黃啟學(xué) 李樹(shù)立 羅金丁

摘 要：西南深度貧困地區(qū)廣西壯族自治區(qū)百色市的脫貧攻堅(jiān)取得了決定性的勝利，但要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、解決相對(duì)貧困問(wèn)題，很有必要貫徹落實(shí)好“四不摘”政策，構(gòu)建“1326”長(zhǎng)效機(jī)制。“1326”長(zhǎng)效機(jī)制即：實(shí)行好“1責(zé)”（五級(jí)書(shū)記負(fù)主體責(zé)任的工作機(jī)制），抓好“3興”（產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)興的發(fā)展、互動(dòng)、共享機(jī)制），強(qiáng)化“2促”（促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施修建與維護(hù)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)機(jī)制），促進(jìn)“6協(xié)”（財(cái)政金融、電商、物流、社會(huì)力量、動(dòng)態(tài)治理、基層組織建設(shè)的協(xié)同保障機(jī)制）的長(zhǎng)效機(jī)制體系。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);相對(duì)貧困;長(zhǎng)效機(jī)制;百色市

中圖分類號(hào)：F323? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1004-1494（2020）03-0064-07

一、問(wèn)題的提出

2020年，我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)具有重大歷史意義的拐點(diǎn)：全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，消除了絕對(duì)貧困，全面建成了小康社會(huì)。但是，我們解決相對(duì)貧困的問(wèn)題又接踵而至。在這一脫貧攻堅(jiān)決勝拐點(diǎn)到來(lái)之際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十九屆四中全會(huì)上高瞻遠(yuǎn)矚，明確指出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[1]的新要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)這一指示，堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上提出的“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”[2]的“四不摘”要求，把長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及2020年后的后續(xù)防止返貧、解決相對(duì)貧困問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義，尤其是對(duì)邊疆民族地區(qū)而言，其意義更為重大而深遠(yuǎn)。

二、廣西百色市脫貧攻堅(jiān)成就及存在的突出問(wèn)題

廣西壯族自治區(qū)百色市（以下簡(jiǎn)稱“百色”）地處我國(guó)西南邊疆，既是一個(gè)革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)，也是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。全市12個(gè)縣市區(qū)就有9個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，2個(gè)廣西扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，1個(gè)石漠化片區(qū)“天窗”縣。經(jīng)2015年精準(zhǔn)識(shí)別，全市有貧困村899個(gè)（其中特困村495個(gè)），貧困人口68.2萬(wàn)，貧困發(fā)生率為20.25%，貧困面之廣、貧困程度之深，實(shí)屬罕見(jiàn)。為了擺脫貧困，自1985年起，特別是2012年黨的十八大以來(lái)，百色舉全市之力，開(kāi)展了艱苦卓絕精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作，至2019年，脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就：全市共有9個(gè)縣（市、區(qū)）脫貧摘帽（右江區(qū)、田陽(yáng)縣、田東縣、平果縣、西林縣、靖西市、德?？h、凌云縣、田林縣）;有729個(gè)貧困村脫貧摘帽、67.78萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困人口從2015年底的68.2萬(wàn)人下降到2019年底的3.78萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從20.25%下降到1.08%，降幅達(dá)94.67%①。

雖然廣西百色市距離脫貧攻堅(jiān)全面勝利已經(jīng)不遠(yuǎn)，但畢竟還有3.78萬(wàn)貧困人口、3個(gè)深度貧困縣（隆林縣、樂(lè)業(yè)縣、那坡縣）、170個(gè)貧困村尚未脫貧。2019年10月，我們調(diào)研組成員深入到已經(jīng)脫貧摘帽的右江區(qū)、田陽(yáng)縣、田東縣、平果縣4個(gè)縣（區(qū)）以及2019年將實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的4個(gè)縣市（德?？h、靖西市、凌云縣、田林縣）調(diào)研。調(diào)研組召開(kāi)了9個(gè)座談會(huì)，并深入鄉(xiāng)村戶實(shí)地調(diào)查。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是已經(jīng)脫貧摘帽的縣還是未脫貧摘帽的縣，雖然各地都在抓緊脫貧攻堅(jiān)工作，也在探索和開(kāi)展鞏固脫貧成果的事宜，但都存在一個(gè)共同的突出問(wèn)題，那就是還沒(méi)有真正建立起全面、系統(tǒng)、協(xié)同、可行的鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)2020年之后的相對(duì)貧困問(wèn)題的應(yīng)對(duì)更沒(méi)有“未雨綢繆”的打算和準(zhǔn)備，從而影響到脫貧成果的鞏固和提升以及后續(xù)相對(duì)貧困問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。突出的問(wèn)題表現(xiàn)在：對(duì)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足、把握也不充分，缺乏長(zhǎng)期擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷?，工作上的?zhǔn)備有待加強(qiáng);注重了脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短、平、快”項(xiàng)目，但對(duì)“長(zhǎng)、久、遠(yuǎn)”項(xiàng)目的籌謀、開(kāi)發(fā)不足;產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的矛盾突出;對(duì)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果的后續(xù)鞏固、維護(hù)和提升缺乏應(yīng)有的關(guān)注和應(yīng)對(duì)舉措;激發(fā)貧困農(nóng)民脫貧后的致富內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng);電商、物流業(yè)發(fā)展明顯滯后;脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒(méi)有得到有效和良好的銜接;鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)明顯滯后;黨的基層組織建設(shè)滯后且發(fā)展不平衡，帶動(dòng)貧困群眾脫貧和后續(xù)發(fā)展乏力;等等。上述問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)，就是因?yàn)殪柟堂撠毘晒?、解決后續(xù)相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，各要素的互動(dòng)和協(xié)同作用弱化。因此，在理論上研究構(gòu)建鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、解決后續(xù)相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于在實(shí)踐上鞏固百色脫貧攻堅(jiān)的成果，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)脫貧致富奔小康、解決后續(xù)的相對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、落實(shí)“四不摘”政策，構(gòu)建鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

