高情情， 金光益， 崔哲浩， 張宏宇， 呂弼順*

(1.延邊大學地理與海洋科學學院；2.延邊大學經(jīng)管學院：吉林 延吉 133002)

隨著黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重視，黨的十八屆三中全會首次提出“建立國家公園體制”。截止到目前，全國共建立了東北虎豹、大熊貓、三江源等共10處國家公園體制試點，并將于2020年末正式設(shè)立第一批國家公園。實行國家公園體制，始終堅持“保護自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展”的宗旨，是促進美麗中國建設(shè)的必由之路也是我國堅持可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇[1]。

1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會將生態(tài)旅游定義為“具有保護自然環(huán)境和維系當?shù)厝嗣裆铍p重責任的旅游活動”，認為社區(qū)參與是檢驗生態(tài)旅游的重要標準之一[2]，此后國內(nèi)相關(guān)研究者對生態(tài)旅游和社區(qū)參與的研究也逐漸深入且頗有成效。楊桂華等[3]生態(tài)旅游研究的先鋒者從生態(tài)旅游的含義出發(fā)，提出入口社區(qū)在生態(tài)旅游發(fā)展中的關(guān)鍵性地位，認為生態(tài)旅游業(yè)的管理應(yīng)包含社區(qū)管理，生態(tài)旅游社區(qū)管理指的是對生態(tài)旅游目的地所在社區(qū)加強管理，使社區(qū)參與到生態(tài)旅游中來，讓生態(tài)旅游與社區(qū)共同促進、共同繁榮、持續(xù)發(fā)展；劉靜艷等[4]指出，社區(qū)是大多數(shù)旅游者的目的地，是旅游產(chǎn)品的重要組成部分，只有當?shù)厣鐓^(qū)對旅游發(fā)展享有話語權(quán)并共享利益時, 才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認同感和現(xiàn)代社區(qū)意識, 才能有效地整合與發(fā)揮社區(qū)自身的各種資源，維系良好的主—客關(guān)系，增加旅游質(zhì)量，促進當?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能稱為成功的生態(tài)旅游。這充分肯定了社區(qū)參與對生態(tài)旅游發(fā)展研究的必要性和迫切性。

因此，入口社區(qū)作為公園的“前哨陣地”，擁有良好的生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量的生態(tài)旅游資源，是開展生態(tài)旅游的理想場所。充分利用入口社區(qū)的旅游資源和經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，有利于在本區(qū)域保障民生和促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[5]?；诖?，該文以琿春市敬信鎮(zhèn)、板石鎮(zhèn)、哈達門鄉(xiāng)3處入口社區(qū)為研究區(qū)域，通過問卷調(diào)查和深入訪談的方式對利益相關(guān)者進行調(diào)研分析，力圖為東北虎豹國家公園(以下簡稱虎豹公園)社區(qū)參與生態(tài)旅游發(fā)展提供研究新思路。

1 虎豹公園入口社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

該文的主要研究區(qū)域敬信鎮(zhèn)、板石鎮(zhèn)、哈達門鄉(xiāng)3處入口社區(qū)位于琿春市內(nèi)，由于入口社區(qū)仍處于規(guī)劃階段，目前缺乏較為完整的生態(tài)旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，利用其所在區(qū)域的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，反映生態(tài)旅游市場的開發(fā)狀況。

根據(jù)《琿春統(tǒng)計年鑒》和各年份政府工作報告，分析了琿春市近10年旅游人數(shù)和旅游收入狀況(表1)?，q春市近10年的旅游各項數(shù)據(jù)逐年增長，旅游總收入和旅游總?cè)藬?shù)分別是10年前的6.7倍和17.5倍。其中，琿春市與俄、朝兩國旅游合作密切，出入境游客數(shù)量也有較大增長。2018及2019年，琿春市旅游總收入占GDP總量的30%以上，分別為32.1%和37.0%。外來游客對本地旅游的經(jīng)濟貢獻是當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的核心成分，也是促進本地經(jīng)濟發(fā)展的重要因素[6]，旅游業(yè)已成為琿春市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

