王志章 楊志紅

摘?要：土地是農(nóng)戶重要的生計(jì)資本，土地問(wèn)題是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作中的關(guān)鍵，關(guān)乎脫貧成效?；诶硇赃x擇理論和“推-拉”理論，本文采用重慶酉陽(yáng)11個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的數(shù)據(jù)，從搬遷戶的視角出發(fā)探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)易地扶貧搬遷戶脫貧的促進(jìn)作用。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠通過(guò)為搬遷戶帶來(lái)土地租金收入、促進(jìn)家庭生產(chǎn)要素優(yōu)化和勞動(dòng)力合力配置正向促進(jìn)搬遷戶脫貧，非農(nóng)就業(yè)這個(gè)邏輯中發(fā)揮中介作用，村干部政策執(zhí)行則在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)就業(yè)之間起調(diào)節(jié)作用。在易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶過(guò)程中，要激活農(nóng)村土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地要素合理流動(dòng)，加大村干部主動(dòng)執(zhí)行政策的力度，不斷帶動(dòng)搬遷戶非農(nóng)就業(yè)，夯實(shí)永續(xù)脫貧之本。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn);非農(nóng)就業(yè);易地扶貧搬遷;村干部

中圖分類號(hào)：F328??文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??文章編號(hào)：1674-8131（2020）04-0059-10

一、引言

易地扶貧搬遷旨在解決貧困地區(qū)“一方水土不能養(yǎng)活一方人”的發(fā)展困局，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，易地扶貧搬遷作為“五個(gè)一批”之重要一環(huán)，不僅是精準(zhǔn)扶貧“攻克最后堡壘”重要戰(zhàn)役的治本之策，也是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善貧困人口生計(jì)資本，獲得精準(zhǔn)扶貧之生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的重要手段。我國(guó)扶貧移民的開(kāi)端最早可追溯至20世紀(jì)80年代的“三西”區(qū)域性移民，隨后八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃時(shí)期一些中西部省區(qū)如廣西、湖北、山西、陜西等地也在借鑒“三西”地區(qū)扶貧搬遷成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些扶貧搬遷試點(diǎn)。自2001年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)陸續(xù)安排資金在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展易地扶貧搬遷工程，包括生態(tài)移民、扶貧移民、避災(zāi)搬遷在內(nèi)，“十二五”期間累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資231億元，搬遷貧困人口394萬(wàn)人，有效地改善了生態(tài)和貧困交織地區(qū)貧困人口“越窮越墾、越墾越窮”的生產(chǎn)狀況和打破“貧困-生態(tài)環(huán)境惡化-貧困”的惡性循環(huán)[1]。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，“十三五”期間易地扶貧搬遷工作更是取得決定性進(jìn)展。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)振興司2020年4月發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年3月底，中國(guó)順利完成947萬(wàn)建檔立卡貧困人口的搬遷建設(shè)任務(wù)，累計(jì)建成安置住房260多萬(wàn)套，搬遷入住率達(dá)99%，《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》設(shè)定的搬遷任務(wù)基本完成。部分貧困群體的生活條件明顯改善，獲得了更好的生存機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間，既“挪窮窩”，又拔“窮根”，減貧效益顯著。但隨著全面建成小康社會(huì)節(jié)點(diǎn)的迫近，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入收官期，易地扶貧搬遷“搬得出”的問(wèn)題基本上已經(jīng)解決，“穩(wěn)得住”、“能致富”等后續(xù)任務(wù)仍然艱巨。按照現(xiàn)行政策部署，2020年后我國(guó)反貧困將進(jìn)入常態(tài)化的新階段，更加聚焦于相對(duì)貧困，在政策緩沖期后集中性的扶貧資源將出現(xiàn)預(yù)期性攤薄[2]，然而部分搬遷戶主動(dòng)發(fā)展的動(dòng)能不足，生計(jì)適應(yīng)能力較弱，生計(jì)策略轉(zhuǎn)變較慢，須做好后續(xù)幫扶工作，解決好遷出地和遷入地的土地匹配問(wèn)題，加快解決搬遷群眾就業(yè)問(wèn)題，夯實(shí)易地扶貧搬遷脫貧效益，防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，確保“穩(wěn)得住，能脫貧”。

