李正偉 張振立

近年來，由于黑龍江、烏蘇里江、松花江、綏芬河等自然江河水域生態(tài)環(huán)境的改變等諸多不利因素影響，漁業(yè)資源呈下降趨勢，給漁業(yè)生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展造成了不利的影響。增殖放流是養(yǎng)護自然水域水生動物資源最直接、最有效的措施之一，是踐行習近平總書記生態(tài)文明思想的具體舉措，對養(yǎng)護自然水域生態(tài)環(huán)境、保護水生生物多樣性起著至關重要的作用。

1 近年來黑龍江省魚類增殖放流工作現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省加大了自然水域魚類，特別是瀕危魚類增殖放流力度，資金投入增多、放流規(guī)模加大，社會支持度、參與度增強，增殖放流效果顯著。

1.1 瀕危和名優(yōu)魚類放流規(guī)模逐步加大

2018年，中央財政安排黑龍江省增殖放流項目資金1283萬元，另外，縣市投資84.43萬元，阿里巴巴、永續(xù)基金等社會投資314.23萬元，支持增殖放流縣市和單位42家。主要放流水域為黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江、牡丹江、綏芬河及主要支流，以及興凱湖、五大連池、鏡泊湖、尼爾基水庫、大頂子山水庫等水域;主要放流魚類有8種，10748.79萬尾，其中施氏鱘66.76萬尾，達氏鰉22萬尾，翹嘴鲌43.83萬尾，大麻哈魚118萬尾，灘頭雅羅魚80萬尾，鰱魚6975.45萬尾、鳙311.25萬尾、草魚3131.5萬尾。2018年，黑龍江省開展各類水生生物增殖放流活動共計68次。其中，國家級放流活動2次，省級放流活動10次。6月6日，在哈爾濱市和雞西市舉辦了以“增殖水生生物 共建美麗龍江”為主題的“全國放魚日”同步增殖放流活動，放流施氏鱘、翹嘴鲌、鰱、鳙、草魚等340余萬尾。8月1日，在同江市舉辦了2018年中俄邊境水域聯(lián)合增殖放流活動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良和俄聯(lián)邦漁業(yè)署駐華代表，以及省、市有關部門領導、社會志愿者和熱心市民參加了此次活動。此次增殖放流活動共投放100cm以上的施氏鱘100尾、30kg以上施氏鱘親魚2尾，15cm施氏鱘、達氏鰉幼魚共計20萬尾，鰱、草魚烏子650萬尾。

2019年，對中央資金使用方向進行了調(diào)整，重點支持邊境縣市，突出珍稀瀕危名貴品種放流。中央財政安排黑龍江省農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助漁業(yè)資源增殖放流項目資金1275萬元，支持19個縣市和單位，另外，阿里巴巴、永續(xù)基金等社會投資380萬元、市縣投資600萬元。增殖放流魚類數(shù)量為10987.28萬尾，珍稀瀕危名貴魚類157.9萬尾，其中施氏鱘82.88萬尾、達氏鰉75.02萬尾;名貴魚類651.82萬尾，其中大麻哈魚270萬尾、鱖25.625萬尾、翹嘴鲌30.77萬尾、太門哲羅鮭16萬尾、細鱗鮭20.425萬尾、江鱈5萬尾、灘頭雅羅魚284萬尾;經(jīng)濟物種10177.56萬尾，其中鰱7760.1萬尾、鳙320萬尾、草魚2097.46萬尾。主要放流水域為黑龍江、烏蘇里江、綏芬河及興凱湖等邊境水域，側(cè)重國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水生生物自然保護區(qū)及珍稀瀕危水生生物重要分布區(qū)進行增殖放流。主要放流品種增加到12個。