要構(gòu)建鞏固脫貧成果、解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，首先，要把脫貧攻堅(jiān)看作一個(gè)系統(tǒng)工程，看作是由各要素組成的系統(tǒng)整體;其次，要把脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)各要素之間組成優(yōu)化的結(jié)構(gòu)關(guān)系，構(gòu)建良好的運(yùn)行機(jī)制;再次，要發(fā)揮機(jī)制的組織、協(xié)同、激勵(lì)、制約、保障的功能作用，使之具有長(zhǎng)效性;最后，要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，促進(jìn)脫貧致富、防止和解決相對(duì)貧困與可持續(xù)發(fā)展。因此，為了貫徹落實(shí)“四不摘”的要求，構(gòu)建鞏固脫貧成果、解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制不僅極其必要，而且應(yīng)該是一個(gè)“1326”的多維機(jī)制合成的機(jī)制體系，即繼續(xù)實(shí)行好“1責(zé)”（五級(jí)書(shū)記負(fù)主體責(zé)任的工作機(jī)制），抓好“3興”（產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)興的發(fā)展、互動(dòng)、共享機(jī)制），強(qiáng)化“2促”（促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施修建與維護(hù)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)機(jī)制），促進(jìn)“6協(xié)”（財(cái)政金融、電商、物流、社會(huì)力量、動(dòng)態(tài)治理、基層組織建設(shè)的協(xié)同保障機(jī)制）的長(zhǎng)效機(jī)制體系。

（一）繼續(xù)實(shí)行好“1責(zé)”：五級(jí)書(shū)記負(fù)主體責(zé)任的工作機(jī)制

“摘帽不摘責(zé)任”，就是要繼續(xù)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制、“五級(jí)書(shū)記一起抓”的主體責(zé)任機(jī)制。這是近幾年來(lái)脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就的根本經(jīng)驗(yàn)，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、解決相對(duì)貧困的具有決定意義的政治保證。

2018年2月12日，習(xí)近平總書(shū)記在《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話》中指出：“脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。必須堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。”[3]習(xí)近平總書(shū)記的指示，指明了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本政治保證。四年來(lái)，百色脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)也已經(jīng)證明：凡是黨委重視、五級(jí)書(shū)記一起抓的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制落實(shí)得好的地方，脫貧攻堅(jiān)就精準(zhǔn)、投入大、舉措多、工作實(shí)、步伐快，效果好;反之，辦法就少、投入小、工作虛、步伐慢，效果差。因此，為了鞏固脫貧成果以及今后解決相對(duì)貧困問(wèn)題，必須繼續(xù)實(shí)行好五級(jí)書(shū)記一起抓的工作機(jī)制，并使之常態(tài)化。要繼續(xù)實(shí)行五級(jí)書(shū)記負(fù)總責(zé)、一把手親自抓的工作機(jī)制，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)具體責(zé)任。要研究制定鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制、解決相對(duì)貧困的實(shí)施方案。這一實(shí)施方案要體現(xiàn)“1326”的多維機(jī)制合成的機(jī)制體系要求。在具體工作過(guò)程中，要由原來(lái)“不脫貧不脫鉤”的要求向“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)加強(qiáng)巡視和督查，確?！拔寮?jí)書(shū)記一起抓”的責(zé)任落實(shí)到位，使鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制得以真正貫徹落實(shí)。五級(jí)書(shū)記要高站位，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要論述為指導(dǎo)，“不忘初心，牢記使命”，增強(qiáng)為貧困農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的意識(shí)，克服松勁情緒，做到扶貧工作力度不減，一鼓作氣，以不獲全勝?zèng)Q不收兵的意志，把打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鞏固成果、防止和解決相對(duì)貧困以及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行到底。