近年來(lái)，農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)展現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度加快、形式也更加多樣的態(tài)勢(shì)。2017年中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積增加到0.34億公頃，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積達(dá)36.98% 數(shù)據(jù)來(lái)源：由《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒（2018）》整理得出。 ，其中主要有轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、股份合作等形式，是促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要手段。作為合理配置土地資源、提高土地利用率的一種新方式，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)被很多學(xué)者證明具有促進(jìn)農(nóng)村資源要素合理配置、節(jié)約平均生產(chǎn)成本并促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，增加農(nóng)民收入，從而擺脫貧困的作用[3]，也在實(shí)踐領(lǐng)域成為衡量鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要指標(biāo)之一?！度珖?guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》指出要“盡可能保障搬遷對(duì)象農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本土地等生產(chǎn)資料”，但在現(xiàn)行易地扶貧搬遷政策實(shí)踐中，遷入地給搬遷戶配置的土地資源極為有限，有的地方甚至并未給搬遷戶配置相應(yīng)土地，或是根本就無(wú)土地資源配置，搬遷戶的土地需求難以得到滿足。汪磊、汪霞（2016）對(duì)貴州省銅仁、遵義、黔西南、畢節(jié)四個(gè)市州156戶搬遷戶的研究發(fā)現(xiàn)，搬遷后農(nóng)戶的人均耕地面積減少達(dá)81.75%，直接降低了農(nóng)戶自然資本總量[4]。從另一層面來(lái)說(shuō)，搬遷戶原居住地多為山高路遠(yuǎn)、交通不便、生存條件相對(duì)惡劣的地區(qū)，出于對(duì)搬遷戶后續(xù)發(fā)展考慮，在原住址修建安置住房的較少，集中修建安置點(diǎn)是最主要的形式，但這也隱含了搬遷戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)面臨著與家庭原有土地存在距離障礙的事實(shí)。一些自然條件相對(duì)較好、土地市場(chǎng)活躍地方的搬遷戶可以選擇把自己的土地流轉(zhuǎn)給他人或者村集體經(jīng)營(yíng)獲得一些收益，而土地未進(jìn)行流轉(zhuǎn)的少數(shù)搬遷戶因不舍原居住地的生產(chǎn)資料而選擇農(nóng)忙時(shí)在原居住地搭簡(jiǎn)易窩棚、騎摩托車或者步行回原居住地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為常年跋涉于原住址與遷入地的“候鳥(niǎo)”和“兩棲”農(nóng)民[5]。還有一些離遷出地較遠(yuǎn)的農(nóng)民，由于原住址自然條件較差，信息閉塞，土地市場(chǎng)發(fā)展不完全，進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)較少，加上自身年齡較大、家庭沒(méi)有摩托車、自行車等交通工具等原因無(wú)法返回原住址進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地只能撂荒。汪磊、汪霞（2016）的研究還發(fā)現(xiàn)，受物流成本、勞動(dòng)成本、管理成本等影響，有62.3%的搬遷戶最終放棄了原有土地的承包權(quán)或使用權(quán)[4];黎紅梅、田松鶴（2019）對(duì)湖南省長(zhǎng)株潭、大湘南、大湘西和洞庭湖四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域5縣228戶扶貧搬遷戶的調(diào)查分析也支持此結(jié)論，指出，宅基地與耕地的距離是影響搬遷戶土地拋荒的主要因素，距離每增加1公里，搬遷戶拋荒耕地的發(fā)生比就會(huì)上升32.70%[6]。由此土地供給與需求的不匹配給搬遷戶的收入來(lái)源帶來(lái)不確定性，并影響對(duì)現(xiàn)狀和未來(lái)的擔(dān)憂和反思，造成了物質(zhì)和精神雙重價(jià)值損失，影響脫貧的意愿和進(jìn)度。對(duì)此提出問(wèn)題，鑒于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的益農(nóng)特性，提升搬遷戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)率是否會(huì)緩解目前搬遷引致的土地供需困境、從而促進(jìn)搬遷戶走出貧困？