1.2 魚類增殖放流馴養(yǎng)技術(shù)研究取得突破

一是江鱈人工繁育技術(shù)得到突破。黑龍江省水生動物資源養(yǎng)護中心技術(shù)人員經(jīng)過多年努力，全面掌握了江鱈人工繁育技術(shù)。在2018年試驗放流1.2萬尾的基礎上，2019年該中心首次開展大規(guī)模江鱈人工增殖放流，共繁育放流平均規(guī)格5cm以上江鱈幼魚5萬尾，全部放入湯旺河湯原段，江鱈人工繁育技術(shù)在全省乃至全國處于領先地位。二是野生施氏鱘活體取卵技術(shù)日趨成熟。黑龍江省水生動物資源養(yǎng)護中心技術(shù)人員在野生施氏鱘活體取卵技術(shù)上取得長足進步，2019年共捕捉施氏鱘雌性親魚6尾，通過活體取卵取得受精卵60萬粒，成活親魚3尾，成活率50%， 縫合好的親魚作為后備親魚儲備。2018年在同江市舉辦的中俄邊境水域聯(lián)合增殖放流活動中，該中心將當年和2017年活體取卵愈合好的30kg的施氏鱘親魚2尾放歸黑龍江。三是鱘鰉魚苗種培育技術(shù)不斷提高。黑龍江省水生動物資源養(yǎng)護中心攻克野生鱘鰉魚人工顆粒飼料開口難題，飼養(yǎng)上由過去的生物餌料開口過渡到混合飼料開口，開口后完全用顆粒飼料培育，苗種培育成活率由過去的不足50%到如今的50%以上，培育的魚苗體質(zhì)強壯，最高可達19cm以上。

1.3 增殖放流管理進一步規(guī)范

2018年以黑龍江省政府辦公廳的名義出臺了《關于加強野生魚類資源保護的意見》，省農(nóng)業(yè)部門印發(fā)了《黑龍江省水生野生動物保護管理辦法》和《關于進一步規(guī)范社會水生生物放生（增殖放流）活動的通知》等規(guī)范性文件，為養(yǎng)護自然水域漁業(yè)資源提供了制度保障。同時，增強了對增殖放流供苗單位苗種種質(zhì)、苗種質(zhì)量和數(shù)量的監(jiān)管，并進行了放流品種種質(zhì)鑒定和檢驗檢疫，保證放流魚類質(zhì)量。黑龍江省水生動物資源養(yǎng)護中心和相關增殖放流縣市通過媒體向社會公示增殖放流區(qū)域、時間、規(guī)格和數(shù)量，接受輿論、社會和群眾監(jiān)督，并委托公證機構(gòu)對放流品種、數(shù)量和規(guī)格進行全程公證，確保資源養(yǎng)護工作取得實效。

1.4 增殖放流效果評價工作取得新進展

每年爭取中央和省財政資金20萬元以上，開展鱘鰉魚、大麻哈魚等資源調(diào)查和增殖放流效果評價工作。每年黑龍江省水生動物資源養(yǎng)護中心于7月～10月，分四個調(diào)查組，在黑龍江干流撫遠段、同江段、蘿北段、遜克段、繞河段對鱘鰉魚、大麻哈魚等進行資源調(diào)查及放流魚類跟蹤回捕調(diào)查，調(diào)查放流的鱘鰉魚在自然水域中生長、攝食、遷移等生態(tài)習性情況，科學評價增殖放流效果。通過近幾年資源調(diào)查，黑龍江自然水域魚類，尤其是鱘鰉魚等瀕危魚類種群有所恢復，為科學、有效開展黑龍江省珍稀瀕危水生野生動物養(yǎng)護工作提供了技術(shù)支撐。

1.5 水生動物資源養(yǎng)護宣傳進一步加強

黑龍江省水生動物資源養(yǎng)護中心、雞西、撫遠等充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體，在黑龍江電視臺、黑龍江日報、國家和省級網(wǎng)站對鱘鰉魚等魚類增殖放流活動進行及時宣傳，營造了涵養(yǎng)漁業(yè)資源、保護生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍。

2 黑龍江省增殖放流工作存在的主要問題

2.1 放流苗種數(shù)量質(zhì)量無法保證

黑龍江省每年向江河等自然水域放流魚類苗種數(shù)量達1億尾以上，放養(yǎng)施氏鱘、達氏鰉、細鱗鮭、哲羅鮭、鱖魚、翹嘴鲌、紅鰭鲌、江鱈、鰱魚、草魚等10個品種，除省、市、縣直屬基地自繁自育的品種在放流數(shù)量質(zhì)量上能有所保證外，通過政府采購或自行采購放流的品種因其運輸時間長、規(guī)格小、運輸成活率低等原因，在數(shù)量和質(zhì)量上難以保證，影響增殖放流效果。

