王高賀

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為黨員干部密切聯(lián)系群眾提供了新的重要契機(jī)，“網(wǎng)來網(wǎng)去”成為黨群干群交往的新趨向，互聯(lián)網(wǎng)成為黨員干部聯(lián)系群眾的新空間、造福群眾的新渠道、引導(dǎo)群眾的新場域。當(dāng)前，黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線還存在認(rèn)知障礙、能力不足以及制度匱乏等問題。走好新時代網(wǎng)絡(luò)群眾路線，亟須做好三方面工作：堅持以人民為中心的價值追求，消除踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線認(rèn)知障礙;堅持缺什么補(bǔ)什么的重要思路，克服踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線本領(lǐng)恐慌;堅持問題導(dǎo)向的基本原則，構(gòu)建踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨員干部;網(wǎng)絡(luò)群眾路線;黨群干群關(guān)系

中圖分類號：D252 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1003-0751（2020）06-0018-07

2016年4月，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上明確提出了黨員干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線的要求。近年來，各級黨政機(jī)關(guān)和黨員干部加大了踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的探索力度，取得了明顯效果。為深入了解這方面的情況，今年年初，筆者在廣東、河南等地進(jìn)行了實地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為溝通黨群干群關(guān)系的新平臺，但是與廣大人民群眾日益增長的期待相比，有的黨員干部在踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線方面還有不小的差距。本文在基于對521名黨員干部（以處級、科級干部為主）進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析了影響黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的障礙因素，提出了新時代黨員干部更好地踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的若干建議。

一、“網(wǎng)來網(wǎng)去”：干群交往新趨向

互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展是世界信息革命的重大成就，對國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍事、外交等產(chǎn)生了深刻影響，也為中國共產(chǎn)黨群眾路線理論與實踐的創(chuàng)新提供了重要契機(jī)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！雹購V大黨員干部與時俱進(jìn)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新趨勢，在踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線上展現(xiàn)出新作為。

1.互聯(lián)網(wǎng)成為黨員干部聯(lián)系群眾的新空間

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，是群眾觀點在黨的實際工作中的應(yīng)用。在不同的歷史發(fā)展階段，因群眾的存在場域不同，踐行群眾路線的方法途徑會發(fā)生一定變化?！拔覀児伯a(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花?！雹诳v覽中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷程，人民這塊“土地”的空間擴(kuò)展到哪里，我們黨這顆“種子”就要撒播到哪里。有學(xué)者把近百年群眾路線的具體實踐形式劃分為四種：政黨上街、政黨上山、政黨上臺、政黨上網(wǎng)。③這種劃分方式雖然值得商榷，但凸顯了互聯(lián)網(wǎng)時代黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的重要性。我國自1994年正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，網(wǎng)民數(shù)量以及上網(wǎng)時間迅速增長，互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們工作、學(xué)習(xí)和生活的新空間，對黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的要求與日俱增。習(xí)近平指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的黨員干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？”④黨員干部除了繼續(xù)在現(xiàn)實空間踐行群眾路線，還要積極把群眾工作延伸到網(wǎng)絡(luò)世界。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60.25%的黨員干部時常通過網(wǎng)絡(luò)了解民意，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的習(xí)慣正逐漸形成。

2.互聯(lián)網(wǎng)成為黨員干部造福群眾的新渠道

人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。從傳播學(xué)角度看，人民美好生活需要從被了解到得到滿足的過程，就是一系列信息傳播和轉(zhuǎn)化的過程，這需借助于群眾路線，實現(xiàn)信息源、信息載體和信息接收者等傳播要素的有機(jī)結(jié)合。毛澤東對此有精辟論述，他指出，群眾路線就是“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確”⑤。互聯(lián)網(wǎng)的“橫空出世”改變了信息傳播介質(zhì)，為黨員干部踐行群眾路線賦予了許多新優(yōu)勢。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民，黨員干部“要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播互動、體驗、分享的優(yōu)勢，聽民意、惠民生、解民憂，凝聚社會共識”⑥。近年來，廣大黨員干部充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過干群雙向交流、及時交流、平等交流，克服了信息傳播的片面性、滯后性、失真性，更加深入地了解社情民意，及時為群眾排憂解難，使互聯(lián)網(wǎng)成為廣大黨員干部為民謀福利的新平臺。