進(jìn)一步說(shuō)，隨著改革開(kāi)放不斷深入和戶籍制度的改革，外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的普遍現(xiàn)象，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷上升，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在勞動(dòng)邊際收益遞減的情形下提供了新的就業(yè)選擇。部分研究認(rèn)為，農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)能改善家庭收入狀況，弱化收入來(lái)源的不確定性，有效地緩解貧困[7]。鑒于非農(nóng)就業(yè)良好的益貧性，可以假設(shè)，易地扶貧搬遷戶非農(nóng)就業(yè)能夠彌補(bǔ)土地生產(chǎn)資料不足帶來(lái)的收入缺失，增強(qiáng)搬遷戶未來(lái)收入的確定性，是搬遷戶在新的生活環(huán)境中改善現(xiàn)狀的一種“理性選擇”，對(duì)提升可持續(xù)生計(jì)能力，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)具有重要意義?；诶硇赃x擇理論和“推-拉”理論，本文以重慶市酉陽(yáng)縣11個(gè)安置點(diǎn)所取得的數(shù)據(jù)為例，從搬遷戶視角探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)易地扶貧搬遷戶脫貧的促進(jìn)作用，以及非農(nóng)就業(yè)在這其中發(fā)揮的中介作用，為做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作的重點(diǎn)提供新的視角和依據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述與理論分析

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與易地扶貧搬遷脫貧效益

農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠有效增加收入、從而促進(jìn)農(nóng)戶擺脫貧困，幾乎已經(jīng)成為學(xué)者的共識(shí)。以往研究中農(nóng)地流轉(zhuǎn)作用于減貧主要體現(xiàn)在三個(gè)渠道：一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)使土地具有了投資屬性，流出土地的租金直接增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入，流入土地能夠改善家庭生產(chǎn)要素配置[8];二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)既能改善土地碎片帶來(lái)的資源浪費(fèi)、提升土地生產(chǎn)效率，又能促使家庭勞動(dòng)力合理分流，優(yōu)化家庭中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)勞動(dòng)力配置，提升單位勞動(dòng)生產(chǎn)率[9];三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使得家庭剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門(mén)，提升家庭工資性收入占比[10]。對(duì)搬遷戶來(lái)說(shuō)，大部分遷入地與原住址距離較遠(yuǎn)，原住址房屋已經(jīng)實(shí)施復(fù)墾，再去原住址從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意味著較大的時(shí)間成本、交通成本、管理成本和人力成本，且粗放的生產(chǎn)方式反而有降低生產(chǎn)效率的可能。而土地撂荒直接縮小了搬遷戶的農(nóng)業(yè)收入來(lái)源，違背了世代相傳“民以食為天，食以田為源”的生存價(jià)值觀，蘊(yùn)含著巨大的機(jī)會(huì)成本損失，造成了遷出地“土地荒蕪”和遷入地“土地緊缺”并存的尷尬局面[11]，搬遷戶的生計(jì)可持續(xù)問(wèn)題難以得到解決，影響脫貧成果的鞏固提升。故而需要破除農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育壁壘，探索多元方式提升遷出地和遷入地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的可能性，不斷激發(fā)要素活力，促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理配置，強(qiáng)化搬遷戶的生計(jì)能力和脫貧的持續(xù)保障。

