任昭曈　張思瑾

[摘 要]2019年8月26日，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，成為中國設(shè)立的第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。從理論上來講，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有比世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出，更有力吸引外資等方面的優(yōu)勢。而山東作為東部沿海城市，基礎(chǔ)設(shè)施完善、發(fā)展歷史悠久、地理位置優(yōu)越，在山東建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)必然會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生多方面的重大影響。

[關(guān)鍵詞]中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);海洋強(qiáng)國;關(guān)稅自由

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.030

1 引言

山東省作為東部強(qiáng)省，此次中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)，青島片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū)也分別掛牌，一批重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工。作為中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的后起之秀，東部沿海建設(shè)不可或缺的重要組成部分，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的作用不容小覷。目前國內(nèi)外對中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立方面的研究較少，文章采用文獻(xiàn)研究法和調(diào)查法相結(jié)合的方式，從地理位置、加強(qiáng)鄰國合作、降低交易成本、海洋強(qiáng)國、制度創(chuàng)新、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、銀行結(jié)算體系等方面綜合研究。

2 有利影響分析

（1）中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置，拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)與鄰國之間的合作，同時(shí)國內(nèi)方面攜手東部其他自由貿(mào)易區(qū)，形成密切合作。中日韓三國是東亞最大、最具活力的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占東亞的90%，亞洲的 70%，全球的20%。貿(mào)易總量占東亞的 70%，世界的20%，但依存度只有19.4%，遠(yuǎn)低于歐盟自貿(mào)區(qū)的65.7% 和北美自貿(mào)區(qū)的40.2%，三國貿(mào)易合作存在巨大增長空間。中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與日韓兩國隔海相望，交通便利，應(yīng)該積極利用這一優(yōu)勢，促進(jìn)兩國之間的良好交流。自貿(mào)區(qū)建立降低甚至取消部分貨物的關(guān)稅，簡化海關(guān)程序，這將會(huì)顯著降低交易成本。在此基礎(chǔ)上，三國之間貿(mào)易規(guī)則還會(huì)更加透明化和規(guī)范化，這將會(huì)很大程度上減少走私現(xiàn)象，貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化，貿(mào)易往來更加公平有序，這將在一定程度上活躍三國貿(mào)易合作。

（2）從布局和功能來看，中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)牽手遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;攜手河南、河北、天津自貿(mào)區(qū)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展;聯(lián)結(jié)江蘇、上海自貿(mào)區(qū)對接長三角區(qū)域發(fā)展，山東自貿(mào)區(qū)憑借地理位置連接?xùn)|部甚至中東部其他自貿(mào)區(qū)，形成良性合作，壯大實(shí)力，不斷提升本區(qū)的綜合能力，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

（3）中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)通過制度創(chuàng)新釋放各種紅利，吸引人才、技術(shù)、外資等進(jìn)入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造強(qiáng)有力的海洋經(jīng)濟(jì)，為中國海洋強(qiáng)國夢貢獻(xiàn)力量。

制度創(chuàng)新方面，開展外國高端人才“一卡通”服務(wù)，建立外國高端人才安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù);探索人才和技術(shù)資本化評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可作價(jià)、成果轉(zhuǎn)化能估價(jià)、人才團(tuán)隊(duì)有身價(jià);支持建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;建設(shè)東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)深度融入東北亞水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈;賦予產(chǎn)研院運(yùn)營管理自主權(quán)，實(shí)行市場化的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制。這一系列措施保障了高端人才的工作生活環(huán)境，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重視其研究成果，加大獎(jiǎng)勵(lì)制度，賦予研究院自主權(quán)，有利于吸引高端人才，留住高端人才，同時(shí)也有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸引外資在中國投資建廠，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將自貿(mào)區(qū)逐步建設(shè)成為覆蓋全國、輻射東北亞、連通全球的貿(mào)易重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)海洋強(qiáng)省、打造對外開放新高地的重要平臺(tái)，為中國海洋強(qiáng)國夢貢獻(xiàn)巨大力量。