（二）繼續(xù)抓好“3興”：產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)興的發(fā)展、互動(dòng)、共享機(jī)制

貫徹落實(shí)“摘帽不摘幫扶”的要求，關(guān)鍵是幫扶脫貧的鄉(xiāng)村和準(zhǔn)備脫貧的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟(jì)興，在運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)持續(xù)，才能確保穩(wěn)定性增收，可持續(xù)增收和致富，解決相對(duì)貧困問(wèn)題。

1. 要抓好產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展機(jī)制。抓產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)、脫貧致富的前提和基礎(chǔ)，也是鞏固脫貧成果和解決相對(duì)貧困、確?？沙掷m(xù)脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制的前提和必要條件。這是因?yàn)?，?gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興旺的長(zhǎng)效機(jī)制，才可吸納脫貧的農(nóng)民群眾繼續(xù)就業(yè)，從中學(xué)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)，鞏固原有收入水平，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中增加收入，從而確保脫貧致富的可持續(xù)性，有效應(yīng)對(duì)返貧和相對(duì)貧困等問(wèn)題。為此，一要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與發(fā)展“長(zhǎng)久遠(yuǎn)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合的方針。即在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺的長(zhǎng)效機(jī)制的進(jìn)程中，要立足現(xiàn)實(shí)、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況，先鞏固原有產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求、前景看好的特色產(chǎn)業(yè)，選擇適合市場(chǎng)需求的可新發(fā)展的產(chǎn)業(yè);既要鞏固和發(fā)展諸如飼養(yǎng)等“短平快”的項(xiàng)目，也要關(guān)注經(jīng)濟(jì)林等“長(zhǎng)久遠(yuǎn)”的項(xiàng)目，以及建設(shè)扶貧車間，發(fā)展加工業(yè)、物流、勞務(wù)業(yè)等等，以實(shí)現(xiàn)短期有收入，長(zhǎng)遠(yuǎn)增收入，可持續(xù)致富。二要采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等多種模式，促使集體經(jīng)濟(jì)得到壯大，農(nóng)民收入、素質(zhì)、能力得到提高，從而既實(shí)現(xiàn)公司、合作社、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民四贏，又可為“產(chǎn)業(yè)興旺”和后續(xù)的可持續(xù)脫貧致富、防止和解決相對(duì)貧困提供可靠的經(jīng)營(yíng)模式和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要延長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，把貧困農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與扶貧企業(yè)、公司結(jié)合起來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、提升產(chǎn)品附加值、銷往市場(chǎng)上下功夫，以實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，使之成為鞏固脫貧成果、解決相對(duì)貧困和可持續(xù)脫貧致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。四要構(gòu)建區(qū)域脫貧新格局，打造田園綜合體，突出抓好生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”，打造農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)“三業(yè)”，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”工作，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、集體有益、農(nóng)民富裕，在根本解決“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的可持續(xù)。