2.非農(nóng)就業(yè)的中介作用

由前文的分析可知，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移、增加家庭非農(nóng)收入是農(nóng)地流轉(zhuǎn)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率這一過(guò)程的自然結(jié)果，這間接使農(nóng)戶增加了擺脫貧困的可能。理性選擇理論發(fā)軔于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，主張理性人決策所遵循的原則是最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益[12]，當(dāng)搬遷戶自身土地生產(chǎn)資源有限或者家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地已經(jīng)進(jìn)入到流轉(zhuǎn)渠道，剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)便是搬遷戶應(yīng)該做的理性選擇，這不僅能夠在收入上改善“農(nóng)業(yè)依賴”窘境，還能夠減少未來(lái)收入的不確定性，改善心理預(yù)期[13]，使搬遷戶有信心、且有渠道走向自主脫貧之路。這也得益于非農(nóng)就業(yè)對(duì)提高農(nóng)民收入、緩解貧困和增加福利展現(xiàn)出的積極效用[14]。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)催生的勞動(dòng)力需求為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。“推-拉”理論認(rèn)為，在城市相對(duì)較高的工資和福利水平的“拉力”和農(nóng)村低產(chǎn)出低福利“推力”的作用下，非農(nóng)就業(yè)帶來(lái)的勞動(dòng)力流動(dòng)能優(yōu)化家庭勞動(dòng)力資源配置，在提升收入水平的同時(shí)縮小個(gè)體間的收入差距，提升生存福利并減小收入差距帶來(lái)的“被剝奪感”[15]。根據(jù)對(duì)文獻(xiàn)的整理，非農(nóng)就業(yè)一般通過(guò)三條路徑影響脫貧效益：一是非農(nóng)就業(yè)通過(guò)影響家庭收入影響脫貧效益。根據(jù)托達(dá)羅人口遷移模型，城鄉(xiāng)工資差距是農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的重要原因，非農(nóng)就業(yè)提升了工資收入，可以緩解搬遷戶生活壓力和家庭當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，具有直接的增收效應(yīng)和良好的減貧效應(yīng)。同時(shí)，非農(nóng)就業(yè)也可能存在間接的增收效應(yīng)，非農(nóng)收入可以用于子女教育投入、家庭社會(huì)保障投入、家庭生產(chǎn)資本（土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置）、婚姻、儲(chǔ)蓄及投資等渠道，具有間接增收效應(yīng)。二是非農(nóng)就業(yè)通過(guò)影響搬遷戶對(duì)未來(lái)的預(yù)期影響脫貧效益。非農(nóng)就業(yè)除具有增收效應(yīng)外，還能影響勞動(dòng)力自身實(shí)現(xiàn)觀念更新、提升其人力資本和社會(huì)資本水平[16]，從而提升其未來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，降低收入不確定性。同時(shí)，非農(nóng)就業(yè)有利于改善原先社會(huì)階層固化的現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位上流，阻斷代際貧困[17]，從而影響未來(lái)預(yù)期，提升脫貧效益。三是非農(nóng)就業(yè)通過(guò)發(fā)揮示范效應(yīng)影響脫貧效益。非農(nóng)就業(yè)促使勞動(dòng)力之間的交流增多，一部分人收入狀況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改善會(huì)影響其他人的看法，從而導(dǎo)致一種“模仿”和“學(xué)習(xí)”，模仿的直接結(jié)果是其他的勞動(dòng)人群也開(kāi)始由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，間接結(jié)果是非農(nóng)就業(yè)群體在往返于城鄉(xiāng)的過(guò)程中把一些新的觀念和思想傳遞給留守的家庭成員，再擴(kuò)散到整個(gè)村莊[18]。這種示范效應(yīng)會(huì)逐步影響整個(gè)地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)水平，從而又通過(guò)增收效應(yīng)和未來(lái)預(yù)期等路徑影響脫貧效果，具有可持續(xù)性。扶貧搬遷戶這個(gè)群體本身就極具有特殊性，面臨自身發(fā)展能力不足、遷移前后生計(jì)資本積累中斷、遷入地和遷出地人口流向改變導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡等問(wèn)題。雖然非農(nóng)就業(yè)的增收效應(yīng)會(huì)因收入差距而異，但推動(dòng)搬遷戶實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)依然是提升其生計(jì)資本、提升搬遷脫貧效益的重要手段。

3.村干部政策執(zhí)行的調(diào)節(jié)作用

村干部為政府政策執(zhí)行和農(nóng)戶政治訴求之間的媒介角色，在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。一方面，基層治理是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)績(jī)效的重要因素[19]，村干部政策執(zhí)行力度影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)效果。一是村干部是地方治理過(guò)程中信息和社會(huì)關(guān)系的享有者，是能夠在村莊推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)落地實(shí)施的行動(dòng)終端[20]，在村干部信息營(yíng)銷和適宜的行動(dòng)引導(dǎo)下，能夠帶動(dòng)村民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，從而推動(dòng)村莊土地要素合理配置，激活村莊系統(tǒng)內(nèi)的土地資源。但在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理情境中，村干部也是自我價(jià)值的追求者，庇護(hù)角色、政治角色和經(jīng)濟(jì)人角色等多重角色的沖突和轉(zhuǎn)換，影響著村干部的行為邏輯和執(zhí)行邏輯[21]。研究發(fā)現(xiàn)，村干部不同的文化素質(zhì)和服務(wù)水平、心態(tài)和動(dòng)機(jī)、角色定位、行事方式都會(huì)影響政策在基層的傳達(dá)和落實(shí)[22]，故而農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策成效亦會(huì)受村干政策執(zhí)行力度的影響。二是村干部在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，擔(dān)當(dāng)村莊發(fā)展當(dāng)家人，帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生活現(xiàn)狀改善。在這個(gè)過(guò)程中，村干部憑借自己高于其他農(nóng)民的政策和信息獲取能力，不斷帶領(lǐng)村民完善村域基礎(chǔ)設(shè)施和村莊環(huán)境，向上爭(zhēng)取并實(shí)施有利于村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，促進(jìn)村莊各類要素合理流動(dòng)，吸引外來(lái)工商社會(huì)資本進(jìn)村發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。外來(lái)資本進(jìn)村若直接投入農(nóng)業(yè)，必將以承包或入股的形式流轉(zhuǎn)村民土地，直接提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)率，提高農(nóng)戶對(duì)土地的期望收益，正向促進(jìn)流轉(zhuǎn)意愿;若外來(lái)資本若進(jìn)村從事非農(nóng)行業(yè)的發(fā)展，不僅直接帶動(dòng)農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)，也會(huì)帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也回應(yīng)了黎紅梅、田松鶴（2019）的研究，即所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，搬遷農(nóng)戶越傾向于將承包地流轉(zhuǎn)出去，促進(jìn)形成“非農(nóng)就業(yè)-農(nóng)地流轉(zhuǎn)-非農(nóng)就業(yè)”的良性循環(huán)。一些村干部通過(guò)大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，以村集體或合作社的名義承包搬遷戶的土地，或讓搬遷戶入股，在增加搬遷戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)，也增加了搬遷戶股金收入，幫助搬遷戶擺脫貧困。另一方面，提高搬遷戶生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)能力是幫助搬遷戶適應(yīng)遷入地生活、拓寬就業(yè)渠道從而提升生計(jì)可持續(xù)性的重要渠道。村干部通過(guò)宣傳、執(zhí)行上級(jí)的就業(yè)政策，協(xié)助舉辦技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)等，能夠促進(jìn)市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的有效傳播，使搬遷戶更好地學(xué)習(xí)、理解技術(shù)，降低學(xué)習(xí)成本[23]，提升搬遷戶的技能，從而增加無(wú)土搬遷戶的非農(nóng)就業(yè)可能。

