張文司

摘 要：目前，民生問題被置于焦點位置之上，處理好民生問題已經(jīng)成為當前人們關(guān)注的重中之重。十八大召開以來，搞好基本公共服務(wù)則成為民生問題的戰(zhàn)略要點。本文通過圍繞對基本公共服務(wù)的范疇、現(xiàn)狀、面臨的問題以及如何做才能更好促進政府形象的樹立等方面展開論述。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；城鄉(xiāng)差異；政府形象

基本公共服務(wù)，相對于公共服務(wù)來說，更著眼于“基本”二字?；竟卜?wù)著眼于人民最基本的生存和發(fā)展的權(quán)利，通過政府在穩(wěn)中有升的經(jīng)濟狀況和和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境下，提供公共物品，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)財政支出，完善服務(wù)體系，解決人民最根本的問題。對于基本公共服務(wù)的范疇，我國于2012年7月發(fā)布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》規(guī)定了基本公共服務(wù)的范圍包括8個領(lǐng)域和殘疾人基本公共服務(wù)一共44類80個項目。[1]可見，基本公共服務(wù)的范圍涵蓋了貼近人民基本生活的各個方面，包括住房、醫(yī)療、就業(yè)、保險、教育等等，范圍廣，覆蓋面大。

一、我國基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀

十八大以及之后召開的十八屆三中全會明確強調(diào)了政府提供基本公共服務(wù)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，之所以強調(diào)，是因為我國目前解決基本公共服務(wù)問題迫在眉睫。

（一）政府提供基本公共服務(wù)的不平衡性

以往，政府提供的服務(wù)基本上大部分都是朝著發(fā)達地區(qū)或者城鎮(zhèn)涌去，即使到農(nóng)村也只剩下一點點“殘羹冷炙”，根本無法滿足農(nóng)村的基本建設(shè)，也無法為農(nóng)民提供他們應(yīng)該享受到的服務(wù)。這便導(dǎo)致了基本公共服務(wù)的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。在特殊的歷史條件和發(fā)展階段中，中國曾長期處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元分治格局的狀態(tài)，在基本公共服務(wù)的供給上也采取城鄉(xiāng)有別的二元政策并實施城市優(yōu)先戰(zhàn)略。[2]

（二）政府提供基本公共服務(wù)的意識不到位

封建社會的官本位思想到現(xiàn)在的影響還沒有完全褪去，這種思想縱使了某些政府官員不作為的心態(tài)。因此，要想行動好，首先就要思想到位，要有正確的服務(wù)意識，所以，政府工作人員要從根本上認識到自己作為公務(wù)員的責任與義務(wù)以及政府存在的意義。

（三）政府的物質(zhì)保障不完善，資金分配不合理

搞好基本公共服務(wù)，不僅要從精神上思想上樹立起這樣的意識，物質(zhì)上的支持也很重要。每年，國家支持公共服務(wù)的財政支出都在增加，表面上，巨額撥款看似可以解決很大一部分公共服務(wù)問題，然而，通過層層劃分，從中央到地方基層，最后拿到手里支持基本公共服務(wù)的費用可能并不多。

（四）農(nóng)村基本公共服務(wù)問題嚴重

1、農(nóng)村基數(shù)大，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，政府進行工作的效率不高。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，八億多的農(nóng)民分布在全國各個地方，大大小小的村莊數(shù)量非常龐大，分布在不同的地理條件下，政府要想每個村莊都立刻發(fā)展發(fā)達起來，各種設(shè)施系統(tǒng)完善起來絕非易事。有些農(nóng)村位置偏遠，地勢險峻，一些工程無法或者很難進入，這就導(dǎo)致了村莊的越來越落后。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在使農(nóng)村與城市的差距縮小時間越來越長。二十世紀五十年代以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠工業(yè)發(fā)展，雖然我國以農(nóng)業(yè)大國著稱，但隨著社會的發(fā)展，政府在農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間政府往往偏向于工業(yè)，尤其重工業(yè)的發(fā)展，所以便加大了對城市公共服務(wù)的投入來促進工業(yè)的發(fā)展。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，以至于對現(xiàn)在的農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展還存在著影響，農(nóng)民的生活無法得到保障。

3、不同程度發(fā)展地區(qū)的農(nóng)村基本公共服務(wù)的情況有差異較大。東部地區(qū)相對于中西部偏遠地區(qū)來說公共服務(wù)的供給狀況較好，二者的差距很大。一方面，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，開放程度更高，對外吸引力大，政府為更好地發(fā)展經(jīng)濟，需要提供有力的公共服務(wù)，使得東部地區(qū)的人力物力充足。而西部農(nóng)村缺少大城市的帶動，沒有人才的進入反而是大量勞動力涌入東部，造成農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女問題嚴峻，青壯年勞動力流失，農(nóng)村的發(fā)展得不到政府重視，與東部地區(qū)農(nóng)村城市化相比，差異越來越大。

