印度經(jīng)濟(jì)“自立”會(huì)走向“孤立”嗎（縱橫）

樓春豪

新冠疫情蔓延以來，印度越來越強(qiáng)調(diào)在本國(guó)打造所謂“自立經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想?？偫砟?月份提出總額約20萬億盧比（約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10%）的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在半小時(shí)左右的講話中提及“自立”（AatmaNirbhar）17次。核心內(nèi)容是以經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人口和需求為五大支柱，以煤炭、礦業(yè)、國(guó)防、民航、電力配送、社會(huì)基建、太空、原子能為八大領(lǐng)域，打造“自給自足的印度”。

該計(jì)劃提出后引起印度國(guó)內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注，一方面是由于包括莫迪在內(nèi)的印度領(lǐng)導(dǎo)人大力宣揚(yáng)，印度外交部、財(cái)政部等相關(guān)部門亦迅速出臺(tái)系列配套措施，顯示印度政府已明確將打造“自立印度”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針；另一方面是由于當(dāng)下正值經(jīng)濟(jì)全球化受阻、全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的重要時(shí)點(diǎn)，加之印度去年退出區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判、近期頻繁對(duì)華采取經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義措施，人們有理由懷疑一個(gè)經(jīng)濟(jì)民族主義上升的印度是否會(huì)走向“經(jīng)濟(jì)孤立”。

印度政府推出這一構(gòu)想并非一時(shí)心血來潮之舉，而是對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主動(dòng)謀劃。其中既有印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)民族主義思潮上揚(yáng)的因素，也有印度通過產(chǎn)業(yè)鏈本土化、提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全性的考慮，更有借助全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑、美國(guó)加速對(duì)華產(chǎn)業(yè)脫鉤之契機(jī)，將自身打造成“制造業(yè)替代目的地”的目的。不過，印度的所謂“自立”構(gòu)想面臨諸多掣肘，最終效果仍有待觀察。

一是難以順利推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革。莫迪2014年打著“經(jīng)濟(jì)發(fā)展牌”登上總理寶座，第一任期內(nèi)提出了諸多改革倡議，但很多都停留在口號(hào)層面，經(jīng)濟(jì)改革成效乏善可陳。以“印度制造”為例，囿于勞動(dòng)法、土地法改革的遲滯及熟練工人的匱乏，印度制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2014年的15%降至2019年的14%。鑒于印度國(guó)內(nèi)工業(yè)體系并不發(fā)達(dá)、國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈也不健全，其“自立”需要國(guó)際資本的注入，否則就是開歷史倒車，回到狹隘的“進(jìn)口替代”政策。

不過，莫迪政府經(jīng)濟(jì)民族主義的底色以及國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的反對(duì)，使得印度政府很難推進(jìn)深層次經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)而制約了其吸引國(guó)際資本、承接產(chǎn)業(yè)鏈重塑的能力。野村證券的數(shù)據(jù)顯示，2019年4月—8月從中國(guó)遷出的56家企業(yè)，遷往越南、臺(tái)灣地區(qū)和泰國(guó)的分別是26家、11家和8家，而遷往印度的僅3家。因此，雖然莫迪政府一再強(qiáng)調(diào)印度營(yíng)商環(huán)境的改善，強(qiáng)調(diào)“自立”不是“經(jīng)濟(jì)孤立”，但考慮到印度經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)能不足以及尚未見底的新冠疫情形勢(shì)，國(guó)際資本仍將采取觀望態(tài)度。

二是難以擺脫對(duì)華產(chǎn)業(yè)依賴。新冠疫情暴露了印度對(duì)華產(chǎn)業(yè)鏈的高度依賴，引起了印度官方和戰(zhàn)略界對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全性的擔(dān)憂，這也是刺激印度推出“自立”構(gòu)想的重要因素之一。作為應(yīng)對(duì)之策，印度政府一方面謀求“中國(guó)+”的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈“多元化”，另一方面則是強(qiáng)調(diào)扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的“本土化”。印度外交秘書什林拉在7月初的一次講話中強(qiáng)調(diào)，“自立”的重要?jiǎng)右蚓褪恰爸匦略u(píng)估在關(guān)鍵行業(yè)的原料、部件對(duì)某個(gè)特定國(guó)家和地區(qū)的過度依賴”。

不過，中印現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨蚧^程中市場(chǎng)配置的結(jié)果，政治干預(yù)雖然會(huì)改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)鏈，但也會(huì)是個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。美國(guó)近年動(dòng)員諸多盟友對(duì)華經(jīng)濟(jì)脫鉤，尚難成功，更何況國(guó)內(nèi)工業(yè)體系并不健全的印度。數(shù)據(jù)顯示，印度約70%的原料藥、25%的汽車零部件、50%的耐用消費(fèi)品零部件、80%-85%的壓縮機(jī)都從中國(guó)進(jìn)口，如果打著“自立”旗號(hào)實(shí)行“進(jìn)口替代”的話，印度經(jīng)濟(jì)恐將面臨產(chǎn)業(yè)鏈“斷供”風(fēng)險(xiǎn)，更不用說所謂自立了。

三是難以發(fā)展出成熟的產(chǎn)業(yè)集群。印度認(rèn)為，新冠疫情加速美、日等國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)脫鉤，為其提供了吸引自中國(guó)外遷企業(yè)落地印度的機(jī)會(huì)。蓬佩奧等一些美方官員多次鼓噪，說印度可以成為美國(guó)企業(yè)遷出中國(guó)之后的投資目的地，且美國(guó)政府愿意提供便利。有印度官員5月初向媒體透露，印度政府已接觸一些美國(guó)公司，為尋求遷出中國(guó)的企業(yè)提供激勵(lì)措施。不過，現(xiàn)代制造業(yè)需要非常復(fù)雜、龐大的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，印度即使能吸引一些國(guó)際企業(yè)投資印度，也無法形成像中國(guó)一樣的基于完整工業(yè)鏈的超大規(guī)模供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。印度要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的對(duì)華超越乃至替代，很難實(shí)現(xiàn)。

新冠疫情疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦，增加了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的脆弱性、不確定性。這使得加強(qiáng)本國(guó)供應(yīng)鏈安全成為一些國(guó)家的選擇，印度就是在這種背景下推出“自立”計(jì)劃。但如果它是以投機(jī)為目的，缺乏國(guó)內(nèi)深層經(jīng)濟(jì)改革、過度強(qiáng)化對(duì)華產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤乃至競(jìng)爭(zhēng)，印度的“自立”就走偏了，政策目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。▲

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所副所長(zhǎng)）