3.互聯(lián)網(wǎng)成為黨員干部引導(dǎo)群眾的新場域

引導(dǎo)群眾是黨員干部開展群眾工作的有機(jī)組成部分，但長期以來，我們過多地強(qiáng)調(diào)黨員干部要拜群眾為師的一面，一定程度上忽視了黨員干部也要做群眾先生的一面。毛澤東指出：“只有代表群眾才能教育群眾，只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生?！雹咦鋈罕姷膶W(xué)生和做群眾的先生是內(nèi)在統(tǒng)一的，黨員干部要把服務(wù)群眾與教育引導(dǎo)群眾有機(jī)結(jié)合起來。在互聯(lián)網(wǎng)時代，人人都是麥克風(fēng)，一些網(wǎng)民受網(wǎng)上不良信息的影響，思想認(rèn)識上產(chǎn)生了混亂。近年來，廣大黨員干部更加重視對網(wǎng)民進(jìn)行正確引導(dǎo)。一是引導(dǎo)網(wǎng)民自覺抵制各種錯誤社會思潮。曾幾何時，普世價值觀、新自由主義、歷史虛無主義等不良社會思潮在網(wǎng)絡(luò)空間大行其道。針對這種情況，黨員干部通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，鞏固了馬克思主義主流意識形態(tài)的地位。二是引導(dǎo)網(wǎng)民理性看待網(wǎng)絡(luò)輿論。輿論借助網(wǎng)絡(luò)平臺展現(xiàn)出傳統(tǒng)新聞輿論難以比擬的力量，焦點事件常常引發(fā)網(wǎng)民高度關(guān)注，正負(fù)面評論泥沙俱下，導(dǎo)致部分網(wǎng)民滋生社會怨氣。相關(guān)研究表明，我國網(wǎng)民更愿意分享負(fù)面信息，62%的網(wǎng)民發(fā)表負(fù)面評論的意愿超過正面評論，并且愿意發(fā)表負(fù)面信息的比例還逐年上升。⑧黨員干部對網(wǎng)民進(jìn)行理性引導(dǎo)，打造了風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。三是引導(dǎo)網(wǎng)民正確識別網(wǎng)絡(luò)謠言。網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度快，內(nèi)容涉及面廣，破壞力強(qiáng)。2020年前后新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，網(wǎng)絡(luò)謠言滿天飛，如某研究生是“零號病人”，新冠肺炎是美國生物武器所致等，嚴(yán)重干擾了我國疫情防控阻擊戰(zhàn)秩序。網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐的主要原因是信息透明性不夠，廣大網(wǎng)民由于信息掌握不足，既可成為網(wǎng)絡(luò)謠言受害者，也可成為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播者，加重網(wǎng)絡(luò)謠言的負(fù)面影響。黨員干部及時引導(dǎo)網(wǎng)民識謠、辟謠和止謠，有效防止了謠言對黨和政府的信任體系造成更大的破壞。

4.互聯(lián)網(wǎng)成為黨員干部接受群眾監(jiān)督的新平臺

群眾監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中占據(jù)極其重要的地位，決定著中國共產(chǎn)黨能否跳出歷史周期律。關(guān)于這一點，毛澤東在延安時期就進(jìn)行了明確回答：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”⑨改革開放以來，群眾監(jiān)督的環(huán)境條件、體制機(jī)制、方法途徑等得到了整體優(yōu)化，成為黨外監(jiān)督的主要渠道，但也暴露出不少盲點難點?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及，為消除群眾監(jiān)督盲點難點提供了良機(jī)。習(xí)近平指出：“我多次強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。這一條，各級黨政機(jī)關(guān)和黨員干部特別要注意，首先要做好?！雹饣ヂ?lián)網(wǎng)之所以讓群眾監(jiān)督釋放出前所未有的威力，關(guān)鍵在于三點。一是互聯(lián)網(wǎng)降低了群眾監(jiān)督門檻。群眾監(jiān)督的原有渠道如信訪舉報、向傳統(tǒng)媒體提供線索等容易受到“金字塔”管理體制限制，監(jiān)督門檻和成本高?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用大大降低了群眾監(jiān)督的門檻和成本，足不出戶就能向有關(guān)部門提供線索，上訪不如上網(wǎng)成為不少群眾的切身體會。二是互聯(lián)網(wǎng)提升了群眾監(jiān)督合力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)的魅力與魔力皆在于它比任何以往其他技術(shù)都更大地釋放了‘人的力量，從而塑造了強(qiáng)大的‘人+技術(shù)的復(fù)合體?！被ヂ?lián)網(wǎng)不僅增強(qiáng)了個體力量，也給人類社會帶來了“無組織的組織化”的重大變化。互聯(lián)網(wǎng)可推動監(jiān)督的個體力量迅速地轉(zhuǎn)化為集體力量，眾多從未謀面的網(wǎng)民圍繞著共同話題形成一個群體，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的輿論監(jiān)督力量，促使相關(guān)部門快速介入。三是互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)了群眾監(jiān)督熱情。監(jiān)督成本降低和監(jiān)督成效提升，必然進(jìn)一步激發(fā)網(wǎng)民的監(jiān)督意識和監(jiān)督動力，促使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督呈現(xiàn)出“井噴”之勢，給濫用權(quán)力的黨員干部形成強(qiáng)大的心理壓力，為構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督體制提供一個有利氛圍。

