣政府將烤煙產(chǎn)業(yè)納入全縣重點產(chǎn)業(yè)考核，由過去的重收購考核轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、收購雙重考核，遷移考核關(guān)口，細(xì)化考核內(nèi)容，加大對煙葉生產(chǎn)階段考核比重。充分利用好煙葉稅收分成，統(tǒng)籌縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-種煙村三級分配比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種煙村分成比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種煙村主抓烤煙生產(chǎn)人員的工資待遇，激發(fā)工作熱情，發(fā)揮好溝通、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)作用。

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