2. 要抓好鄉(xiāng)村振興的互動(dòng)機(jī)制。黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵4]的總要求，這就為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了前進(jìn)的方向。因此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后階段，要主動(dòng)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效對(duì)接，構(gòu)建互動(dòng)機(jī)制，使兩者互相促進(jìn)、互動(dòng)前行，這對(duì)于構(gòu)建鞏固脫貧成果、解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制有重要意義。一要把扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使“產(chǎn)業(yè)興旺”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收、持續(xù)增長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民“生活富裕”起來(lái)。二要堅(jiān)持綠色發(fā)展，把精準(zhǔn)脫貧與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村緊密結(jié)合起來(lái)。緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工程，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富民、服務(wù)惠民、基礎(chǔ)便民”三大專項(xiàng)活動(dòng)。把農(nóng)村改廁、改廚、改圈工程進(jìn)行到底。統(tǒng)籌維護(hù)好道路通行、飲水安全、住房安全和能源利用等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)供電、通信和公共照明保障能力，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。提高防疫治病、公共衛(wèi)生水平，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要把產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土文化和特色民居建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)一批生態(tài)宜居示范自然村（屯），引領(lǐng)“宜居鄉(xiāng)村”全域發(fā)展。要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，充分和有效利用有限的資源，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。堅(jiān)持綠色興農(nóng)，質(zhì)量旺農(nóng)，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。要因地制宜，規(guī)劃好生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境條件設(shè)計(jì)，要?jiǎng)澐止δ軈^(qū)，劃清綠色生態(tài)保護(hù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)、文化教育、文娛體育活動(dòng)區(qū)等等，做到布局合理，統(tǒng)籌兼顧，生態(tài)宜居為本。尤其是對(duì)居住區(qū)，務(wù)必留夠路面、路網(wǎng)、綠化美化帶;維護(hù)好已通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)、通廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施;務(wù)必搞好污水處理和廁所的布點(diǎn);務(wù)必注重房屋的布局，式樣要注意保留民族特色和文化元素等等，使規(guī)劃及建設(shè)能充分展現(xiàn)生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村的新面貌。有古村落條件的村寨，可把它“修舊如舊”，突出鄉(xiāng)土文化和特色民居特色，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，打造生態(tài)宜居休閑旅游鄉(xiāng)村，吸引各方游客，形成旅居興農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟又一增加貧困農(nóng)民收入的新途徑。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，提高鄉(xiāng)村農(nóng)民的規(guī)劃實(shí)行力，確保管理的有效性，共同把鄉(xiāng)村打造成為綠水青山、環(huán)境優(yōu)美、空氣潔凈、服務(wù)完善、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。三要加快“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。在貧困地區(qū)，精神文明建設(shè)一直是短板中的短板。為此，要把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，加大社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳力度，加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德。要深入開(kāi)展鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗行動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村文明、鄰里和諧、尊老愛(ài)幼的新型農(nóng)民關(guān)系。以天人合一、尊重自然、和諧共生為核心構(gòu)建創(chuàng)新的鄉(xiāng)鄰文化，使鄉(xiāng)村成為有靈魂的人文與生態(tài)和諧的文明家園。四要把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“治理有效”結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新治理模式，人人參與，促進(jìn)共治共贏共享。堅(jiān)持農(nóng)村公共事務(wù)管理與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織和村民委的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揚(yáng)基層民主，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、一事一議制度;堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)，制定好村規(guī)民約;以法治為保障，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村的有效治理;堅(jiān)持以德治為引領(lǐng)，以德治村，全面加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)動(dòng)群眾積極參與治理、民主管理、依法治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村共治共管共享，確保貧困農(nóng)民脫貧致富、鄉(xiāng)村振興。

3. 要抓好集體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的共享機(jī)制。要扶持和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為鞏固脫貧成果、防止和解決相對(duì)貧困提供有力保障。雖然目前貧困山區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)還很薄弱，有的甚至還是“空殼村”，但要千方百計(jì)將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。貴州省的“塘約之路”可資借鑒。塘約村原本就是貴州安順市的省級(jí)“貧困村”，2014年6月遭到一場(chǎng)百年不遇的洪水侵襲，貧困村就更是“窮到了底”。在村黨支部的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)全村村民代表“公決”，在一貧如洗的廢墟上，建立起“村社一體”的合作社，重走集體化道路。僅僅三年多時(shí)間，全村就脫貧致富，成為“新時(shí)期的大寨”[5]?！疤良s之路”給我們的啟示是：一要構(gòu)建強(qiáng)有力的村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，選好能人擔(dān)任領(lǐng)頭羊，這是關(guān)鍵;二要成立合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從根本上解決集體所有制虛化的難題;三要選好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，采取宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)等因地制宜的多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;四要采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)所得收益按照比例進(jìn)行分紅，比如合作社30%、村集體30%、村民40%，做到村集體、村民、合作社三方共贏。三方利益協(xié)調(diào)好了，三者的積極性就能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，可大大提高凝聚力，使獲得感、致富感、和諧感、幸福感、奮進(jìn)感大大增強(qiáng)。

（三）強(qiáng)化“2促”：促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施修建與維護(hù)、促進(jìn)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制

“摘帽不摘幫扶”，既要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的幫扶，也要體現(xiàn)在對(duì)脫貧和準(zhǔn)備脫貧的農(nóng)民群眾的內(nèi)生動(dòng)力的持續(xù)激勵(lì)方面的繼續(xù)幫扶，這是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和解決相對(duì)貧困的基礎(chǔ)性工作，在機(jī)制上不僅要建立和健全起來(lái)，而且還要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行下去。