2.2 增殖放流資金投入長效機制尚未建立

黑龍江省增殖放流資金主要是中央資金投入，省財政沒有資金投入。個別企業(yè)或公益基金有小規(guī)模資金投入放流，如阿里巴巴每年投入200多萬元，用于撫遠繁育放流鱘鰉魚幼魚。永續(xù)基金每年投入資金200萬元用于繁育放流大麻哈魚，東發(fā)漁業(yè)公司自發(fā)向松花江投放一定數(shù)量的鰱魚、草魚等。一些宗教團體和個人自購苗種向江河、湖泊放生。但放流、放生規(guī)模都比較小，沒有形成增殖放流多元化投入長效機制，對保護自然水域生物多樣性，特別是對瀕危魚類種群恢復、養(yǎng)護自然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境作用不顯著。

2.3 增殖放流科技支撐力度不夠

黑龍江省水生動物資源養(yǎng)護科研機構(gòu)只有黑龍江省水生動物資源養(yǎng)護中心1家，市縣均沒有專門機構(gòu)，甚至也沒有專職人員，更談不上強有力科技支撐了。增殖放流是一個復雜的系統(tǒng)性生物工程，涉及魚類學、遺傳育種學、生態(tài)學和魚病學等多學科，特別是鱘鰉魚等瀕危魚類繁育技術(shù)、魚病防治技術(shù)等需要科研部門和科技人員下大力氣進行研究。沒有專項資金對增殖放流關鍵技術(shù)進行精準科技攻關。自上世紀80年代以后，黑龍江省沒有對自然江河湖泊進行全面資源調(diào)查，對自然水域水生動物資源底數(shù)不清，增殖放流模式、種質(zhì)安全保障風險防控、最優(yōu)增殖綜合效益放流技術(shù)和增殖放流效果評價等與先進國家差距較大，需要加大研究力度，為漁業(yè)增殖放流、養(yǎng)護生態(tài)環(huán)境提供強有力的科技支撐。

2.4 全民參與增殖放流還不夠規(guī)范

國家從2015年起把6月6日定為全國放魚日，群眾參與度不斷提高，取得了良好的社會效果。但黑龍江省對增殖放流的宣傳力度還不夠，社會參與熱情還不高。雖然近年來，社會放流放生熱情不斷提高，但多數(shù)民眾對放生種類、規(guī)格、質(zhì)量、意義等基本知識了解較少，大多是盲目無序放生，存在較大生態(tài)安全風險。需要出臺規(guī)范社會放生規(guī)定或辦法，對社會放流放生進行規(guī)范管理。

2.5 增殖放流監(jiān)管還不到位

對種質(zhì)監(jiān)管比較困難。省市縣增殖放流站繁育的鱘鰉魚等瀕危魚類有專業(yè)人員把關和科研部門進行種質(zhì)檢驗，在種質(zhì)方面還有所保證。但通過政府或放流單位自行采購的苗種，因多數(shù)品種無種質(zhì)鑒定標準，或種質(zhì)鑒定時間長、費用高等原因，放流前大多沒有進行種質(zhì)鑒定，有的甚至都沒有進行檢疫，苗種種質(zhì)、品質(zhì)無法保證。增殖放流驗收監(jiān)督機制不完善。有的單位通過公證部門公證驗收，有的單位沒有通過公證部門公證驗收，只是通過留照片、影像資料為證，驗收不規(guī)范、監(jiān)督不到位。

