路躍

摘 要：黨的十九大報(bào)告中提出“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。近幾年我國已經(jīng)在基本公共服務(wù)方面取得很大的進(jìn)步，但民生問題依然存在，主要是基本公共服務(wù)供給缺失的問題。通過分析黑龍江省近十年的基本公共服務(wù)供給水平和對(duì)已有研究成果綜述、評(píng)論后發(fā)現(xiàn)，黑龍江省基本公共服務(wù)水平供給還存在著基本就業(yè)服務(wù)形勢嚴(yán)峻，基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障和基本公共教育供給不足等問題，需采取措施加以改善。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù);供給水平;黑龍江省

中圖分類號(hào)：F061.5 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）17-0036-02

基本公共服務(wù)是指，建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，全體公民不論其種族、收入和地位差距如何，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)，其規(guī)定的是一定階段上基本公共服務(wù)應(yīng)覆蓋的最小范圍和邊界[1]。盡管學(xué)者們對(duì)基本公共服務(wù)的領(lǐng)域有不同的劃分，比如，有學(xué)者將其劃分為基本民生性服務(wù)、公共事業(yè)性服務(wù)、公益基礎(chǔ)性服務(wù)和公共安全性服務(wù)四個(gè)方面[2]，也有學(xué)者將基本公共服務(wù)分為底線生存服務(wù)、公眾發(fā)展服務(wù)、基本環(huán)境服務(wù)和基本安全服務(wù)四個(gè)領(lǐng)域[3]，但總的來說，基本公共服務(wù)是公共服務(wù)里最基礎(chǔ)、最核心和最重要的部分，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等領(lǐng)域。我國已經(jīng)在這方面進(jìn)行多年研究，積累了很多經(jīng)驗(yàn)成果。因此，本文選取在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的、以“黑龍江省基本公共服務(wù)供給”為主題的一些代表性文獻(xiàn)進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的梳理，為黑龍江省今后理論研究和政策實(shí)施提供依據(jù)和借鑒。

一、黑龍江省基本服務(wù)供給水平現(xiàn)狀分析

基本就業(yè)服務(wù)上，2008—2017年十年間，黑龍江省新增就業(yè)人數(shù)2008—2013年持續(xù)走高，但2014—2017年持續(xù)下降。下崗再就業(yè)人數(shù)2008—2011年略有增長，2012年下降，2013年有所回升，但2014—2017年持續(xù)下降。困難群體再就業(yè)人數(shù)從2012年開始持續(xù)走低。失業(yè)率在2008—2015年間，除2015年外，均持續(xù)走高，但2016年開始至2017年有所回落。基本公共教育上，2008—2017年，黑龍江省研究生招生人數(shù)處于一直增長的狀態(tài)，其在校生人數(shù)除2014年有所下降以外連年上升;畢業(yè)生人數(shù)2008—2014年持續(xù)增長，但2015—2017年有所回落。普通高校招生人數(shù)在2008—2010年陸續(xù)小幅下降，從2011年開始趨于穩(wěn)定，在20.0萬上下浮動(dòng);在校生人數(shù)在2008—2010年有所增長，2011—2013年在71萬人上下小幅浮動(dòng)，2014—2017年在73萬人上下小幅浮動(dòng)?；竟参幕w育上，黑龍江省藝術(shù)表演團(tuán)體從2008年開始逐年減少，盡管2016年有所回升，但依舊呈大幅下降趨勢，截至到2017年，所有的團(tuán)體個(gè)數(shù)不足2008年的50%。文化館個(gè)數(shù)在2008—2013年維持至130個(gè)左右，從2014年開始穩(wěn)步增加。公共圖書館個(gè)數(shù)有小幅度增加。博物館個(gè)數(shù)連年增加，至2017年為止十年間其數(shù)量增加近3倍。基本社會(huì)保障上，2008—2017年這十年中，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)持續(xù)上升，2016年和2017年兩年人數(shù)稍有回落。其中，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)雖有波動(dòng)，但總體趨勢呈上升狀態(tài);離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)除2016年稍有回落外，其他年份一直呈上升趨勢。失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)2008—2014年持續(xù)上升，2015—2017年大幅下降，并保持穩(wěn)定?；踞t(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)這十年一直處于上升狀態(tài)，其中職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)在2008—2010年期間持續(xù)上升，但2011年—2012年有所回落，2013年人數(shù)回升后，又大幅回落，2017年雖有上升，但通體依舊呈下降趨勢?；踞t(yī)療衛(wèi)生上，2008—2017年這十年間，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)雖有波動(dòng)，但總體呈上升趨勢，2017年增長量高于一倍。中醫(yī)院、衛(wèi)生院個(gè)數(shù)2008—2011年稍有回落，2012年有所增長后，又有小幅波動(dòng)，但總體承上升趨勢。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位和中醫(yī)院、衛(wèi)生院的床位數(shù)逐年上漲。衛(wèi)生技術(shù)人員人數(shù)除2009年稍有減少外，其他年份均上漲。執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)醫(yī)師助理人數(shù)有小幅波動(dòng)，但總體呈上升趨勢。

二、黑龍江省基本公共服務(wù)供給存在的問題

通過以上分析得出：（1）黑龍江省基本就業(yè)服務(wù)形式嚴(yán)峻，供給水平不足。新增就業(yè)人數(shù)和再就業(yè)人數(shù)處于下降狀態(tài)，而失業(yè)率卻持續(xù)走高。就目前我國情況來看，人口基數(shù)大導(dǎo)致就業(yè)壓力大，未來很長一個(gè)時(shí)期，就業(yè)壓力仍將繼續(xù)存在。（2）黑龍江省基本公共教育中，研究生教育和普通高等教育在其招生、在校生、畢業(yè)生人數(shù)上呈上升趨勢。說明雖然高等教育供給水平穩(wěn)定上升，但義務(wù)教育的供給水平不足。義務(wù)教育質(zhì)量良莠不齊，教育學(xué)校的種類不夠多樣化。（3）黑龍江省藝術(shù)文化團(tuán)逐年減少。（4）黑龍江省基本社會(huì)保障基本雖全部呈上升趨勢，但其供給水平相較于其他省份，仍有較大差距。參保的農(nóng)村居民數(shù)量遠(yuǎn)低于城市居民。其重點(diǎn)原因是因?yàn)槌鞘嗅t(yī)保費(fèi)用報(bào)銷多，個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用較小。農(nóng)村居民和城市居民收入本就有差距，花費(fèi)報(bào)銷也有差距，長此以往，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障水平上的差距不會(huì)減小。（5）黑龍江省基本醫(yī)療衛(wèi)生方面，其供給水平偏低，基本公共服務(wù)的需求供給數(shù)量和質(zhì)量與農(nóng)村居民日益增長的需求見存在著明顯差距。通過以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)結(jié)合分析，黑龍江省的基本公共服務(wù)水平仍不夠完善。

三、改善黑龍江省基本公共服務(wù)供給水平的對(duì)策

（一）加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位

由政府投資或者重大項(xiàng)目帶動(dòng)來增加就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)。高?？芍嘏囵B(yǎng)技術(shù)性人才，培養(yǎng)方式隨著企業(yè)對(duì)人才的要求而時(shí)時(shí)調(diào)整改變，以此增加高校畢業(yè)生就業(yè)率，減緩就業(yè)壓力。同時(shí)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，政府可提供必要的政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變青年人的就業(yè)方向，多方選擇以增加就業(yè)就業(yè)。增加有競爭力的條件待遇吸引人才，留住人才。