二、如何搞好基本公共服務(wù)，樹立良好政府形象

那么如何搞好基本公共服務(wù)呢？作為提供公共服務(wù)的主體，政府要發(fā)揮自己的職能和作用通過各種方法渠道來為人民提供服務(wù)。

（一）加強財政建設(shè)，合理利用財政支出提供必要的基礎(chǔ)公共設(shè)施及公共物品

政府的財政管理對于提供基本公共服務(wù)來說是十分重要的物質(zhì)保障。對于財政支出，政府要在符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平的條件下合理分配財政支出，并且隨著社會發(fā)展進步逐步提高在基本公共服務(wù)方面的支出比重。政府務(wù)必要有適合社會發(fā)展的財政制度來保障人民生活，這樣一方面，這個制度規(guī)定了政府財政來源的合理性合法性，另一方面也有利于財政的合理使用和其作用的充分發(fā)揮。

（二）重視社會保障體系，積極建設(shè)農(nóng)村最低生活保障制度

我國的城市社會保障體系在這些年的不斷發(fā)展不斷完善下逐漸成熟。但是，相對于完善的城市社會保障體系而言，中國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后。[3]這就是說政府的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的財力物力相對不足，尤其在基層農(nóng)村。我國的目前的財政管理實施辦法對鄉(xiāng)政府一層來說提供基本公共服務(wù)時會產(chǎn)生一定的影響，因此探尋一套更好更合理的管理辦法很是必要。只有這樣，才會讓農(nóng)村的公共事業(yè)得到發(fā)展，村民的生活得到保障。

（三）政府官員要知民意，察民情，撫民心，下基層

實地考察與調(diào)研，一方面是充分了解民眾狀況最直接最真實的方式，另一方面也是十八大以后群眾路線的實踐。這樣在制定方針政策時會更有成效，提供公共服務(wù)時也更有普遍性也有針對性。說它普遍性是因為它直接了解了最廣大人民的意志和要求，說它有針對性是因為針對的是廣大人民集中于某一要求的意志。只有這樣，解決這些人民最需解決的問題，不僅是對基本公共服務(wù)的完善，也是政府威信的樹立，政府形象的樹立。

（四）建立政府基本公共服務(wù)績效管理體系督促政府作為[4]

對于政府來說，作為搞好基本公共服務(wù)的主體，承擔的是面向城鄉(xiāng)的所有基本公共服務(wù)范疇，這一任務(wù)的工作量十分巨大，然而要衡量政府的服務(wù)工作不僅僅要看政府投入多少，關(guān)鍵要看政府投入后的產(chǎn)出有多少，效果如何。首先對于財政支出，要有一套合理的財政監(jiān)督體系，監(jiān)督政府財政來源是否合理，支出是否合法，是否得到了有效利用。這個監(jiān)督體系要獨立出來，存在于績效評之中，不受政府的干預(yù)。其次，面對城鄉(xiāng)差異，要通過績效管理系統(tǒng)來分析城鄉(xiāng)的差距是不是變小了，變小的時間是多少，在這段期間內(nèi)政府做了哪些工作，投入了多少，是否完成階段性的任務(wù)以及下一階段的任務(wù)是什么難度有多大等等。體系的建立有助于準確衡量和監(jiān)督基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)狀況，發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)中存在的不均等問題及其成因，加速推進基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)進程。[5]

三、結(jié)語

完善我國的基本公共服務(wù)還有很長一段路要走，基本公共服務(wù)的差異與不平衡現(xiàn)象廣泛存在于城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，需要政府花時間花精力去解決。搞好基本公共服務(wù)，樹立政府良好形象對于政府來說是一個一直值得思考并要放在首位的問題。（作者單位：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）

參考文獻：

[1] 國務(wù)院.國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃[J].2012，（07）.

[2] 李德英.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與政府責任——對內(nèi)蒙古包頭市的個案分析[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011，（25）.

[3] 李金榮.農(nóng)村基本公共服務(wù)供給問題與對策研究[J].改革與戰(zhàn)略，2011，27（3）.

[4] 周步云.成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化研究[D].電子科技大學(xué)，2010.

[5] 張強.基本公共服務(wù)均等化：制度保障與績效評價[J].西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，46（2）.