二、“阻網(wǎng)之憂”：干群交往新問題

迄今為止，黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線已形成一定態(tài)勢，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到蔚然成風(fēng)的程度。在此次調(diào)研中，當(dāng)我們問及“當(dāng)前踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線可行性”這一問題時，55.18%的黨員干部認(rèn)為可行性有待加強(qiáng)，3.81%的直接表示不可行，認(rèn)為各種條件基本成熟的僅占41.01%。當(dāng)前，黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線還面臨著一些障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.認(rèn)知障礙是阻礙黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的首要問題

認(rèn)知是行動的先導(dǎo)，有的黨員干部對互聯(lián)網(wǎng)存在種種認(rèn)識誤區(qū)和偏見，這些認(rèn)識上的誤區(qū)成為其踐行群眾路線的首塊“絆腳石”。

一是認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上的信息不真實、不可靠，對踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線有抵觸情緒。受傳統(tǒng)思維的束縛，有的黨員干部習(xí)慣在現(xiàn)實空間中踐行群眾路線，對網(wǎng)絡(luò)民意則不信任，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是一個虛擬世界，各色人等隱藏在不同角落，虛擬身份易造成網(wǎng)民法治意識和道德覺悟降低，謾罵、牢騷、謊言、攻擊等現(xiàn)象充斥網(wǎng)絡(luò)空間。57%的受調(diào)查黨員干部表示，網(wǎng)絡(luò)民意時常帶有虛假信息，有圖有視頻不一定能反映事實真相。這種眼見為實、手摸為真的傳統(tǒng)思維讓部分黨員干部對網(wǎng)絡(luò)民意產(chǎn)生了偏見，從而影響著其踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的積極性。

二是對互聯(lián)網(wǎng)在密切黨群干群關(guān)系方面的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線可有可無。如有的黨員干部在網(wǎng)絡(luò)空間顛倒了主次角色，把自己等同于一般網(wǎng)民，忽略了公職人員身份，時常在網(wǎng)上曬美食美景，秀家庭恩愛，抒發(fā)心靈雞湯，推送養(yǎng)生之道，娛樂和游戲的心態(tài)明顯，給人留下不問民意、不察民情的印象。從調(diào)查結(jié)果來看，僅有33.4%的黨員干部經(jīng)常通過互聯(lián)網(wǎng)平臺推送黨的理論方針政策信息。可以說，相當(dāng)一部分黨員干部沒有利用好互聯(lián)網(wǎng)這一踐行群眾路線的平臺。有的黨員干部路人心態(tài)普遍。如有的“有而不發(fā)”。微信、微博、QQ等均具有推送信息功能，黨員干部使用比例偏低。微信朋友圈多日不更新，微博鮮有發(fā)聲，類同于“僵尸”。有的“看而不評”。不少黨員干部是網(wǎng)絡(luò)空間的旁觀者，習(xí)慣“潛水”，對社會焦點事件視而不見，應(yīng)與網(wǎng)民展開討論時保持沉默，與網(wǎng)民打不成一片。有的“錯而不導(dǎo)”。對于攻擊黨的理論方針政策、抹黑國家領(lǐng)導(dǎo)人、破壞社會秩序的網(wǎng)絡(luò)言行，64.8%的受調(diào)查黨員干部表示很少或者從未對其加以引導(dǎo)，82.66%的表示近期沒有成為“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”計劃，把消除網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣的責(zé)任擱置一旁。

三是存在官本位意識。官本位意識根深蒂固，時至今日仍對一些黨員干部產(chǎn)生較大影響，表現(xiàn)在踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線方面，就是唯上是從，漠視群眾利益訴求，對網(wǎng)絡(luò)群眾意見建議和呼聲視而不見。對這些黨員干部來說，互聯(lián)網(wǎng)不是踐行群眾路線的新平臺，而是向上級“秀”政績的新工具。少數(shù)黨員干部對發(fā)表在微信、微博等社交工具上的內(nèi)容進(jìn)行“精心”設(shè)計，目的是展示給上級看，對上級表“忠誠”、顯政績，期望得到更多賞識，而廣大群眾在其心中不占一席之地。

