劉志峰

摘 要：針對(duì)當(dāng)前高校基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)際情況，就目前工作人員、以及工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出若干建議。

關(guān)鍵詞：高校;基建;財(cái)務(wù)管理;問題

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校體制改革的逐步深入，各高校為了提升辦學(xué)層次，紛紛加大基建資金的投資力度，建設(shè)了新校區(qū)，新校舍，基本建設(shè)得到了空前的發(fā)展。目前大多數(shù)高?；ㄙY金的投入主要來源是銀行貸款，基建財(cái)務(wù)的管理與核算增加了新的內(nèi)容，也給基建財(cái)務(wù)管理工作帶來了空前的壓力，因此，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作者必須加強(qiáng)和提高基建財(cái)務(wù)核算和管理水平，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督控制職能，以適應(yīng)新的發(fā)展要求。但是，由于目前一些客觀原因的存在，高校財(cái)務(wù)管理工作中還存在著不少問題。

1 目前高?；〞?huì)計(jì)人員隊(duì)伍中存在的問題

高校基建會(huì)計(jì)人員大都不是專業(yè)的基建會(huì)計(jì)，是由學(xué)校的事業(yè)會(huì)計(jì)人員調(diào)配而來，對(duì)基建會(huì)計(jì)知識(shí)不夠熟悉，對(duì)基建會(huì)計(jì)核算的重要性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，會(huì)計(jì)人員難以滿足基建會(huì)計(jì)核算的需要，只能是被動(dòng)的接受項(xiàng)目計(jì)劃和撥付大筆的工程款項(xiàng)，不能切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)的檢查監(jiān)督作用，這些直接影響了會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量。

2 高?；ㄘ?cái)務(wù)核算與管理中存在的問題

1）2019年，高校的基建財(cái)務(wù)并入學(xué)校財(cái)務(wù)大賬，一方面有利于全面、完整地反映高校整體財(cái)務(wù)收支與債權(quán)債務(wù)的狀況。另一方面也存在著一些問題，如職工集資的住宅和學(xué)校為了引進(jìn)人才而預(yù)留的房屋一并進(jìn)入學(xué)校大賬核算，造成了資產(chǎn)數(shù)目的不準(zhǔn)確。由于多種原因，一些房屋以交付使用，但未做資產(chǎn)決算，掛在了“在建工程”科目中，一些是在建工程項(xiàng)目，由于基建項(xiàng)目工期長，給年終決算造成麻煩。

2）高校基建工程項(xiàng)目的會(huì)計(jì)控制往往流于形式?；üこ添?xiàng)目的會(huì)計(jì)控制應(yīng)該是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過程的控制，不僅要對(duì)資金核算進(jìn)行控制，還要對(duì)工程項(xiàng)目的決策程序和管理程序進(jìn)行規(guī)范，目前，由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度還存在許多問題，沒有充分考慮到各環(huán)節(jié)控制的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致基建過程中存在許多問題，嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的造價(jià)和質(zhì)量。（1）在招標(biāo)過程中，一些受利益的沖動(dòng)，往往采取一些方式規(guī)避招標(biāo)，或?qū)⒁婪ㄕ袠?biāo)的項(xiàng)目在較小的地域范圍內(nèi)發(fā)布公告，將某些潛在投標(biāo)者排斥在外，而將投標(biāo)項(xiàng)目直接交付某單位。一些高校基建項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}比較普遍，一是將工程項(xiàng)目肢解，將必須依法招標(biāo)的建設(shè)工程分解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，化整為零，使之達(dá)不到法定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。二是明標(biāo)暗定，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力，介紹施工單位，暗地指揮，制定有利于特定投標(biāo)人入圍條件的招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法，或幫意泄露標(biāo)底，操縱招投標(biāo)，使指定單位中標(biāo)。三是與施工方串通，人為降低標(biāo)底，把工程承攬給施工方后，變更工程設(shè)計(jì)追加工程量，增加施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，造成工程項(xiàng)目“低中標(biāo)高價(jià)結(jié)算”，增加工程投資。四是承包方投標(biāo)過程中，以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來做陪襯，指使他們有意抬高或降低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到自己中標(biāo)的目的。（2）變更增加工作量后不上報(bào)招投標(biāo)，沒有嚴(yán)格的審批手續(xù)。（3）基建項(xiàng)目合同管理不完善，施工合同不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款不明確，建設(shè)項(xiàng)目超計(jì)劃、超預(yù)算時(shí)有發(fā)生，中標(biāo)價(jià)與決算價(jià)相差甚遠(yuǎn)。（4）工程監(jiān)理工作不到位。在實(shí)際工作中，由于體制關(guān)系、人際關(guān)系、利益關(guān)系和監(jiān)理人員的素質(zhì)原因，監(jiān)理工作人員不能真正站在建設(shè)單位一方，為建設(shè)單位嚴(yán)格把關(guān)，因而使工程質(zhì)量受到一定影響。（5）基建財(cái)務(wù)管理工作薄弱，建設(shè)資金管理不嚴(yán)，違紀(jì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。工程竣工決算不規(guī)范、不及時(shí)，造成了資產(chǎn)與實(shí)物不相符，影響了固定資產(chǎn)的交付使用和學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的管理。（6）竣工結(jié)算不規(guī)范，資產(chǎn)移交不及時(shí)。部分高校不能根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制竣工決算，導(dǎo)致工程資料不完整，相關(guān)手續(xù)不完整，對(duì)基建工程中遺留問題也不按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)處理。也有一些高校不能及時(shí)辦理工程驗(yàn)收手續(xù)和資產(chǎn)交手續(xù)，甚至于資產(chǎn)已投入使用多年未辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，脫離了管理部門的管理，造成實(shí)際資產(chǎn)數(shù)與賬面數(shù)的不相符。