基于上述分析，本研究的分析框架如圖1所示。

三、研究方法與研究設(shè)計(jì)

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所采用的數(shù)據(jù)悉數(shù)源于國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的多元化路徑設(shè)計(jì)與退出機(jī)制”（16ASH008）課題組于2017年2月期間對(duì)重慶酉陽(yáng)11個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的搬遷村民進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，共回收548份問(wèn)卷，剔除無(wú)效問(wèn)卷后，共得有效問(wèn)卷472份，有效率達(dá)86.13%。由于被訪問(wèn)者大都是易地扶貧搬遷點(diǎn)的青壯年，受教育水平集中于初中及以下，文化程度較低，故本課題組以調(diào)研人員對(duì)搬遷者進(jìn)行訪談并代替搬遷者填寫(xiě)問(wèn)卷為主，搬遷者自行填寫(xiě)為輔，問(wèn)卷數(shù)據(jù)真實(shí)有效。該問(wèn)卷包括五大部分，分別是：農(nóng)戶基本情況、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、制度績(jī)效、影響農(nóng)戶脫貧的因素。

2.變量選取及描述性統(tǒng)計(jì)

被解釋變量為脫貧，衡量的是搬遷戶在搬遷前為貧困、在搬遷后為非貧，也就是擺脫貧困的一個(gè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。將搬遷前為貧困（人均純收入小于3000）、搬遷后為非貧（人均年收入大于等于3000）的搬遷戶，視為脫貧，賦值為1，否則為0。核心解釋變量是農(nóng)地流轉(zhuǎn)，已有的諸多研究都對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行過(guò)測(cè)量，本文借鑒劉巍、王小華（2019）[24]等人的研究，直接用搬遷戶是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)來(lái)衡量，這也在問(wèn)卷中有直接體現(xiàn)。

已有的諸多研究表明搬遷戶的個(gè)體特征、家庭特征和所在村莊自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等對(duì)易地扶貧搬遷脫貧有重要的有影響。借鑒已有研究的豐厚成果，選取被調(diào)查者是否黨員、受教育程度為個(gè)體層面的控制變量，選取家庭勞動(dòng)力占總?cè)丝跀?shù)之比、老年撫養(yǎng)、社會(huì)關(guān)系、信貸機(jī)會(huì)、土地補(bǔ)償、社會(huì)保障和是否參加農(nóng)業(yè)合作社作為家庭層面的控制變量，選取自然災(zāi)害發(fā)生情況、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為村莊層面的控制變量。各變量的賦值說(shuō)明及描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

3.計(jì)量模型設(shè)計(jì)

根據(jù)上文對(duì)主要變量的定義，是否脫貧為0和1的二值變量，本文構(gòu)建如下的Probit模型：

PAi=α0+α1Transferi+α2controli+εi（1）

其中，PA為核心被解釋變量即是否脫貧，Transfer為核心解釋變量農(nóng)地流轉(zhuǎn)，Control表示上文所選一系列控制變量，α0是常數(shù)項(xiàng)，α1、α2是待估計(jì)參數(shù)，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