2.能力不足是阻礙黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的關(guān)鍵所在

相對于傳統(tǒng)媒體，有的黨員干部在利用互聯(lián)網(wǎng)與群眾打交道的能力上存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面。

一是網(wǎng)絡(luò)民意收集能力不足。首先是網(wǎng)絡(luò)空間識別群眾能力不足。網(wǎng)絡(luò)空間如汪洋大海，具有顯著的跨地域性和隱匿性。一些黨員干部在網(wǎng)絡(luò)空間識別不出自身應(yīng)服務(wù)的群眾對象，在收集民意方面奉行普遍撒網(wǎng)原則，工作的針對性不足。其次是網(wǎng)絡(luò)話語運用能力不足。互聯(lián)網(wǎng)催生了新的語言表達(dá)方式，每年都會產(chǎn)生新的網(wǎng)言網(wǎng)語。網(wǎng)言網(wǎng)語短小精悍，其蘊藏的故事千姿百態(tài)，反映了不少網(wǎng)民的處事風(fēng)格和心理狀態(tài)。黨員干部與網(wǎng)民交流應(yīng)接“網(wǎng)”氣，恰當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)話語，了解網(wǎng)言網(wǎng)語背后故事，拉近彼此之間距離。目前，不少黨員干部運用網(wǎng)絡(luò)話語能力不足。在對2019年“盤它”“硬核”等十大網(wǎng)絡(luò)流行語的調(diào)查中，55.39%的黨員干部表示不熟悉或不夠熟悉。最后是網(wǎng)絡(luò)信息篩選能力不足。網(wǎng)絡(luò)空間信息量巨大，黨員干部將其“一網(wǎng)打盡”既不可能，也沒必要。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行適當(dāng)篩選，留下有價值信息，過濾掉無用信息。不少黨員干部缺乏識別網(wǎng)絡(luò)信息價值大小的“慧眼”，錯過發(fā)出社會預(yù)警的重要信息，致使小問題發(fā)展為大矛盾，小風(fēng)險釀成大危機(jī)。

二是網(wǎng)絡(luò)民意分析能力不足。黨員干部通過互聯(lián)網(wǎng)平臺收集的第一手民意信息尚處在“原生態(tài)”狀態(tài)，不能作為決策的直接依據(jù)，需對其進(jìn)行加工整理，實現(xiàn)去粗取精、去偽存真。從調(diào)查結(jié)果來看，不少黨員干部在分析網(wǎng)絡(luò)民意上存在兩大明顯問題。首先是分析不客觀。少數(shù)黨員干部沒能正確認(rèn)識人民群眾的智慧和力量，形成了人民群眾是刁民、愚民的成見，戴著“有色眼鏡”過濾網(wǎng)絡(luò)民意，把有利于自身的網(wǎng)絡(luò)信息加以保留和夸大，不利的則加以摒棄。網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)過“打扮”之后成為長官意志，背離了真正民意。一些黨員干部受偏見思維影響，把一部分網(wǎng)民信息等同于全部網(wǎng)民信息，導(dǎo)致以偏概全。其次是分析不精準(zhǔn)。僅有客觀態(tài)度還不足以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)民意去粗取精、去偽存真，還要有定量分析、定性分析等科學(xué)方法作為保證?！霸鷳B(tài)”網(wǎng)絡(luò)信息是不系統(tǒng)的，無論內(nèi)容還是形式都可用錯綜復(fù)雜來形容。網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜性和多樣性決定了只有通過科學(xué)方法，才能把其按照不同方面、不同層次歸類整理，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息條理化，完成由感性認(rèn)識到理性認(rèn)識、由特殊到一般、由具體到抽象的飛躍。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)黨員干部沒有掌握網(wǎng)絡(luò)民意分析的科學(xué)方法，面對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)信息，分析結(jié)果難免粗枝大葉。

三是網(wǎng)絡(luò)民意引導(dǎo)能力不足。首先是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意的知識理論匱乏。網(wǎng)絡(luò)社會和知識社會相互交織，化解網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險要以充足知識為支撐，知網(wǎng)懂網(wǎng)才能有效管網(wǎng)治網(wǎng)。當(dāng)前，不少黨員干部的知識理論水平不足以正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，高達(dá)64.23%的受調(diào)查黨員干部表示對互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律以及網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生、演變趨勢不熟悉或不夠熟悉。知識理論水平不足的弊端在危機(jī)爆發(fā)時將充分顯示出來，不僅難以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，還常常引起“次生災(zāi)害”。其次是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意的實踐經(jīng)驗不足。網(wǎng)絡(luò)空間的輿論危機(jī)事件處置要求與現(xiàn)實空間有重大不同，它不僅需要及時處理好事件本身，還要引導(dǎo)好圍繞事件產(chǎn)生的輿論。面對危機(jī)事件，一些黨員干部習(xí)慣沿用現(xiàn)實空間危機(jī)處理的單線思維，對網(wǎng)絡(luò)輿論重視不夠，時常采取“堵”的方式，控制了信息傳播范圍，也阻隔了與網(wǎng)民的溝通，社會恐慌情緒隨著謠言彌漫，嚴(yán)重影響社會正常秩序。

