張曼 董雨虹

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是促進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要依據(jù)。當(dāng)今，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題是世界尤其是發(fā)展中國(guó)家普遍關(guān)注的重大課題，本文立足于新時(shí)代背景下，以宿州市為例，在調(diào)研返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，發(fā)現(xiàn)其存在的突出問題，提出促進(jìn)其高質(zhì)量就業(yè)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;就業(yè)培訓(xùn)

城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施為返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展提供了一個(gè)強(qiáng)有利的條件。近年來(lái)，由于國(guó)家政策的轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化的興起以及人力市場(chǎng)的飽和，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的需求量不斷增大，因此在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，將有大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)接受就業(yè)培訓(xùn)，整合這些人力資源對(duì)于目前的國(guó)內(nèi)外來(lái)說(shuō)都十分的重要。

一、現(xiàn)狀分析

（一）宿州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)模式

截止當(dāng)前，政府仍在職業(yè)培訓(xùn)之路上探索已經(jīng)實(shí)施的培訓(xùn)模式主要有三種：

（1）當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門與其下屬的技工院校合作對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工展開職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要以第三產(chǎn)業(yè)即中低端服務(wù)類為主。

（2）政府引入市場(chǎng)的培訓(xùn)力量對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)。

（3）政府在一定程度上提供促進(jìn)就業(yè)的外圍舉措。

（二）國(guó)內(nèi)其他省市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)先進(jìn)模式

（1）訂單式培訓(xùn)模式

訂單式培訓(xùn)模式是一種校企合作的培訓(xùn)模式，高校作為培訓(xùn)方有針對(duì)性地為企業(yè)培訓(xùn)新型農(nóng)民工，企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相互合作實(shí)現(xiàn)了人員培訓(xùn)的“適銷對(duì)路”，使得經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工能及時(shí)找到合適的工作，企業(yè)也能找到合適的人才。以溫州市為例，溫州市各大培訓(xùn)高校根據(jù)合作企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工的崗位要求開發(fā)特色課程和教材。課程內(nèi)容由企業(yè)制定，具有企業(yè)特色。

（2）“培訓(xùn)券”模式

我國(guó)的培訓(xùn)券制度是借鑒美國(guó)弗里德曼提出的“教育券”制度的經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的一種新型培訓(xùn)模式，國(guó)家將公共培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以券的模式直接發(fā)放給受訓(xùn)者本人，而不是以傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)形式撥付給培訓(xùn)單位，再發(fā)放給培訓(xùn)者，由培訓(xùn)者本人根據(jù)自己的特長(zhǎng)和喜好去選擇并以“培訓(xùn)券”的形式交納培訓(xùn)費(fèi)用。2003年，浙江省開創(chuàng)“培訓(xùn)券”先河，至今江蘇等多地都引用了“培訓(xùn)券”模式，并取得了一定的的成效。

（3）“富平”模式

“富平”模式是以非營(yíng)利為目的，針對(duì)的是農(nóng)民工群體中較貧困人口進(jìn)行的就業(yè)培訓(xùn)。富平學(xué)校位于北京市通州區(qū)，2002年初，經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏、茅于軾等人利用非財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)集資創(chuàng)辦的非營(yíng)利性的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，目前只提供家政專業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)。

（三）宿州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)取得的成效

近年來(lái)，宿州市人社局充分發(fā)揮部門職能，多措并舉、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)，取得明顯成效。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.55萬(wàn)人，超額完成省下達(dá)全年目標(biāo)任務(wù)。

二、存在問題

通過(guò)對(duì)宿州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)效能投入等方面，我們大致了解到以下四點(diǎn)問題：

（一）政府舉辦的公益性培訓(xùn)取得的成效并不明顯，有多方面的原因，最重要的原因就是所培訓(xùn)的專業(yè)知識(shí)和技能針對(duì)性差， 限制了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中向上流動(dòng)的效能。

（二）宿州市目前的培訓(xùn)模式僅針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)，并沒有針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)，缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和資金來(lái)源。