為了驗(yàn)證文獻(xiàn)分析中指出的中介機(jī)制，借用Baron和Kenny（1986）[25]對(duì)中介效應(yīng)的研究，采用逐步檢驗(yàn)法來(lái)驗(yàn)證所猜想的中介機(jī)制。本文設(shè)定的中介效應(yīng)模型如下：

PAi=α0+α1Transferi+α2controli+εi（2）

Mediatori=β0+β1Transferi+β2controli+μi（3）

PAi=φ0+φ1Transferi+φ2Mediatori+φ3controli+τi（4）

式（2）變量及待估計(jì)參數(shù)設(shè)置與前文相同，在式（3）和式（4）中，Mediator代表非農(nóng)就業(yè)這個(gè)中介變量，Transfer為農(nóng)地流轉(zhuǎn)，β0、φ0表示常數(shù)項(xiàng)，β1、φ1、β2、φ2表示待估計(jì)參數(shù)，ε、μ、τ表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。在式（2）中α1顯著的前提下，若式（3）中系數(shù)β1在統(tǒng)計(jì)意義上顯著且式（4）中φ1、φ2都顯著，則表明存在部分中介效應(yīng);若式（3）中系數(shù)β1在統(tǒng)計(jì)意義上顯著而式（4）中系數(shù)φ2顯著而系數(shù)φ1不顯著，則說(shuō)明存在完全中介效應(yīng)，中介效應(yīng)仍采用Probit模型進(jìn)行估計(jì)。

四、實(shí)證結(jié)果分析

1.主要回歸結(jié)果

表2報(bào)告了農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響易地扶貧搬遷戶脫貧的Probit估計(jì)結(jié)果。列（1）表明，在未添加任何控制變量的情況下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在1%的統(tǒng)計(jì)水平下正向促進(jìn)搬遷戶脫貧，這印證了前文的猜想，即農(nóng)地流轉(zhuǎn)在直接提升搬遷戶土地租金收入的同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)戶家庭生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力要素配置，提升了脫貧可能。隨著列（2）、（3）、（4）中個(gè)體、家庭和村莊三個(gè)層面控制變量的逐步引入，結(jié)果顯示農(nóng)地流轉(zhuǎn)系數(shù)仍在1%的統(tǒng)計(jì)水平下為顯著為正。從表2中列（4）的結(jié)果來(lái)看，其他控制變量也對(duì)搬遷戶脫貧具有重要影響。就個(gè)體層面的變量而言，黨員在10%的統(tǒng)計(jì)水平下正向促進(jìn)搬遷戶脫貧，意味著黨員對(duì)政策的了解程度和脫貧主動(dòng)接納意愿相對(duì)一般群眾較高，對(duì)致富信息的捕獲能力更強(qiáng)，會(huì)潛移默化地感染家庭成員的認(rèn)知與行動(dòng)，有助于脫貧。就家庭層面的變量而言，社會(huì)關(guān)系在1%的統(tǒng)計(jì)水平下正向促進(jìn)搬遷戶脫貧，這與諸多學(xué)者的研究一致，主要原因是一方面搬遷戶在進(jìn)入集中的搬遷點(diǎn)后，其生活空間、生產(chǎn)空間和關(guān)系空間將會(huì)重塑，對(duì)新空間的融入感和歸屬感越強(qiáng)，越有利于形成正向的脫貧氛圍[26];另一方面，社會(huì)關(guān)系就是搬遷戶的社會(huì)資本，是生計(jì)資本的重要組成部分，現(xiàn)行社會(huì)關(guān)系的改善與增進(jìn)是對(duì)原居住地社會(huì)資本喪失的重要補(bǔ)充，是搬遷戶形成可持續(xù)生計(jì)從而脫貧的重要影響因素[27]。提升搬遷戶的金融資本可得性和進(jìn)行土地補(bǔ)償也是正向促進(jìn)搬遷戶脫貧的重要因素。就村莊層面的變量而言，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率負(fù)向影響搬遷戶脫貧，搬遷戶搬遷的目的本就是為尋求更加穩(wěn)定的居住環(huán)境，希望通過(guò)強(qiáng)化地理資本來(lái)擺脫空間貧困，但自然災(zāi)害的發(fā)生將對(duì)本不穩(wěn)定的生計(jì)造成沖擊，是貧困發(fā)生的重要原因之一。