（4）成為中國經(jīng)濟(jì)對外合作新窗口，深化新時(shí)代改革開放，推動(dòng)中國更好地融入經(jīng)濟(jì)全球化。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化是大方向，但是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國大搞單邊主義，隨意踐踏世界貿(mào)易組織規(guī)則打壓其他國家，經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化也在負(fù)面影響世界貿(mào)易開展。中國面對這樣的國際環(huán)境，必須及時(shí)調(diào)整貿(mào)易對策，深化新時(shí)代改革開放。中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國設(shè)立的第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國向世界其他國家在貿(mào)易合作方面釋放的積極訊號(hào)，展現(xiàn)中國態(tài)度和大國擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獧C(jī)遇，同時(shí)加強(qiáng)中國與其他國家合作，不斷拓展“一帶一路”建設(shè)的廣度和深度，東西互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人才、信息等資源要素更加自由、便捷地流動(dòng)，有利于參與國共同進(jìn)一步提升綜合實(shí)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向更好、更有利的方向發(fā)展。

3 不利影響

3.1 關(guān)稅降低將加大對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展，在技術(shù)密集型和資金密集型方面有了很大進(jìn)步，但是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍占有較大比重，出口商品具有較高的重合度。中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)后關(guān)稅的降低，國外性價(jià)比更高、更方便、更優(yōu)秀的產(chǎn)品進(jìn)入中國市場更具競爭力，從而會(huì)加大對中國國內(nèi)缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)的沖擊。

3.2 周邊國家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)可能會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響

自由貿(mào)易區(qū)建立后，中國與周邊國家將在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上更加緊密，雙方的依賴程度將進(jìn)一步加深。一旦他國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)，難免會(huì)對中國相關(guān)部門產(chǎn)生沖擊。同時(shí)這種影響又是相互的，中國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)也會(huì)對周邊國家造成深度的影響。

3.3 銀行結(jié)算體系有待完善

完善、高效的銀行結(jié)算體系是支持對外貿(mào)易和對外交往的不可或缺的支付工具，但在中國與周邊國家尤其是日韓國際交往中，由于存在相當(dāng)數(shù)量的邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易（不做海關(guān)統(tǒng)計(jì)），銀行結(jié)算體系不能完全有效地發(fā)揮作用。并且，本國銀行支付體系存在一定的局限性，支付清算系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，影響商業(yè)銀行集約化經(jīng)營方向，因而銀行結(jié)算體系急需完善。

4 對策

（1）我國企業(yè)應(yīng)努力提高自身，打造優(yōu)勢品牌，同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升競爭力，使與其他國家同類商品競爭時(shí)占有相對優(yōu)勢。由“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國智造”。各級政府發(fā)揮作用，積極采取相關(guān)措施，幫助企業(yè)應(yīng)對將可能面臨的挑戰(zhàn)，繼續(xù)支持有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)走出去，不斷做大做強(qiáng)，提升品牌實(shí)力。同時(shí)對各類國外同類企業(yè)一視同仁，平等對待，從中汲取有利因素，取其精華，去其糟粕，不斷提升企業(yè)優(yōu)勢。

（2）穩(wěn)定本國經(jīng)濟(jì)，設(shè)立相關(guān)措施，保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)，將保護(hù)經(jīng)濟(jì)與開放經(jīng)濟(jì)分割。促進(jìn)消費(fèi)積極因素加快累積。增強(qiáng)微觀主體發(fā)展活力，適當(dāng)調(diào)節(jié)對物價(jià)的控制，加強(qiáng)利用外資和國際融資的能力以及國家宏觀調(diào)控能力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，盡可能擴(kuò)大內(nèi)需，希望減少外貿(mào)減少對經(jīng)濟(jì)的壓力，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治制度的改革，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，加大對教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。積極擴(kuò)大貿(mào)易對象面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)多元化，加強(qiáng)與世界其他發(fā)展中國家的合作和交流，互利共贏。

（3）完善銀行結(jié)算體系，加強(qiáng)支付工具支付能力，把銀行結(jié)算功能細(xì)致化。增加科技投入，加大科技攻關(guān)力度;加強(qiáng)銀行業(yè)之間的合作;強(qiáng)化民眾信用觀念;放開支付結(jié)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)支付結(jié)算體系的法律法規(guī)建設(shè)。

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