（三）培訓(xùn)券是廣撒網(wǎng)的模式，故發(fā)到每一個(gè)農(nóng)民工手里額度較小，農(nóng)民工個(gè)體通過(guò)培訓(xùn)券無(wú)法完成完整的培訓(xùn)，需要自己投入一定費(fèi)用，培訓(xùn)券沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

（四）政府的外圍舉措在一定程度上促進(jìn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，但卻不具有普及性，受益的農(nóng)民工群體規(guī)模較小。

三、解決對(duì)策

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)模式

（1）創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容及提高技能培訓(xùn)高度

大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工知識(shí)水平偏低， 因此無(wú)法跟上培訓(xùn)的節(jié)奏，久而久之，其會(huì)喪失對(duì)培訓(xùn)的興致，這樣不僅浪費(fèi)了投入的時(shí)間和金錢，而且還難以保障培訓(xùn)的最終成效。因此，要找出調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加就業(yè)培訓(xùn)的方法，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策等，加大宣傳成功案例的力度，激發(fā)積極性。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，不僅僅是簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，將技能培訓(xùn)提升高度，成為新型農(nóng)民工人才，可以發(fā)展“電子商務(wù)”、“農(nóng)產(chǎn)品包裝及物流”等方面的授課?？梢韵雀粠?dòng)后富，教授成功經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新思維，創(chuàng)立新型勞動(dòng)力資源市場(chǎng)。

（2）建立政府“牽線搭橋”的多元合作模式

提供培訓(xùn)的主體主要是學(xué)校和社會(huì)上的一些培訓(xùn)高校、機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于沒有較大的營(yíng)利收入缺少參與培訓(xùn)的積極性。建立政府“牽線搭橋”的多元合作模式，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入，對(duì)本地區(qū)各時(shí)間段內(nèi)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行登記，形成后臺(tái)數(shù)據(jù)資料，并主動(dòng)與務(wù)工人員和就業(yè)企業(yè)聯(lián)系，利用政府掌握的市場(chǎng)信息，積極組織各種勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，逐步形成多元的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立多元合作模式。

（3）發(fā)揮第三部門的作用，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)步驟繁瑣，政府在支持發(fā)揮作用較小，而營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等出于對(duì)自身利益的考慮，大多不愿意提供培訓(xùn)工作。作為第三部門的非營(yíng)立性組織在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中藥作用，協(xié)調(diào)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”出現(xiàn)的各種困難。在原有的培訓(xùn)模式上創(chuàng)新，充分發(fā)揮第三部門的作用。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式

（1）項(xiàng)目開發(fā)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持

結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)際需要出發(fā)，開展項(xiàng)目扶持，綜合利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和鼓勵(lì)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)等多種渠道，不斷增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，為吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，進(jìn)而形成全面的良性循環(huán)。

（2）提供針對(duì)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

不能只關(guān)注提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專業(yè)技能和知識(shí)水平，也要培養(yǎng)其管理和實(shí)踐能力，助其突破行業(yè)限制在外出從業(yè)時(shí)帶來(lái)的困境，了解個(gè)人的外出從業(yè)經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際需要，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和提供建議，選擇最適合其發(fā)展符合現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，提高創(chuàng)業(yè)成功概率。

（3）做好跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時(shí)效性

跟蹤服務(wù)不僅是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的后續(xù)任務(wù)，同時(shí)可有效地將創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)連接成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的培訓(xùn)，建立網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的多角度、全方位培訓(xùn)體系。可以有效的對(duì)其進(jìn)行資金、資源整合，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，建立建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)體系。

（4）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)背景下的新型返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展模型

人才振興戰(zhàn)略的實(shí)施要與現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合，不能僅僅依靠傳統(tǒng)媒介手段。需要積極借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開創(chuàng)現(xiàn)代化教育模式。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的便捷，可以向創(chuàng)業(yè)成功的一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工借鑒，詢問相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，由先富帶動(dòng)后富，達(dá)到一種人力資源充分利用的效果，完善幫扶體制。

結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)性指導(dǎo)。同時(shí)，在激烈的社會(huì)變遷中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工是一個(gè)數(shù)量龐大且問題重重的群體，與市場(chǎng)要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人存在一定差距，所以如果能處理好其就業(yè)培訓(xùn)問題，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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