3.制度匱乏是阻礙黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的重要因素

黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的制度探索始于地方黨政部門。自2012年3月以來，《株洲市黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范》《惠州市黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范》《關(guān)于規(guī)范山東省黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的實施意見》等地方文件陸續(xù)出臺。在地方實踐的基礎(chǔ)上，中共中央宣傳部、中共中央組織部與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的意見》，這是迄今為止對黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行專門規(guī)范級別最高、內(nèi)容最全面的文件。另外，《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》等黨內(nèi)法規(guī)中也有約束黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)定。這些制度為黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線提供了依據(jù)，但總體來看，制度建設(shè)仍然存在不足之處。

一是制度執(zhí)行力不足。上述系列制度實現(xiàn)了一個地方或全國黨員干部的全覆蓋，理應(yīng)成為黨員干部遵循的網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則。實際上，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線是部分黨員干部的嘗試，尚沒能嵌入我們黨的執(zhí)政框架之中，變成黨員干部常規(guī)工作的組成部分。值得相關(guān)部門注意的是，部分黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的探索對一些“同行”非但沒能發(fā)揮引領(lǐng)作用，反而被非議為出風(fēng)頭，迫使其減少網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，乃至銷聲匿跡，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)除良幣”的情況。

二是制度的時間指向性不明確。已有相關(guān)制度對黨員干部與網(wǎng)民接觸頻率沒有明確規(guī)定，75.26%的受調(diào)查黨員干部表示是在工作之余上網(wǎng)了解民意，與網(wǎng)民打交道時斷時續(xù)。

三是制度的內(nèi)容約束性不全面。現(xiàn)有制度明確了黨員干部在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)反對什么，對鼓勵什么提及不夠。一系列“不準(zhǔn)”“嚴(yán)禁”給黨員干部網(wǎng)絡(luò)言行畫出了底線，能有效減少黨員干部在網(wǎng)絡(luò)空間“亂作為”。但相關(guān)文件對黨員干部網(wǎng)絡(luò)言行的“中線”“上線”要求不明確，由此導(dǎo)致部分黨員干部“不作為”。

三、“聯(lián)網(wǎng)之道”：干群交往新突破

踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線勢在必行，各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)直面這一時代課題，引導(dǎo)黨員干部消除互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)知障礙，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)治理水平，建立健全踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線體制機(jī)制，使黨群干群關(guān)系更加密切。

1.堅持以人民為中心的價值追求，消除踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線認(rèn)知障礙

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。黨員干部只有牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，才能徹底消除踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線方面的認(rèn)知障礙。

一是科學(xué)看待現(xiàn)實空間和網(wǎng)絡(luò)空間之間的關(guān)系，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。部分黨員干部受傳統(tǒng)思維影響，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實空間涇渭分明，網(wǎng)絡(luò)空間“虛”而不實。事實并非如此，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實空間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，是現(xiàn)實空間的延伸和拓展，現(xiàn)實空間利益訴求“線”上表達(dá)、“線”下活動已經(jīng)成為眾多網(wǎng)民的行為習(xí)慣。當(dāng)然，由于受各種因素影響，一些網(wǎng)絡(luò)信息存在著虛假成分。習(xí)近平曾指出，網(wǎng)民大多數(shù)是普通群眾，來自四面八方，各自經(jīng)歷不同，觀點和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對所有問題都看得那么準(zhǔn)、說得那么對。人民群眾是我們黨執(zhí)政的力量之源，人民群眾的活動場所就是共產(chǎn)黨人的工作空間，從網(wǎng)絡(luò)民意中同樣能汲取源源不斷的智慧和力量。黨員干部要摒除傳統(tǒng)思維束縛，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，理性看待失真的網(wǎng)絡(luò)信息，不能因噎廢食。