表1 琿春市2010—2019年旅游人數(shù)、旅游收入和生產(chǎn)總值狀況

當前，琿春市不斷加大跨境旅游合作項目的開發(fā)力度，擴展旅游市場，如中朝跨江游、赴朝自駕游游、豆?jié)M江1日游、赴俄自駕游等[7]。致力于內(nèi)部環(huán)境治理，加強鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造九鄉(xiāng)百村精品民俗游等為進一步進行生態(tài)旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 利益相關(guān)者的識別與界定

生態(tài)旅游開發(fā)作為一個系統(tǒng)工程，涉及到很多相關(guān)群體的利益，這些群體或個人都直接或間接的受到生態(tài)旅游活動的影響并且從中受益[8]。生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是要在利益相關(guān)者之間建立一種平衡關(guān)系和制約機制, 從而形成1個互惠、穩(wěn)定的一體化共生系統(tǒng)[2]。運用利益相關(guān)者理論對相關(guān)群體進行分析，在旅游決策和開發(fā)中考慮其態(tài)度和需求，協(xié)調(diào)其矛盾和沖突，爭取有關(guān)各方的理解和支持，是生態(tài)旅游開發(fā)的基礎(chǔ)和前提，也是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一[9]。

研究利益相關(guān)者的需求和意愿，首先要明確利益相關(guān)者主體，然后識別其相關(guān)特征，通過不同的特征表現(xiàn)給予該利益相關(guān)者不同的關(guān)注[10]。根據(jù)實地調(diào)研并參考國內(nèi)外研究，確定虎豹公園入口社區(qū)生態(tài)旅游涉及到的利益群體有：中央政府、琿春市政府、虎豹公園管理局、入口社區(qū)居民、旅游企業(yè)、游客、非政府組織、專家學者等，這些利益相關(guān)者發(fā)生著不同程度和不同形式的互動。

3 利益相關(guān)者的需求和態(tài)度調(diào)查

3.1 調(diào)查設(shè)計

為進一步了解研究入口社區(qū)利益相關(guān)者參與生態(tài)旅游的需求和意愿，先后多次對研究區(qū)域進行實地考察，并通過半結(jié)構(gòu)化訪談的方式面向政府部門和虎豹公園管理局、入口社區(qū)居民以及村干部了解虎豹公園試點的推行對當?shù)禺a(chǎn)生的影響、當前旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和問題以及開展生態(tài)旅游的參與意愿。同時采用調(diào)查問卷對外來游客進行調(diào)查。問卷由封閉式問題組成，目的是收集游客來源地信息、游客的性別年齡構(gòu)成、參與旅游的態(tài)度與需求等內(nèi)容。

3.2 調(diào)查結(jié)果分析

3.2.1 問卷調(diào)查結(jié)果分析

該研究組對生態(tài)旅游者進行問卷發(fā)放，發(fā)出問卷120份，收回有效問卷112份，問卷有效率93.3%。問卷通過 SPSS22.0 進行“可靠性分析”，求得Cronbach 檢驗值α為 0.736，信度系數(shù)的取值范圍為0.7<信度≤0.9，問卷可信度較高。由表2可知，調(diào)查問卷主要涉及生態(tài)旅游者的基本情況(年齡、性別、職業(yè)，對生態(tài)旅游的理解以及其旅游偏好和利益訴求)，在所調(diào)查的生態(tài)旅游者中男女比例持平；年齡分布中，20～44歲的中青年游客占41.9%；游客職業(yè)，公司員工占比29.0%，學生占24.2%，是主要的游客群體。受教育程度方面，主要集中在大專及以上的高等教育占比達51.3%；在經(jīng)濟收入方面，中等收入水平群體占比較大。

表2 生態(tài)旅游者基本特征

生態(tài)旅游者利益訴求列于表3。

表3 生態(tài)旅游者利益訴求值

由表3、4可知，生態(tài)旅游者針對虎豹公園入口社區(qū)生態(tài)旅游的利益需求更加契合本地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢資源即體驗原生態(tài)的自然環(huán)境、極具特色的少數(shù)民族民俗風情以及歷史文化底蘊等。其中，原生態(tài)環(huán)境及自然感知的利益訴求值均值分別達到4.7和4.4。并且大部分旅游者要求在進行生態(tài)旅游的過程中可以充分保障個人安全、提供較高的服務(wù)質(zhì)量以及良好的衛(wèi)生環(huán)境條件，其安全保障和社區(qū)友好環(huán)境訴求均值達4.5和4.2。這些利益訴求正是在開展生態(tài)旅游過程中需要關(guān)注和明確的。