2.傳導(dǎo)機(jī)制分析

中介效應(yīng)模型回歸結(jié)果如表3所示，用于檢驗(yàn)“農(nóng)地流轉(zhuǎn)-非農(nóng)就業(yè)-易地扶貧搬遷脫貧”這一路徑。列（1）報(bào)告了核心解釋變量農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)非農(nóng)就業(yè)的影響，系數(shù)在1%的水平下顯著，這驗(yàn)證了前文中文獻(xiàn)分析的猜想，表明農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)搬遷戶做出非農(nóng)就業(yè)的決策，顯著提升搬遷戶的非農(nóng)收入，優(yōu)化家庭收入結(jié)構(gòu)。列（2）顯示，農(nóng)地流轉(zhuǎn)與非農(nóng)就業(yè)均表現(xiàn)出對(duì)搬遷戶脫貧的正向促進(jìn)作用，且系數(shù)都顯著，說(shuō)明非農(nóng)就業(yè)是緩解搬遷戶土地缺失難題，增加非農(nóng)收入渠道從而增加非農(nóng)收入，提高易地扶貧搬遷脫貧效益的重要中介，非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響易地扶貧搬遷脫貧效益的一個(gè)中介因子。

3.調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)

通過(guò)前文的分析，已經(jīng)得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)搬遷戶擺脫貧困，非農(nóng)就業(yè)在其中發(fā)揮中介作用的結(jié)論。接下來(lái)，采用調(diào)節(jié)效應(yīng)模型來(lái)檢驗(yàn)村干部政策執(zhí)行力度在農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響非農(nóng)就業(yè)這一過(guò)程中的調(diào)節(jié)作用。計(jì)量模型設(shè)定如下：

Nonfarmi=β0+β1Transferi+β2Vofficiali+β3Tranferi×Vofficiali+β4controli+εi（5）

在式（5）中，Nonfarm表示非農(nóng)就業(yè)，Vofficial表示村干部執(zhí)行政策力度，Transfer×Vofficial表示農(nóng)地流轉(zhuǎn)與村干部政策執(zhí)行力度的交互項(xiàng)，其余變量與符號(hào)的設(shè)置與前文一致，此處重點(diǎn)關(guān)注交互項(xiàng)的系數(shù)β3，若β3系數(shù)顯著，則存在調(diào)節(jié)效應(yīng)。因?yàn)榇甯刹空邎?zhí)行為1-5的有序變量，為使量綱一致和避免多重共線性對(duì)結(jié)果的影響，對(duì)核心解釋變量農(nóng)地流轉(zhuǎn)和調(diào)節(jié)變量村干部政策執(zhí)行做去中心化處理。調(diào)節(jié)效應(yīng)的檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示，由列（2）可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)與非農(nóng)就業(yè)村干部政策執(zhí)行力度的交互項(xiàng)在1%的統(tǒng)計(jì)水平下正向顯著，表明村干部政策執(zhí)行力度在農(nóng)地流轉(zhuǎn)與非農(nóng)就業(yè)間起正向調(diào)節(jié)作用，證實(shí)前文猜想。

五、結(jié)論與啟示

強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)保障是進(jìn)入反貧困新階段防止搬遷戶返貧的關(guān)鍵。本研究基于理性選擇理論和“推-拉”理論，采用2017年在重慶酉陽(yáng)11個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的數(shù)據(jù)驗(yàn)證了農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)易地扶貧搬遷戶脫貧的促進(jìn)作用，并檢驗(yàn)了非農(nóng)就業(yè)在這一過(guò)程中的中介作用和村干部政策執(zhí)行的調(diào)節(jié)作用。研究發(fā)現(xiàn)：（1）易地扶貧搬遷地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠優(yōu)化農(nóng)村大系統(tǒng)內(nèi)土地資源配給，優(yōu)化搬遷戶家庭生產(chǎn)資源和勞動(dòng)力配置，達(dá)到穩(wěn)定搬遷戶生計(jì)和持續(xù)脫貧目的;（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)在提升土地產(chǎn)出率的同時(shí)也提升了家庭勞動(dòng)力生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出上升后家庭剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)是搬遷戶家庭在土地缺失和勞動(dòng)力富余情境下的一種理性選擇;（3）村干部政策執(zhí)行力度在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)就業(yè)之間起正向調(diào)節(jié)作用，村干部推動(dòng)上級(jí)政策的力度越強(qiáng)，非農(nóng)就業(yè)水平越高。這些發(fā)現(xiàn)豐富了以往有關(guān)易地扶貧搬遷戶可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的研究，對(duì)做好易地扶貧搬遷區(qū)域土地工作、促進(jìn)搬遷戶可持續(xù)脫貧具有一定的參考價(jià)值，但也有不足：一是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中未對(duì)土地流入和流出進(jìn)行區(qū)分，流入農(nóng)戶和流出農(nóng)戶間可能存在異質(zhì)性，但這對(duì)研究結(jié)果不會(huì)產(chǎn)生方向性影響;二是研究對(duì)象主要集中于易地扶貧搬遷戶這一主體，樣本特殊性較高，結(jié)論在不是易地扶貧搬遷區(qū)域是否適用還有待進(jìn)一步討論。