3 完善高?；〞?huì)計(jì)核算與監(jiān)督控制的建議

1）要完善高校基建會(huì)計(jì)，必須從人員方面入手，高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員是完善基建會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，必須提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水準(zhǔn)和綜合能力。首先，高?；ㄘ?cái)務(wù)必須配備業(yè)務(wù)素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任基建會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)人員要不斷地進(jìn)行后續(xù)教育，通過各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷地提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員要有過硬的財(cái)會(huì)知識(shí)外，還必須要有現(xiàn)代的管理理念和方法，并且對(duì)國家關(guān)于基本建設(shè)方面的法律、法規(guī)有充分的認(rèn)識(shí)。其次，基建會(huì)計(jì)人員要熟悉項(xiàng)目招投標(biāo)全過程，要對(duì)工程的預(yù)算價(jià)、工期、工程的進(jìn)度、承包方式有所了解，以便在支付工程款、財(cái)務(wù)結(jié)算等工作中充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督和控制職能。此外，要將工程管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，會(huì)計(jì)人員參與工程管理過程中，充分了解工程變更等重大事項(xiàng)決策過程，深入工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和相關(guān)技術(shù)問題，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，積極參與基建管理工作，履行財(cái)務(wù)管理職能，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，確保相關(guān)基建制度的貫徹落實(shí)，以便更好地對(duì)資金進(jìn)行控制和管理。

2）要建立基建財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一的規(guī)章制度。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到有章可循，違者必究。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、政府采購相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行既定的集體決策程序，杜絕“拍腦袋決策、拍胸表態(tài)、拍屁股走人”的三拍干部。增強(qiáng)工程內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化監(jiān)督工作，嚴(yán)把資金支出審核關(guān)，建立責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)和權(quán)利，最大限度地減少工作中的失誤，各部門密切配合，各施其責(zé)，增加資金的使用效益，降低成本。

3）高校基建財(cái)務(wù)并入校級(jí)財(cái)務(wù)后，對(duì)于已完工決算的工程項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)按照國家規(guī)定辦理固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，確保資料真實(shí)、完整。同時(shí)驗(yàn)收結(jié)束后及時(shí)將資產(chǎn)移交給固定資產(chǎn)管理部門，便于加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保單位賬面資產(chǎn)數(shù)與實(shí)際相符。妥善解決基建管理中的遺留問題，對(duì)于多年未進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的工程項(xiàng)目應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)為相應(yīng)的固定資產(chǎn)，對(duì)于職工集資建房等應(yīng)單獨(dú)建賬核算。

4）嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》管理制度。并制定一系列配套的措施，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件，制定招投標(biāo)管理辦法，明確招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)成員小組工作職責(zé)，要針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)制度落實(shí)中存在的諸多不規(guī)范行為，還應(yīng)重視發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)施工單位和工程監(jiān)理部門的招標(biāo)，學(xué)校要成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，即事前、事中和事后監(jiān)督。招標(biāo)文件報(bào)名條件的確定，入圍隊(duì)伍的篩選，招標(biāo)方式的選擇都應(yīng)該在一定范圍內(nèi)公開、透明、杜絕各種形式的暗箱操作，真正發(fā)揮招標(biāo)競質(zhì)、競價(jià)的作用，從而選出信譽(yù)好、有資質(zhì)、高技術(shù)水平的施工隊(duì)伍和監(jiān)理部門。

5）要嚴(yán)格遵守施工合同的相關(guān)規(guī)定，施工合同的變更，項(xiàng)目的增加與減少，都要有經(jīng)過相關(guān)程序的嚴(yán)格審批。

6）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，協(xié)調(diào)基建管理部門與財(cái)務(wù)部門的關(guān)系，嚴(yán)格資金支付的審批手續(xù)。由于基建的基建財(cái)務(wù)分屬兩個(gè)部門，分工不同，所處的立場(chǎng)和觀察問題的角度不同，因而在工作中要及時(shí)溝通，一方面，財(cái)務(wù)人員按照基建會(huì)計(jì)核算的規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，以滿足相關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)信息資料的需要。另一方面，基建部門要及時(shí)報(bào)送工程進(jìn)度和具體工程信息，以便財(cái)務(wù)部門根據(jù)工程情況合理的安排資金。

7）嚴(yán)格控制付款審核關(guān)口，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理中必須嚴(yán)格控制支款審核，要做到在基建賬上體現(xiàn)的所有賬款，應(yīng)有明確提供文件及合同，其具體包括施工、材料供應(yīng)、勘察設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度、設(shè)備安裝、設(shè)備采購等。通過抓住合同管理這一主線，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定以及合同條款約定，確認(rèn)工程進(jìn)度后，方可支付相應(yīng)工程款。

8）發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理要發(fā)揮財(cái)務(wù)計(jì)劃管理和會(huì)計(jì)核算管理職能，通過這二種管理工作手段對(duì)基建資金的來源與運(yùn)用進(jìn)行真實(shí)的反映控制和分析，杜絕基建資金浪費(fèi)。

4 結(jié)束語

總之，在目前這種新的形勢(shì)下，隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，基建財(cái)務(wù)必將面臨著許多新的問題，還需要我們不斷的去探索，去完善。財(cái)務(wù)人員需要不斷的學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)新的發(fā)展的要求。