摘要：農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是在相關(guān)規(guī)劃和用途管理達標的基礎(chǔ)上對農(nóng)村集體建設(shè)用地進行出讓、租賃和入股，促進國有土地進入到市場中進行流轉(zhuǎn)。在我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高和土地市場日漸完善的情況下，農(nóng)村集體建設(shè)用地交易愈加頻繁和活躍，在實際流轉(zhuǎn)工作中也出現(xiàn)了一定的問題，對農(nóng)村集體建設(shè)用地有效利用產(chǎn)生了不良影響。在本次研究中，重點針對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進行了探究，在明確現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合流轉(zhuǎn)工作中存在問題的原因，探索了有效處理問題的措施，希望能促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)范化和有序化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);集體建設(shè)用地;土地流轉(zhuǎn)

在實際推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活動的過程中，仍然存在明顯的問題，會降低流轉(zhuǎn)實效，不利于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范化和有序化開展，也會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實產(chǎn)生消極影響。因此在新時代背景下，十分有必要針對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題以及存在問題的原因進行解析，促進完善流轉(zhuǎn)規(guī)劃體系的構(gòu)建，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)發(fā)展進程。

一、當前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的問題

針對當前農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進行分析，在實際工作中仍然存在明顯的問題，具體如農(nóng)村集體建設(shè)用地私下交易問題嚴重，市場競爭機制的作用被弱化;土地流轉(zhuǎn)方面存在隱形扭曲的交易方式，各地流轉(zhuǎn)模式不同，受到人為因素的影響明顯;農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易可比性嚴重不足，交易信息不暢通的問題明顯，極易引發(fā)小范圍的沖突;農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面土地管理部門權(quán)屬管理難度大，極易出現(xiàn)尋租的問題，集體經(jīng)濟組織的利益無法得到保障，收益分配不合理的問題明顯。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在問題的原因

結(jié)合現(xiàn)有問題針對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的原因進行解析，發(fā)現(xiàn)主要原因涉及以下幾個方面：

其一，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)原則不夠明確，現(xiàn)階段難以從多角度對流轉(zhuǎn)工作的開展進行有效的規(guī)范和約束，甚至?xí)l(fā)土地流轉(zhuǎn)工作中管理不到位、制度不規(guī)范的問題，不利于市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的協(xié)同發(fā)展，會對農(nóng)村集體建設(shè)用地工作的高效化開展產(chǎn)生消極影響。其二，農(nóng)村集體建設(shè)用地制度體系建設(shè)缺乏完善性，在制度建設(shè)不到位的情況下極易造成土地流轉(zhuǎn)工作缺乏有效的管理，收益分配保障力度不足，流轉(zhuǎn)市場體系的建設(shè)也存在滯后性，會對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響。其三，農(nóng)村集體建設(shè)用地法律法規(guī)體系的建設(shè)不夠完善，難以調(diào)動相關(guān)管理人員的管理積極性，甚至在部分地區(qū)會出現(xiàn)尋租問題，造成管理不夠規(guī)范系統(tǒng)的情況嚴重，也會對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活動的高效化開展產(chǎn)生巨大的阻礙作用。

三、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展措施

（一）堅守農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本原則

從當前我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)基本情況看，要想促進流轉(zhuǎn)工作的科學(xué)有序推進，就要對流轉(zhuǎn)原則進行明確，遵循相關(guān)原則促進各項土地流轉(zhuǎn)工作的開展，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)綜合發(fā)展效能。其一，要遵循動態(tài)平衡原則，在推動農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的過程中必須要將耕地與建設(shè)用地的平衡利用作為前提條件，實現(xiàn)保護耕地的目標，增強流轉(zhuǎn)工作的穩(wěn)定性和高效性。其二，堅持產(chǎn)權(quán)清晰的原則，對農(nóng)村集體建設(shè)用地人格化主體進行重新定位，并將其作為土地流轉(zhuǎn)市場的主體，增強管理的規(guī)范化和有序化。其三，要踐行因地制宜的原則，針對各地區(qū)發(fā)展情況對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實施差異化對待，制定與各地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作需求相適應(yīng)的工作方案，提升流轉(zhuǎn)工作的科學(xué)性。其四，要遵循市場調(diào)節(jié)與政府宏觀規(guī)劃相結(jié)合的原則，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場的建立和發(fā)育，為農(nóng)村集體建設(shè)用地工作的開展提供有力支撐，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）構(gòu)建完善的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度