本文研究的政策啟示在于，首先，要按照2020年國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)《關(guān)于印發(fā)2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施的通知》的要求，因地制宜調(diào)整耕地并使土地增減掛鉤，支持搬遷農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，整合易地扶貧搬遷區(qū)域土地資源，提升土地供需匹配度，不斷發(fā)揮土地紅利，達(dá)到遷出地土地資源不閑置、不浪費(fèi)，遷入地搬遷戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有保障的目的;要激活和培育土地市場(chǎng)，使土地不局限于農(nóng)戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)，更要通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、合作社、吸引社會(huì)資本等手段，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和搬遷戶穩(wěn)定增收。其次，要高度重視“穩(wěn)就業(yè)”和“?；揪蜆I(yè)”工作，在國(guó)家實(shí)施的“新基建”戰(zhàn)略中加強(qiáng)“智慧移民社區(qū)”建設(shè)，對(duì)一些大型安置區(qū)展開(kāi)專項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)水平。同時(shí)借助各項(xiàng)就業(yè)政策措施做大做強(qiáng)一批勞動(dòng)密集型“扶貧車間”、“扶貧工廠”，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向大中型安置區(qū)周邊集聚，為搬遷戶實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)搭建平臺(tái)。要通過(guò)建立搬遷點(diǎn)非農(nóng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立非農(nóng)就業(yè)工作臺(tái)賬等措施，切實(shí)加大和落實(shí)對(duì)搬遷群體有針對(duì)性的技能培訓(xùn)工作，增加搬遷群體非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，多樣化和穩(wěn)定搬遷群體的收入來(lái)源，促進(jìn)搬遷移民順利實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型和生活水平提高，筑牢返貧防線，并在相對(duì)貧困治理過(guò)程中密切關(guān)注易地搬遷脫貧戶中風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較低的人群，繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。最后，村干部要充分發(fā)揮宣傳推行農(nóng)村土地政策和做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作的主觀能動(dòng)性，不斷提升治理能力和治理水平，積極學(xué)習(xí)借鑒移民社區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)下完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，吸引工商資本進(jìn)入或帶領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)搬遷戶政策需求和政策供給高效匹配，使易地扶貧搬遷脫貧效益具有可持續(xù)性。

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Land Transfer， Non-agricultural Employment and Benefits of Relocation for Poverty Alleviation

WANG Zhi-zhang， YANG Zhi-hong

（School of Economics and Management， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract： Land is an important livelihood capital for farmers， how to deal with it is the key to the follow-up support work for the relocation for poverty alleviation， which is important for poverty removal. Based on the Rational Choice Theory and the Push and Pull Theory， this paper uses the survey data from 11 resettlement sites for poverty alleviation in Youyang County of Chongqing to analyze the impacts of land transfer on poverty alleviation for relocated households. The study showed that land transfer could positively promote the poverty alleviation of the relocated households by bringing rental income to the relocated households， by promoting the optimization of the family's production factors， and by the joint allocation of labor force. Non-agricultural employment played an intermediary role， and policy implementation by village cadres plays a mediating role in land transfer and non-agricultural employment. It is necessary to activate the rural land market， promote the rational flow of land elements， strengthen the efforts of village cadres to actively implement policies， continue to drive non-agricultural employment for relocated households， and consolidate the foundation for sustainable poverty alleviation in the process of follow-up support work for the relocation for poverty alleviation.

Key words： agricultural land transfer; non-agricultural employment; relocation for poverty alleviation; village cadre

CLC number：F328???Document code： A???Article ID： ?1674-8131（2020）04-0059-10

（編輯：莫遠(yuǎn)明）