任保平

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是陜西加快追趕超越的重要階段，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃具有重要意義。建議陜西提前謀劃“十四五”規(guī)劃。

把“建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作為陜西“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容

黨的十九大首次提出了建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了全面部署。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求做出的重大決策部署。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局的內(nèi)在要求，是決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的基本途徑，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能和全面均衡發(fā)展的迫切需要，意義深遠(yuǎn)而重大。構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，加快營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，必須盡快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善創(chuàng)新政策激勵(lì)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。以構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈為目標(biāo)，積極培育創(chuàng)新主體，激活創(chuàng)新要素，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。這就需要在“十四五”規(guī)劃中對(duì)陜西建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行全面部署，全面啟動(dòng)陜西現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的任務(wù)。

把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為陜西“十四五”規(guī)劃的主線(xiàn)

黨的十九大把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要方面。從短期目標(biāo)來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“降風(fēng)險(xiǎn)”;從中長(zhǎng)期來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本目標(biāo)還是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。如何通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次問(wèn)題、如何提高我省供給體系的質(zhì)量和效率，就成為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線(xiàn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，在于開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)的潛力，調(diào)動(dòng)企業(yè)活力，這些問(wèn)題都必須在發(fā)展的過(guò)程中解決?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”等方面的問(wèn)題需要在服從長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的改革中去解決，用發(fā)展的辦法去產(chǎn)能、去庫(kù)存，同時(shí)不能產(chǎn)生新的過(guò)剩產(chǎn)能和庫(kù)存，而補(bǔ)短板更是要補(bǔ)發(fā)展的短板。因此，陜西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改蕈的短期任務(wù)在于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，而長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)在于開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，用改革推動(dòng)發(fā)展，在發(fā)展中深化改革。堅(jiān)持“加減乘除”并舉，推進(jìn)陜西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。

把“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展作為陜西“十四五”提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的十九大做出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、加強(qiáng)應(yīng)用研究、加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、深化科技體制改革、倡導(dǎo)創(chuàng)新文化、培養(yǎng)造就科技人才等，體現(xiàn)了把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的深遠(yuǎn)考量。這些政策舉措，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供了有力支撐。

在我省“十四五”發(fā)展中需要強(qiáng)化創(chuàng)新型省份建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促使我省的科教優(yōu)勢(shì)在“十四五”發(fā)展中轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這就需要依托陜西的科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)。實(shí)施科教驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略培育新動(dòng)能，建立陜西科技、教育和經(jīng)濟(jì)的一體化機(jī)制，推進(jìn)“科教驅(qū)動(dòng)”引領(lǐng)新動(dòng)能。依托陜西的科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)提供載體。推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)，建立有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)。

把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為“十四五”提升陜西開(kāi)放水平的著力點(diǎn)

陜西作為第三批自貿(mào)區(qū)掛牌，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可以在全球價(jià)值鏈體系中促進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。自貿(mào)區(qū)的投融資便利化、利率市場(chǎng)化和人民幣跨境使用改革，可以吸收國(guó)外高端生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本要素到本地來(lái)投資于航空航天、商貿(mào)物流、文化旅游、能源金融四大產(chǎn)業(yè)，將四大產(chǎn)業(yè)納入到全球價(jià)值鏈體系，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。給企業(yè)提供足夠的廣闊發(fā)展空間，促進(jìn)商業(yè)模式重構(gòu)、生產(chǎn)力釋放、貿(mào)易市場(chǎng)機(jī)會(huì)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)鏈中的新定位。自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以使“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”有效落實(shí)，提高陜西對(duì)外開(kāi)放的層次。自貿(mào)區(qū)可以促進(jìn)生產(chǎn)要素更快更好地集聚、配置、流動(dòng)，從而提高要素配置效率，實(shí)現(xiàn)效率變革和動(dòng)力變革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)陜西高水平的開(kāi)放。

因此，要把自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為“十四五”發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的載體和提升陜西開(kāi)放水平的著力點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的范圍，同時(shí)從投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)開(kāi)放及事中事后監(jiān)管等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除陜西“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的各種壁壘，在更廣領(lǐng)域、更大范圍和更高層次上形成各具特色、各有側(cè)重的開(kāi)放開(kāi)發(fā)格局，提高陜西對(duì)外開(kāi)放的層次。