二是自覺抵制官本位思想干擾，防止網(wǎng)絡(luò)形式主義蔓延。近幾年，形式主義不斷向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延，一些黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線留痕不留心，完全背離了以人民為中心的發(fā)展思想，既傷害了群眾感情，最終也會阻礙自身事業(yè)發(fā)展。踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線具有一定隱匿性，難以像現(xiàn)實空間那樣出頭露臉。作為社會公仆，黨員干部要以服務(wù)群眾為天職，不能因為上級可能一時看不到就消極對待網(wǎng)絡(luò)群眾路線，而應(yīng)不計較個人名利，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)形式主義。

三是增強(qiáng)黨性觀念和責(zé)任意識，塑造良好的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政形象。部分黨員干部在網(wǎng)絡(luò)空間主次角色顛倒和保持“路人”心態(tài)，不只是認(rèn)識水平問題，也是黨性問題，影響著我們黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政形象。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要本著對社會負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化?！秉h員干部要增強(qiáng)黨性觀念和責(zé)任意識，身懷愛民之心，自覺擺正在網(wǎng)絡(luò)空間的位置，把網(wǎng)民的安危冷暖放在心上。一方面，告別微博、微信朋友圈、QQ日志等的“僵尸”狀態(tài)，充分利用這些社交工具傳遞黨的理論方針政策信息;另一方面，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，變“潛水”為“灌水”，善于“拍磚”，及時化解網(wǎng)民的怨氣怨言，廓清網(wǎng)民的模糊性認(rèn)識，吸納網(wǎng)民的建設(shè)性意見，塑造良好的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政形象。

2.堅持缺什么補(bǔ)什么的重要思路，克服踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線本領(lǐng)恐慌

學(xué)習(xí)是克服本領(lǐng)恐慌的密鑰，推動著我們黨在攻堅克難中成長和壯大。黨員干部“要堅持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對性地學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”。針對黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線能力不足問題，需遵循缺什么補(bǔ)什么原則，全面提升互聯(lián)網(wǎng)治理水平。

一是學(xué)精“看家本領(lǐng)”。馬克思主義是共產(chǎn)黨人的“看家本領(lǐng)”，既是我們黨在現(xiàn)實世界中攻堅克難的制勝法寶，也是在網(wǎng)絡(luò)空間里披荊斬棘的銳利武器，是辨別網(wǎng)絡(luò)信息真?zhèn)?、抵制網(wǎng)絡(luò)空間錯誤思潮侵蝕、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論正確走向、防止網(wǎng)絡(luò)謠言蔓延的最可靠力量。黨員干部要克服踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線本領(lǐng)恐慌，首先要加強(qiáng)馬克思主義學(xué)習(xí)。要強(qiáng)化馬克思主義經(jīng)典著作學(xué)習(xí)。馬克思主義經(jīng)典著作是馬克思主義原理的本源，也是黨員干部系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論的捷徑。馬克思主義經(jīng)典著作浩如煙海，加上領(lǐng)導(dǎo)干部時間和精力有限，因此，學(xué)習(xí)馬克思主義要精、要管用。習(xí)近平為黨員干部指出了學(xué)習(xí)建議：“10卷本《馬克思恩格斯文集》和5卷本《列寧專題文集》已經(jīng)出版發(fā)行，這兩部文集是學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作的權(quán)威性教材，領(lǐng)導(dǎo)干部可以精讀其中的代表性篇目?！瘪R克思主義經(jīng)典著作中的代表性篇目集中闡述了馬克思主義基本理論，黨員干部熟讀精思、學(xué)深悟透，能起到事半功倍的效果。要強(qiáng)化中國化馬克思主義經(jīng)典著作學(xué)習(xí)。中國化馬克思主義經(jīng)典著作是馬克思主義基本原理與我國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，集中反映了我們黨在革命、建設(shè)、改革時期撥開層層思想迷霧、破除重重觀念束縛、不斷開辟理論高地的探索過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞重大時代課題，從“怎么看”和“怎么辦”的雙重角度創(chuàng)造性地回答了新時代中國特色社會主義發(fā)展系列問題，一批新的中國化馬克思主義經(jīng)典著作問世。這些新著作蘊含著豐富智慧，是當(dāng)下黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線最重要的文獻(xiàn)依托，幫助其科學(xué)回?fù)艟W(wǎng)絡(luò)空間各種對中國特色社會主義的詰難，引導(dǎo)網(wǎng)民增強(qiáng)“四個自信”。