3 對黑龍江省增殖放流工作的建議

3.1 完善增殖放流科學供苗機制

建議推廣山東省通過建設漁業(yè)增殖放流站的經(jīng)驗，把建設漁業(yè)增殖放流站作為增殖涵養(yǎng)自然水域漁業(yè)資源的一項重要措施，明確其法律地位，建立起系統(tǒng)完善的增殖放流苗種供應體系。依托現(xiàn)有省級增殖放流基地，在全省高標準打造一批集水生動物規(guī)?；庇?、瀕危魚類物種救護、漁業(yè)種質(zhì)保護、社會放生規(guī)范引導等多功能于一體的省級增殖放流示范基地，逐步建立起以省級增殖放流基地為龍頭、以市縣級增殖放流站為骨干的增殖放流專業(yè)化隊伍，不斷提升黑龍江省增殖放流的規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化水平。在穩(wěn)定增殖放流數(shù)量的同時，加大放流品種規(guī)格和質(zhì)量，提高放流品種的生存能力。

3.2 建立多元化資金投入長效機制

建議黑龍江省財政建立增殖放流專項資金，列為省級重點農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)支出，由漁業(yè)部門統(tǒng)籌安排。建議建立水生動物資源和生態(tài)補償機制，明確水生生物資源補償?shù)木唧w辦法、標準和制度，對損害生態(tài)的水域污染 、水域工程、違法捕撈等行為征收生態(tài)補償費，專項用于增殖放流。積極鼓勵社會、企業(yè)、民間個人資金投向增殖放流。逐步建立以政府專項資金投入為主、生態(tài)補償費、燃油補貼資金、企業(yè)贊助、個人捐助等為補充的資金多元化投入長效機制。

3.3 強化增殖放流科技支撐

建議安排增殖放流關鍵技術(shù)科研專項，加大增殖放流關鍵技術(shù)研究，提升增殖放流的科學性、安全性、有效性。建立自然水域漁業(yè)資源監(jiān)測常態(tài)化機制，加強對自然水域，特別是黑龍江、烏蘇里江、興凱湖界江界湖漁業(yè)資源的調(diào)查，為漁業(yè)資源養(yǎng)護摸清底數(shù)、夯實基礎。建立科學的增殖放流效果評價指標體系，對全省增殖放流進行全面、系統(tǒng)、長周期效果評價，及時調(diào)整和優(yōu)化增殖放流對策。建立種質(zhì)安全風險防控機制。強化種質(zhì)管控，對放流苗種進行種質(zhì)鑒定，確保放流苗種為土著種的原種或其F1代。應加大最佳放流模式研究，實現(xiàn)從有什么放什么向需要什么繁育什么放流什么轉(zhuǎn)變，滿足生態(tài)修復需要。

3.4 構(gòu)建全民參與放流新格局

堅持政府放流為主、社會民間放生為輔的原則，將增殖放流打造成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、保護生態(tài)環(huán)境就是保護自己家園的戰(zhàn)略要地。在搞好全國6月6日放魚日的基礎上，鼓勵地方開展放魚節(jié)等活動。建立漁業(yè)主管部門、宗教主管部門、社會放生組織等的科學協(xié)調(diào)機制，建立社會放流放生備案制度，推廣可復制的社會放生管理辦法。推進政府放流和社會放流融合發(fā)展。依托放流項目實施，加大放流宣傳，吸引社會各界廣泛參與，形成政府、社會、個人注重增殖放流、參與增殖放流的大放流格局。

3.5 加強對增殖放流工作的監(jiān)管

在漁業(yè)主管部門加大對增殖放流工作監(jiān)管的同時，探索聘請科研院所、大專院校等第三方進行放流監(jiān)管，也可探索由省級漁業(yè)主管部門或省級增殖放流養(yǎng)護機構(gòu)牽頭，科研院所、大專院校、放流協(xié)會等組成聯(lián)合專業(yè)化監(jiān)管隊伍，對增殖放流項目提供專業(yè)驗收項目。建立供苗單位在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對增殖放流苗種繁育全程可控。加強種質(zhì)安全監(jiān)管，對放流苗種加強檢驗檢疫，放流品種必須是土著原種。對違反種質(zhì)安全規(guī)定的供苗單位，實行一票否決，列入黑名單。引導和規(guī)范民間放生行為，嚴禁放流外來種、雜交種等不符合生態(tài)要求的物種。增殖放流必須經(jīng)公證部門公證，并邀請新聞媒體現(xiàn)場宣傳報道，加強增殖放流輿論監(jiān)督。

參考文獻：（略）

（責任編輯：孔令杰）