表4 生態(tài)旅游者旅游偏好占比

同時，在旅游偏好調(diào)查中，大多數(shù)生態(tài)旅游者更傾向于體驗大自然的生態(tài)風光，旅游偏好占比為59.7%；其次是對珍惜動植物和野營探險活動表現(xiàn)出強烈意愿，旅游偏好占比分別為46.8%與45.2%，這也說明該區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)對生態(tài)旅游者更具吸引力，也為進行生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)提供了新思路和建議。

3.3 訪談結(jié)果分析

3.3.1 入口社區(qū)居民

入口社區(qū)居民是與當?shù)刈匀粴v史和文化資源關(guān)系最密切者,是生態(tài)旅游業(yè)的核心成員和直接促進者[11]。生態(tài)環(huán)境要想得到真正的保護，單靠環(huán)保部門、旅游部門或者是旅游者都是難以奏效的，因此，居民的態(tài)度和意愿對于生態(tài)旅游發(fā)展研究十分重要。

根據(jù)表5入口社區(qū)居民訪談紀要分析可知，入口社區(qū)內(nèi)的居民大多不支持虎豹公園的劃定和建設(shè)，主要是因為公園的邊界劃定不清晰，對當?shù)鼐用袢鄙傧鄳?yīng)的補償以及公園建設(shè)要求過于嚴格。訪談中，社區(qū)居民多次提及“搬遷費”、“提高收入”、“不滿意”等需求。同時，由于不少社區(qū)存在常住人口少、缺乏資金、青壯年流失、老齡化等問題，很大一部分居民認為生態(tài)旅游發(fā)展的前景并不樂觀。但同時也表示十分支持政府或旅游企業(yè)可以規(guī)劃設(shè)計適當?shù)纳鷳B(tài)旅游活動，給社區(qū)居民帶來就業(yè)機會，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。而針對發(fā)展旅游的利益需求，社區(qū)居民則更期待生態(tài)旅游的開展可以增加收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高生活質(zhì)量、公平的利益分配與補償。此外，社區(qū)居民認為政府和旅游企業(yè)應(yīng)當是入口社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的主體，而其本身積極主動參與到生態(tài)旅游中的意愿不是特別強烈。

表5 入口社區(qū)居民訪談紀要

通過對社區(qū)進行實地調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，綜合考慮入口社區(qū)居民以及生態(tài)旅游者的意愿，在遵守相關(guān)法律法規(guī)以及國家公園開發(fā)政策要求的前提下選擇適合當?shù)氐纳鷳B(tài)旅游開發(fā)項目具有較大的可實施性。同時以公平為原則的利益分配是入口社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的主要驅(qū)動因素。

3.3.2 政府部門

政府部門(包括中央政府和琿春市政府)是生態(tài)旅游的引導(dǎo)者和調(diào)控者。我國實行自上而下的管制模式，政府在經(jīng)濟發(fā)展、社會生活中具有主導(dǎo)型、無可替代的作用。政府可以管理和監(jiān)督其他利益相關(guān)者的行為，調(diào)解和裁決利益矛盾?！犊傄?guī)(意見稿)》規(guī)定，虎豹公園入口社區(qū)由國家重點扶持、虎豹公園管理局和地方政府共同建設(shè)，地方政府進行后續(xù)管理[12]。

根據(jù)表6政府工作人員訪談紀要和相關(guān)政府文件分析可知，中央政府主要考慮國家生態(tài)文明建設(shè)，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。通過國家公園體制試點，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，改變多頭管理情況的同時制定法律法規(guī)、頒布政策。相關(guān)工作人員也表示“必須做好生態(tài)環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”將生態(tài)保護與社區(qū)的生計相結(jié)合，提高居民生活生平。

琿春市政府十分重視旅游業(yè)發(fā)展，在政策、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予了大力的支持，致力于通過虎豹公園帶動地方經(jīng)濟、增加就業(yè)、提高知名度、改善居民生活質(zhì)量的同時解決由于國家公園的建設(shè)劃定對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所造成的影響。作為入口社區(qū)的主要管理者，琿春市政府工作人員表示政府將“繼續(xù)推進全域旅游，民俗游、生態(tài)游”，其利益需求傾向于平衡相關(guān)者之間的利益分配、協(xié)調(diào)生態(tài)保護和旅游開發(fā)的關(guān)系、打造生態(tài)城市名片、與當?shù)鼐用穹e極參與配合、促進可持續(xù)發(fā)展。