1. 要建立促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的修建和維護(hù)機(jī)制。以建硬化路、通水電和廣播電視特別是信息網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是貧困農(nóng)民最迫切的愿望和期待，也是精準(zhǔn)扶貧的客觀要求和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)之一，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、鞏固脫貧成果和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為此，一是必須構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管、養(yǎng)、護(hù)、修的領(lǐng)導(dǎo)體系和“一體化”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把這一問(wèn)題納入脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任范圍，落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理人員，切實(shí)做到有領(lǐng)導(dǎo)有政策有人抓落實(shí)，以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后無(wú)領(lǐng)導(dǎo)者抓無(wú)人員管的問(wèn)題。二是要從扶貧資金和社會(huì)各方支持扶貧的資金中拿出一塊來(lái)作為脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后的管、養(yǎng)、護(hù)、修的基金，確保有資金支撐，這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。三是要落實(shí)責(zé)任制，制定獎(jiǎng)懲政策，做到獎(jiǎng)懲分明，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)論是路、電、網(wǎng)絡(luò)，還是水利、飲水安全等等，經(jīng)常有人巡查，有問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，落實(shí)人員解決。要加強(qiáng)管護(hù)人員的培訓(xùn)，使其掌握基礎(chǔ)知識(shí)和技能，以勝任巡查工作。只有這樣，才能使路網(wǎng)交通順暢，電常通，網(wǎng)絡(luò)信息常聯(lián)，電視新聞常看，水利飲水安全得到保障，才能使脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅打得贏，而且打得順暢、打得高質(zhì)量，進(jìn)而為鞏固脫貧成果，以及防止和解決相對(duì)貧困和可持續(xù)致富提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2. 要構(gòu)建促進(jìn)“志智雙扶”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的激勵(lì)機(jī)制。大力推進(jìn)人力資本的培育與開(kāi)發(fā)，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，消除貧困的代際傳遞，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，激發(fā)人力資源的內(nèi)生動(dòng)力，這樣才能從根本上保證高質(zhì)量脫貧及其可持續(xù)。繼續(xù)實(shí)行扶貧產(chǎn)業(yè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，確?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”政策惠及每一個(gè)貧困戶，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，使貧困戶樹(shù)立通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富、可持續(xù)發(fā)展的信心和決心。在切實(shí)抓好普通教育的同時(shí)，把實(shí)施“雨露計(jì)劃”落到實(shí)處，努力培養(yǎng)精準(zhǔn)脫貧、可持續(xù)致富和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、文明建設(shè)的一代新人。一要進(jìn)一步改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，從重視農(nóng)村義務(wù)教育開(kāi)始，辦好學(xué)前教育、普及初高中教育，讓貧困農(nóng)村孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，以消除貧困的代際傳遞，解決扶貧的扶志、扶智的基礎(chǔ)性問(wèn)題。二要把“雨露計(jì)劃”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)抓，采取職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)三種方式對(duì)貧困農(nóng)民勞動(dòng)者開(kāi)展教育和培訓(xùn)，盡可能使每個(gè)貧困農(nóng)民掌握1—2門有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或勞務(wù)技能，激發(fā)和提高貧困農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和勞動(dòng)技能。三要解決貧困農(nóng)村文化活動(dòng)“缺人”“缺場(chǎng)所”等問(wèn)題，統(tǒng)籌各方支持貧困農(nóng)村建好農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村文化體育廣場(chǎng)，組建農(nóng)村傳統(tǒng)文藝隊(duì)、體育隊(duì)，鼓勵(lì)貧困農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，豐富群眾性文娛體育生活，塑造積極向上、生動(dòng)活潑、溢滿正能量的文化氛圍。四要加強(qiáng)道德建設(shè)，把勞動(dòng)光榮、尊師重教、尊老愛(ài)幼、男女平等、團(tuán)結(jié)互助、和諧共處的傳統(tǒng)美德和社會(huì)風(fēng)尚發(fā)揚(yáng)光大，以克服“等、靠、要”的惰性思想和行為，解決親情鄉(xiāng)情缺失、人與人信任危機(jī)等問(wèn)題，同時(shí)也要努力清除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，提升貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾的整體道德水平。五要開(kāi)展鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗行動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制陳規(guī)陋習(xí)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)和優(yōu)良家風(fēng)，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村文明、鄰里和諧的新型農(nóng)民關(guān)系。以天人合一、尊重自然、和諧共生為核心構(gòu)建創(chuàng)新的鄉(xiāng)鄰文化，使鄉(xiāng)村成為有靈魂的人文與生態(tài)和諧的文明家園。通過(guò)這些舉措，使貧困群眾的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)能力得到提高，脫貧就成為結(jié)果，可持續(xù)致富就成為必然。

（四）促進(jìn)“6協(xié)”：財(cái)政金融、電商、物流、社會(huì)力量、動(dòng)態(tài)治理、基層組織的各要素的協(xié)同保障機(jī)制