二是提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。與一般網(wǎng)民不同，黨員干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)主要表現(xiàn)為運用互聯(lián)網(wǎng)資源提升治國理政能力。習(xí)近平要求黨員干部“主動適應(yīng)信息化要求，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力”。這“四大能力”是對黨員干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提出的總體要求，具體到踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線上，應(yīng)著重提升下述能力。首先是敏銳力。網(wǎng)絡(luò)民意作為民意的重要組成部分，發(fā)揮著社會晴雨表作用，向執(zhí)政者發(fā)出各種預(yù)警信息。黨員干部要具備辨別網(wǎng)絡(luò)信息的敏銳力，能在海量網(wǎng)絡(luò)信息中迅速找出預(yù)警線索，并在第一時間內(nèi)作出恰當(dāng)回應(yīng)，占領(lǐng)處置各種網(wǎng)絡(luò)事件的先機(jī)。其次是情感力。與網(wǎng)民進(jìn)行交流要飽含熱情，盡量使用網(wǎng)民樂于接受的網(wǎng)言網(wǎng)語，慎用專業(yè)術(shù)語，杜絕打官腔。習(xí)近平指出：“給人民群眾當(dāng)服務(wù)員，不能干巴巴、硬邦邦的，要讓群眾如沐春風(fēng)?！绷?xí)近平在不同場合使用了“點贊”“蠻拼的”“朋友圈”等網(wǎng)絡(luò)流行語，受到網(wǎng)民一致好評。黨員干部要從思想和感情深處重視網(wǎng)民，做深受網(wǎng)民信賴的貼心人。再次是包容力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉?！睂W(wǎng)民的善意批評，黨員干部要多理解、寬容和包容，并在實際工作中加以改進(jìn)。最后是轉(zhuǎn)化力。踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的過程就是把網(wǎng)絡(luò)信息從輸入到輸出的過程，黨員干部能否對“原生態(tài)”網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行科學(xué)整理并有效地輸出到網(wǎng)民之中，決定著踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線成敗?？傮w來看，黨員干部轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)信息能力主要體現(xiàn)為引導(dǎo)力和決策力兩個方面。一方面，積極引導(dǎo)網(wǎng)民共建清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。黨員干部應(yīng)具備透視網(wǎng)絡(luò)空間各種負(fù)面信息能力，并以和風(fēng)細(xì)雨的方式對非理性表達(dá)的網(wǎng)民進(jìn)行引導(dǎo)，解疑釋惑，疏通心理，促使其化解消極情緒，弘揚網(wǎng)絡(luò)正能量，共創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)良好環(huán)境。另一方面，善于把網(wǎng)絡(luò)民意轉(zhuǎn)化為決策。網(wǎng)絡(luò)民意是對群眾利益訴求的反映，寄托著網(wǎng)民對我們黨和政府的期盼。黨員干部要能夠洞察網(wǎng)絡(luò)民意背后的利益關(guān)系，根據(jù)網(wǎng)民需要的輕重緩急進(jìn)行相應(yīng)決策。

三是拓展綜合知識。黨員干部在互聯(lián)網(wǎng)時代開展群眾工作，除了要系統(tǒng)掌握馬克思主義和互聯(lián)網(wǎng)知識，還需廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、數(shù)學(xué)、文化等多方面知識。如果黨員干部尤其是高級干部的知識儲存不豐富，平時將難以科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)民意，危機(jī)突發(fā)時可能加重災(zāi)難。如湖北防控新冠肺炎疫情初期出現(xiàn)被動局面，既有病毒超強(qiáng)傳播能力的因素，也受時任主要領(lǐng)導(dǎo)干部知識缺陷和經(jīng)驗不足的影響。全國新型冠狀病毒肺炎專家組成員薛瀾指出，有的領(lǐng)導(dǎo)者在常態(tài)下可能是非常好的管理者，但在危機(jī)情況下就可能不適合。還有的領(lǐng)導(dǎo)可能在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域很有經(jīng)驗，但對公共衛(wèi)生領(lǐng)域了解不多，也可能會導(dǎo)致決策失誤。決策失誤將通過互聯(lián)網(wǎng)這個放大器引起全民圍觀，調(diào)侃、批評、憤怒等網(wǎng)絡(luò)言行隨之產(chǎn)生，造成嚴(yán)重的輿論危機(jī)，破壞黨群干群間的信任關(guān)系。因此，黨員干部要堅持不懈地廣泛學(xué)習(xí)，積累踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線所需的多方面知識。

3.堅持問題導(dǎo)向的基本原則，構(gòu)建踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線體制機(jī)制

踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線從理念轉(zhuǎn)化為黨員干部的普遍行為，不是一朝一夕之功，要以建立健全相應(yīng)制度作為保障。鑒于目前存在的突出問題，應(yīng)優(yōu)先做好以下三個方面工作。一是把網(wǎng)上調(diào)研納入黨員干部調(diào)研制度體系，增強(qiáng)踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的約束性。當(dāng)前，黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線主要以非制度化方式進(jìn)行，是否踐行以及如何踐行具有較強(qiáng)隨意性，整體效應(yīng)尚未形成。按規(guī)定，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研每年不少于30天，市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部不少于60天。為增強(qiáng)黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的約束性，需把網(wǎng)上調(diào)研納入到調(diào)研制度體系之中，實現(xiàn)網(wǎng)上調(diào)研與網(wǎng)下調(diào)研時間和成果互換互補(bǔ)，促使網(wǎng)上調(diào)研成為黨員干部日常工作。二是建立容錯機(jī)制，消除黨員干部踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的后顧之憂。70.19%的受調(diào)查黨員干部擔(dān)憂自己的網(wǎng)絡(luò)言行引發(fā)麻煩，因而做網(wǎng)絡(luò)空間的沉默者。建立黨員干部網(wǎng)絡(luò)言行容錯機(jī)制刻不容緩，鼓勵事前試錯，事后容錯，對錯誤的網(wǎng)絡(luò)言行進(jìn)行綜合分析，把先行先試中因經(jīng)驗不足引起的錯誤與明知故犯的不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)行為嚴(yán)格區(qū)分開來。對前種情況要敢于包容，促使黨員干部放下沉重的思想包袱，輕裝上陣。三是拓展踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線制度內(nèi)涵，引導(dǎo)黨員干部積極而為。2020年3月1日，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》正式生效，其為拓展踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線制度內(nèi)涵提供了重要參考。該規(guī)定鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者制作、復(fù)制、發(fā)布含有下列內(nèi)容的信息：宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面準(zhǔn)確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的;宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的;展示經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亮點，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的;弘揚社會主義核心價值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時代精神，充分展現(xiàn)中華民族昂揚向上精神風(fēng)貌的;有效回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導(dǎo)群眾形成共識的;有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現(xiàn)真實立體全面的中國的;其他講品位講格調(diào)講責(zé)任、謳歌真善美、促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定等的內(nèi)容。上述七種網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)內(nèi)容應(yīng)成為踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線制度的有機(jī)組成部分，黨員干部在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)上擁有比一般網(wǎng)民更多的優(yōu)勢，要發(fā)揮“頭雁”作用，讓自己的微信、微博、QQ等社交工具成為網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)平臺和網(wǎng)民聚集地，黨員干部發(fā)布信息與網(wǎng)民反饋相得益彰，在“網(wǎng)來網(wǎng)去”中進(jìn)一步增進(jìn)魚水關(guān)系。

注釋

①④⑩習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年4月26日。②《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1162頁。③胡朝、劉燕：《從“上街”到“上網(wǎng)”：中國共產(chǎn)黨群眾路線演變的空間理路與實踐邏輯——兼論習(xí)近平同志“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”思想》，《繼續(xù)教育研究》2018年第3期。⑤⑦《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第899、864頁。⑥習(xí)近平：《加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力》，《人民日報》2016年10月10日。⑧秦露：《互聯(lián)網(wǎng)時代如何執(zhí)政與為官》，黨建讀物出版社，2012年，第51、32頁。⑨《八十年來：黃炎培回憶錄（片斷）》，中國文史出版社，2017年，第249頁。《習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話》，《人民日報》2013年3月3日。習(xí)近平：《在中央黨校春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)：認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作，不斷推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)》，《黨建》2011年第6期。習(xí)近平：《加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力》，《人民日報》2016年10月10日。《習(xí)近平總書記考察武漢東湖新城社區(qū)微鏡頭“武漢必將再一次被載入英雄史冊！”》，《人民日報》2020年3月11日?！读?xí)近平同黨外人士共迎新春》，《人民日報》2013年2月8日。

責(zé)任編輯：浩 淼 ? 文 武

Abstract：The rapid development of the internet has provided a new important opportunity for Party members and cadres to keep in close contact with the masses. "Net to net" has become a new trend of communication between cadres and masses， and the internet has become a new space for Party members and cadres to connect with the masses， a new channel to benefit the masses， and a new field for guiding the masses. At present， there are still some problems in the practice of network mass line among Party members and cadres， such as cognitive obstacles， lack of ability and lack of system. To develop the network mass line in the new era， it is urgent to do three aspects of work： adhere to the people-centered value pursuit and eliminate the cognitive obstacles in the practice of the network mass line; adhere to the important idea of improving capacity to overcome the skill panic in practicing the network mass line; adhere to the basic principle of problem orientation and construct the system and mechanism for the practice of the network mass line.

Key words： Party members and cadres; network mass line; relationship between cadres and masses