3.3.3 虎豹公園管理局

虎豹公園管理局(全稱東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局)成立于2017年8月，是我國首個由中央直接管理的國家公園和國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，在虎豹公園范圍內(nèi)的自然資源保護和土地管制均由虎豹公園管理局統(tǒng)一行使。不僅是國家公園政策、制度的制定者，也是各利益相關(guān)者的服務(wù)者，在國家公園利益相關(guān)者中發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)的核心作用[13]。

虎豹公園管理局的利益需求首先在于促進生態(tài)環(huán)境保護，有效恢復(fù)東北虎豹棲息地生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建科研監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮虎豹公園的生態(tài)教育功能。同時創(chuàng)新虎豹公園管理的體制機制，改變原來多頭管理的舊格局。最后，改善公園建設(shè)與當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展之間的關(guān)系，平衡各方利益相關(guān)者的矛盾，推動社區(qū)居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，擴大社會參與。部分訪談內(nèi)容見表7。

表7 虎豹公園管理局訪談紀要

4 討論與結(jié)論

利益相關(guān)者的需求和意愿對于虎豹公園入口社區(qū)生態(tài)旅游的進一步開展有著至關(guān)重要的影響。由以上分析研究，主要得出以下結(jié)論。

生態(tài)旅游者對虎豹公園入口社區(qū)的生態(tài)旅游開展持積極態(tài)度，期待感受到與城市生活不同的自然風光和野外探險體驗，尋求更為平靜、輕松和健康的旅游活動；入口社區(qū)居民雖對生態(tài)旅游開發(fā)的前景表示不樂觀，但依然支持生態(tài)旅游的開展，目的是尋求更多的就業(yè)機會，解決社區(qū)居民民生問題、提高居民生產(chǎn)生活水平；中央政府、當?shù)卣肮珗@管理局則更傾向于以保護生態(tài)環(huán)境促進自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)為主要目標，同時支持入口社區(qū)生態(tài)旅游的開展，協(xié)調(diào)生態(tài)保護和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，促進本區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

這些調(diào)查為本區(qū)域展開生態(tài)旅游活動以及生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)提供了基礎(chǔ)條件，具有關(guān)鍵性作用。

針對以上研究，該文結(jié)合研究背景及公園發(fā)展現(xiàn)狀提出相關(guān)建議，促進后續(xù)生態(tài)旅游活動的開展以及生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

1)建設(shè)“社區(qū)共建，多方參與，協(xié)同發(fā)展”社區(qū)參與的模式。將“自上而下”的政府主導(dǎo)和“自下而上”的社區(qū)主導(dǎo)管制相結(jié)合，逐漸提升社區(qū)地位與權(quán)力。在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，引導(dǎo)入口社區(qū)居民就業(yè)，加強入口社區(qū)教育，培育居民參與生態(tài)旅游的能力，以及旅游企業(yè)和游客管理。

2)搭建利益相關(guān)者交流平臺，確立合理的利益分配機制。利益相關(guān)者的參與可以改善組織間的關(guān)系，培養(yǎng)各方之間的信任，為問題帶來可行的解決方案，并促進決策的實施。搭建利益相關(guān)者的交流平臺，邀請入口社區(qū)居民代表和村干部、虎豹公園管理局、旅游企業(yè)、政府部門和專家學者、非政府組織等，討論有關(guān)生態(tài)旅游業(yè)的所有方面，包括政策、規(guī)劃和運營管理，從而保障社區(qū)參與。

3)打造特色產(chǎn)品，完善社區(qū)建設(shè)。依托虎豹公園的獨特優(yōu)勢打造虎豹IP，開發(fā)具有虎豹公園特色的旅游產(chǎn)品體系。產(chǎn)品類型多元化，包括種植產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品、手工藝品、生態(tài)旅游、科普教育、農(nóng)家樂、文化產(chǎn)品及其他生態(tài)服務(wù)功能等。加強社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)居民生產(chǎn)生活向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)。