“四不摘”的要求，要具體落實(shí)在財(cái)政金融、電商、物流、社會(huì)力量、動(dòng)態(tài)治理、基層組織的各要素上面，需要構(gòu)建各方面、各要素的協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)協(xié)同行動(dòng)來(lái)保障，從而最終實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻成果，解決相對(duì)貧困的目標(biāo)。

1. 財(cái)政金融扶持的協(xié)同機(jī)制。要堅(jiān)持“摘帽不摘政策”的方針，繼續(xù)實(shí)行和完善財(cái)政金融扶貧的系列政策。一要繼續(xù)實(shí)施財(cái)政扶持的政策。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政資金的直接投入，用于繼續(xù)改善脫貧和未脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件;繼續(xù)實(shí)施財(cái)政資金對(duì)包括教育、健康、文化諸方面的公共服務(wù)投入，以實(shí)現(xiàn)人力資本的積累與開(kāi)發(fā)，消除貧困的代際傳遞，提升貧困群眾脫貧致富的能力，使貧困人口的脫貧從“量”的銳減向“質(zhì)”的方面升華。二要繼續(xù)實(shí)施金融扶貧政策。繼續(xù)推廣西田東縣金融扶貧的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，實(shí)行“四建立一創(chuàng)新”，即建立三級(jí)金融扶貧工作機(jī)構(gòu);建立農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng);建立信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系;建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系和機(jī)制;創(chuàng)新優(yōu)惠政策，使金融扶貧政策惠及全體貧困農(nóng)民，促進(jìn)貧困農(nóng)民使用金融扶貧資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增收脫貧和后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的電商、網(wǎng)絡(luò)、信息、價(jià)值流動(dòng)協(xié)同機(jī)制。一要高度重視“大數(shù)據(jù)”，從“未知—已知—熟知—建之—用之”，把“大數(shù)據(jù)”列入脫貧攻堅(jiān)的重要議程來(lái)抓，制定建立“大數(shù)據(jù)”扶貧中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。二要構(gòu)建與國(guó)家“大數(shù)據(jù)”對(duì)接的?。ㄊ小^(qū)）、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相連網(wǎng)的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”的“云共享”。三要打造“平臺(tái)+服務(wù)+數(shù)據(jù)+銀行”電子商務(wù)服務(wù)全鏈條體系，實(shí)現(xiàn)直達(dá)脫困村屯的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)、價(jià)值、服務(wù)等商務(wù)的協(xié)同與流動(dòng)，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民也能了解到市場(chǎng)需求，生產(chǎn)出來(lái)的東西通過(guò)電商、物流快遞而銷往各地，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、可持續(xù)致富。四要大力發(fā)展電商扶貧事業(yè)，制定相應(yīng)的配套政策，完善電商服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建與平臺(tái)互聯(lián)互通的公共服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)、物流配送、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品溯源等全鏈體系，加強(qiáng)電商扶貧人才的培養(yǎng)，促進(jìn)貧困農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)增收。五要建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、冷鏈物流、銷售與市場(chǎng)價(jià)格全生命周期的大數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)解決三大核心問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)“從哪里來(lái)、怎么來(lái)，數(shù)據(jù)如何共享、業(yè)務(wù)如何協(xié)同，到哪里去、怎么用”。六要建立精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)采集更新的長(zhǎng)效機(jī)制體系。七要以“大數(shù)據(jù)”引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮它的特殊作用，助推精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧致富，防止相對(duì)貧困的發(fā)生。

3. 物流快遞運(yùn)行協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村物流快遞運(yùn)行協(xié)同機(jī)制應(yīng)從以下幾方面著手：一是積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、快速便捷的農(nóng)村物流快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，把平臺(tái)站點(diǎn)建設(shè)延伸到鄉(xiāng)村，匯集和整理農(nóng)村物流的相關(guān)信息;把物流快遞站點(diǎn)也建到鄉(xiāng)村，從而把農(nóng)村物流快遞與農(nóng)村信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以解決貧困鄉(xiāng)村尤其是山區(qū)仍然是交通半封閉、物流慢的狀態(tài)，讓鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品信息通過(guò)網(wǎng)站平臺(tái)傳向四面八方，四面八方的需求信息也通過(guò)網(wǎng)站平臺(tái)傳致鄉(xiāng)村，農(nóng)民根據(jù)需求，把自己的農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)鄉(xiāng)村物流快遞站點(diǎn)銷往四面八方，實(shí)現(xiàn)物流互通，農(nóng)民增收。二是為物流企業(yè)在鄉(xiāng)村的貨物、設(shè)備和倉(cāng)儲(chǔ)的建設(shè)提供優(yōu)惠的政策和條件，為有效推進(jìn)物流企業(yè)與兩端的農(nóng)戶和消費(fèi)者之間的匹配打好基礎(chǔ)。三是加快推進(jìn)農(nóng)村的各項(xiàng)改革，統(tǒng)籌電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村專項(xiàng)資金、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金、物流發(fā)展資金，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸與郵政快遞、商貿(mào)、供銷的合作共享，加強(qiáng)在運(yùn)力資源、線路網(wǎng)絡(luò)、信息互聯(lián)、站點(diǎn)設(shè)施等方面的合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的物流快遞體系。四是加快物流快遞企業(yè)定期開(kāi)展和組織信息技術(shù)應(yīng)用的講座和培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民的信息意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。