完善的制度能為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作的開展提供制度保障，促進流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化和有序化發(fā)展。因此為了促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)水平不斷提升，在具體工作實踐中要積極探索完善制度體系的構(gòu)建，保障能發(fā)揮制度規(guī)范作用，促進流轉(zhuǎn)效能不斷增強[1]。首先，要積極探索建設(shè)與農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度，明確土地所有權(quán)，確保在土地流轉(zhuǎn)工作中不改變土地歸農(nóng)民集體所有的性質(zhì)，并在流轉(zhuǎn)活動中賦予土地轉(zhuǎn)移的權(quán)能。在此基礎(chǔ)上要對土地產(chǎn)權(quán)登記制度進行規(guī)范，強化土地登記的社會意識和法治化程度，逐步構(gòu)建完善的土地登記賠償制度和準備金制度。其次，要對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面涉及到的具體工作條件、對交易主體范圍的界定等進行明確，確保農(nóng)村集體建設(shè)用地符合國家相關(guān)規(guī)劃，具有完整的產(chǎn)權(quán)，并且產(chǎn)權(quán)歸屬現(xiàn)階段不存在爭議，流轉(zhuǎn)協(xié)議正規(guī)公正，與用途管理方面的要求契合。最后，要注意對權(quán)益分配制度進行適當?shù)膬?yōu)化創(chuàng)新，堅持誰所有誰受益的原則，政府不直接參與農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受益的分配，增強受益分配的穩(wěn)定性和有效性。

（三）構(gòu)建完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)體系

法律法規(guī)體系的構(gòu)建能為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活動的開展提供有力支撐。在新時代背景下，全方位推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作的過程中，要注意從法律法規(guī)建設(shè)角度進行分析，構(gòu)建法制化的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作體系，推動其逐步實現(xiàn)長遠穩(wěn)定發(fā)展的目標。鑒于此，應(yīng)該積極探索完善法律法規(guī)制度的措施，為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活動的深入推進提供法律法規(guī)保障。其一，要積極對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)進行修訂，盡快制定與“集體建設(shè)用地管理條例”“集體建設(shè)用地有償使用辦法”相關(guān)的法律條例，在法律的規(guī)范下促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活動逐漸呈現(xiàn)出科學(xué)化和規(guī)范化的發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)調(diào)控和規(guī)范化管理體系。其二，要促進農(nóng)村集體建設(shè)用地總體規(guī)劃體系的構(gòu)建，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行整合應(yīng)用，從城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)建設(shè)的基礎(chǔ)上對農(nóng)村地區(qū)進行科學(xué)的規(guī)劃，并依法加強對規(guī)劃的管理，在法律規(guī)范和約束下對農(nóng)村集體建設(shè)用地的用途環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)等進行分析，確保能突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和有序性[2]。其三，要完善用途管制方面的法律法規(guī)，引入分區(qū)管制思想，對分類管理模式進行完善，促進管理效能得到明顯的提升。其四，從法律層面對土地儲備機構(gòu)的職能進行擴展和肯定，明確其在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易方面宏觀調(diào)控的地位，促進其信息發(fā)布作用、交易管理作用、行為確認作用以及糾紛處理作用等的充分發(fā)揮，其實推動農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作向著規(guī)范化和法制化發(fā)展角度邁進，切實提升綜合管理效能。

四、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代社會背景下，結(jié)合城市化建設(shè)背景和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)有需求，十分有必要積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新發(fā)展措施，構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)保障體系，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化運行，提高流轉(zhuǎn)效率和效果，在優(yōu)化農(nóng)村集體建設(shè)用地資源利用率的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作的作用，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

參考文獻：

[1]徐可.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)中區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用分析[J]. 時代農(nóng)機，2020（1）：51.

[2]佘吉武.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地管理制度改革研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019（22）.

作者簡介：亓志華（1969—），男，漢族，河南遂平縣人，大學(xué)學(xué)歷，房地產(chǎn)中級職稱，主要從事國土管理及集體建設(shè)用地入市、流轉(zhuǎn)，基層國土工作研究。