4. 社會(huì)力量結(jié)對(duì)幫扶協(xié)同機(jī)制。為了進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，也為了后續(xù)解決相對(duì)貧困的問(wèn)題，還要把社會(huì)力量整合協(xié)同發(fā)力，尤其是要把效益好的企業(yè)與貧困村“一對(duì)一”掛鉤，演好提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“組合戲”。

百色有兩個(gè)例子很能說(shuō)明問(wèn)題。一個(gè)是國(guó)有大型企業(yè)華潤(rùn)集團(tuán)投資五千多萬(wàn)元扶持永樂(lè)鄉(xiāng)的西百樂(lè)村（原貧困村），實(shí)行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，大棚種植蔬菜，養(yǎng)豬養(yǎng)雞，產(chǎn)品運(yùn)到百色市里的華潤(rùn)超市銷售，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)—供—銷”一條龍，公司有贏利，合作社有積累、農(nóng)民增收入的三贏，這個(gè)貧困村成為遠(yuǎn)近聞名的華潤(rùn)小鎮(zhèn)。另一個(gè)例子是民營(yíng)企業(yè)——壯鄉(xiāng)紅谷集團(tuán)，扶持田陽(yáng)縣那滿鎮(zhèn)新立村（原貧困村）搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，也是采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。該村是石漠化嚴(yán)重的石山區(qū)，在進(jìn)行了小塊拼大塊的改造后，大面積連片種植“圣女牌”西紅柿、辣椒、“桂七”品牌芒果，產(chǎn)業(yè)拓展到周邊縣鄉(xiāng)村，產(chǎn)品銷往區(qū)內(nèi)外，甚至通過(guò)“南菜北運(yùn)”專列銷往北京、上海，同時(shí)該村還進(jìn)行新農(nóng)村改造。這樣，全村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕，提前實(shí)現(xiàn)小康。這兩個(gè)企業(yè)扶持貧困村的事例給我們一個(gè)啟示，如果全市所有效益好的企業(yè)，都扶持一個(gè)貧困村，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者引導(dǎo)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)拓展到周邊的鄉(xiāng)村，做大做強(qiáng)，吸納農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)基地或到扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)打工，就能穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)厥关毨Т鍖?shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧奔小康、可持續(xù)致富，同時(shí)也就有效地防止和解決相對(duì)貧困的產(chǎn)生。

5. 動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與監(jiān)管治理協(xié)同機(jī)制。為了鞏固脫貧成果，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，貫徹落實(shí)“摘帽不摘監(jiān)管”的要求，很有必要構(gòu)建動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與監(jiān)管治理協(xié)同機(jī)制。首先要建立動(dòng)態(tài)跟蹤的實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制。實(shí)時(shí)預(yù)警的前提是精準(zhǔn)收集信息，要通過(guò)包戶責(zé)任人和基層黨建“網(wǎng)格員”定期入戶走訪，采取個(gè)人申報(bào)、系統(tǒng)比對(duì)、第三方評(píng)價(jià)，把預(yù)警信息收集起來(lái)進(jìn)行分析，為動(dòng)態(tài)監(jiān)管打下精準(zhǔn)基礎(chǔ)。要隨時(shí)關(guān)注動(dòng)態(tài)變化，對(duì)脫貧戶的生產(chǎn)、收入、生活狀況的變化予以隨時(shí)掌握，對(duì)因收入降低、疫情災(zāi)害、突發(fā)事件等因素容易導(dǎo)致返貧的部分人群納入預(yù)警的范圍。要突出重點(diǎn)、分類管理，先設(shè)定預(yù)警級(jí)別，把脫貧戶分三個(gè)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)防控的舉措。要建立完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和運(yùn)行機(jī)制，包戶責(zé)任人和基層組織、群眾代表組成評(píng)估小組，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估程序組織評(píng)議，然后將評(píng)估結(jié)果和預(yù)警信息上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扶貧站進(jìn)行綜合評(píng)審，最終公示，實(shí)施分類救助。動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與監(jiān)管治理要常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)管理，等級(jí)設(shè)防、分層施策、提前預(yù)警、適時(shí)扶助”，確保脫貧的穩(wěn)定性，鞏固脫貧成果和致富的可持續(xù)性，解決相對(duì)貧困問(wèn)題。

6. 構(gòu)建基層組織的保障協(xié)同機(jī)制?；鶎咏M織是“四不摘”要求的落腳點(diǎn)。把基層組織建設(shè)好，作用發(fā)揮好，才能把脫貧和準(zhǔn)備脫貧的農(nóng)民群眾帶領(lǐng)起來(lái)，才能把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、解決相對(duì)貧困落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧致富。為此，一是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)尤其是黨支部的建設(shè)，特別是要培養(yǎng)選配好黨支部書(shū)記（第一書(shū)記）這一領(lǐng)頭人，發(fā)揮先鋒、引領(lǐng)、帶動(dòng)、聚合農(nóng)民群眾鞏固脫貧成果、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是聚焦“核心”，實(shí)施引領(lǐng)帶動(dòng)工程。采取強(qiáng)村帶弱村、支部帶黨員、黨員帶群眾、能人帶貧困戶“四個(gè)帶動(dòng)”幫扶模式，結(jié)成“以強(qiáng)帶弱”“以富帶貧”幫扶，培育“致富型”支部，“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。三是聚焦“產(chǎn)業(yè)”，擴(kuò)展黨組織在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)富、產(chǎn)業(yè)鏈（帶、片區(qū)、接邊區(qū)域、工業(yè)園區(qū)）的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上有黨支部，產(chǎn)業(yè)崗位上有共產(chǎn)黨員，強(qiáng)化“黨組織一引三帶”（支部引領(lǐng)、支書(shū)帶頭、黨員帶富、能人帶動(dòng)）功能。四是加大村級(jí)組織公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)揮其應(yīng)有的“功能”作用。五是聚焦“關(guān)愛(ài)”，選擇若干個(gè)村作為村干部職業(yè)化管理試點(diǎn)村，創(chuàng)新職業(yè)化管理機(jī)制。六是在總結(jié)“農(nóng)事村辦”黨建老品牌的基礎(chǔ)上，積極推廣田陽(yáng)縣“農(nóng)事城辦”服務(wù)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，以“群眾到哪里，組織服務(wù)就到哪里”的服務(wù)宗旨，實(shí)現(xiàn)“組織服務(wù)跟進(jìn)城，群眾辦事不回鄉(xiāng)”的目標(biāo)，建立易地扶貧搬遷黨組織，形成“黨委建在易地扶貧搬遷社區(qū)上，黨總支部建在安置點(diǎn)上，黨支部建在網(wǎng)格上，黨小組建在樓棟上”的組織體系。七是堅(jiān)持推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作站，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—黨建工作站—村（社區(qū)）黨組織三級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧成果和解決相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織協(xié)同保障。

總而言之，堅(jiān)持“四不摘”要求，鞏固脫貧成果、解決相對(duì)貧困的“1326”長(zhǎng)效機(jī)制體系是一個(gè)整體，重在全面實(shí)施、落實(shí)到位、協(xié)同推進(jìn)、統(tǒng)籌監(jiān)管，方能形成合力，共同推進(jìn)全面脫貧摘帽，鞏固脫貧成果，最終實(shí)現(xiàn)全面小康，解決相對(duì)貧困，推進(jìn)農(nóng)民致富的可持續(xù)。

注釋：

①資料來(lái)源于中共百色市委員會(huì)、百色市人民政府2019年的脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)。

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責(zé)任編輯 李建良

收稿日期：2020-03-23

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”（17BJY101）、國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“共享發(fā)展視域下西南地區(qū)人口較少民族精準(zhǔn)脫貧難點(diǎn)與對(duì)策研究”（16XMZ056）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：黃啟學(xué)，男，壯族，中共廣西百色市委黨校（百色市行政學(xué)院）教授，廣西高校人文社科重點(diǎn)研究基地“老區(qū)精神與老少邊發(fā)展研究中心”學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，研究方向?yàn)槊褡褰?jīng)濟(jì);

李樹(shù)立，男，壯族，中共廣西百色市委黨校（百色市行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長(zhǎng)，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì);

羅金丁，男，壯族，中共廣西百色市委黨校（百色市行政學(xué)院）副校長(zhǎng)、副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。